文章來(lai)源：經濟日(ri)報 發布時間(jian)：2021-11-25
“十四(si)五”時(shi)期，我國將進入新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)內外部環(huan)境將發(fa)(fa)生深刻復(fu)雜(za)變化，改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)也面臨新的(de)(de)任務。作為國民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重要組成部分(fen)，高(gao)技術(shu)產業(ye)是維護國家安全、增強一國國際競(jing)爭力(li)的(de)(de)重要力(li)量(liang)。大力(li)促(cu)進高(gao)技術(shu)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)將有助于我們(men)更好適應內外部發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境的(de)(de)復(fu)雜(za)變化，積極構建新的(de)(de)競(jing)爭優勢(shi)，亦是推(tui)動實現經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中長(chang)期目標的(de)(de)必然選擇(ze)。
需要看到(dao)，當(dang)今世界正經歷百(bai)年(nian)未有(you)(you)之大變(bian)(bian)局，新冠肺炎(yan)疫(yi)情全球大流行使(shi)這個大變(bian)(bian)局加速變(bian)(bian)化(hua)(hua)，全球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)因(yin)非經濟(ji)因(yin)素而面臨沖擊。同時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)轉向(xiang)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，經濟(ji)正處在(zai)轉變(bian)(bian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式、優(you)化(hua)(hua)經濟(ji)結構、轉換增長動(dong)力(li)的(de)(de)攻關(guan)期。我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍然(ran)處于重要戰(zhan)略機遇(yu)(yu)期，但機遇(yu)(yu)和挑戰(zhan)都有(you)(you)新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)變(bian)(bian)化(hua)(hua)。在(zai)此背景下，更(geng)加重視(shi)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)高技術產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在(zai)保障其安全的(de)(de)基(ji)礎上，提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)運行效率和創新能力(li)，具有(you)(you)重要意義。對此，需深入把握新形勢下高技術產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)機遇(yu)(yu)與挑戰(zhan)，根據我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)、環境(jing)、條(tiao)件等各方面變(bian)(bian)化(hua)(hua)，謀(mou)劃我(wo)國(guo)(guo)高技術產(chan)業(ye)(ye)更(geng)高質(zhi)量、更(geng)有(you)(you)效率、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為安全發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)現(xian)實(shi)路徑(jing)，找到(dao)推(tui)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)著力(li)點。
第一(yi)，要建(jian)(jian)立健全機(ji)制(zhi)，打造更為安(an)(an)全、更有(you)韌(ren)性的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)。當前，世界經濟低迷，全球供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)本地化(hua)(hua)(hua)、區(qu)域化(hua)(hua)(hua)、分散化(hua)(hua)(hua)趨勢(shi)凸(tu)顯，全球供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)面(mian)臨重構。在此(ci)背景(jing)下，高(gao)技術(shu)(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)需(xu)更加注(zhu)重保障(zhang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的安(an)(an)全可控，有(you)效增強(qiang)(qiang)其韌(ren)性。一(yi)是(shi)實施產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)常(chang)態化(hua)(hua)(hua)風險監(jian)測評(ping)價(jia)。聚焦我國高(gao)技術(shu)(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)安(an)(an)全以及(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)薄弱環節(jie)，以自(zi)主可控、安(an)(an)全高(gao)效為目標，持(chi)續更新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)各方(fang)面(mian)的“風險清單”，滾動編制(zhi)關(guan)(guan)鍵核(he)心技術(shu)(shu)攻關(guan)(guan)清單，按照重點突(tu)破、長遠部(bu)署(shu)、系統推(tui)進的要求(qiu)確(que)定相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作任務。二(er)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)對產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)安(an)(an)全的保障(zhang)能力(li)(li)。堅(jian)持(chi)需(xu)求(qiu)導向(xiang)和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)方(fang)向(xiang)，緊緊圍繞產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)發(fa)展部(bu)署(shu)創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、人(ren)才鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，集成優勢(shi)創新(xin)資源，整合科研精銳力(li)(li)量(liang)，啟(qi)動一(yi)批技術(shu)(shu)攻關(guan)(guan)項目，加快補(bu)齊產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎短板、鞏固強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，基本形成風險可控、處置有(you)效的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)保障(zhang)機(ji)制(zhi)。三是(shi)優化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)分工(gong)協(xie)作體系。按照“資源上整合、力(li)(li)量(liang)上共(gong)用、項目上共(gong)建(jian)(jian)、成果上共(gong)享”的理念，探索建(jian)(jian)立產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)安(an)(an)全區(qu)域合作協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)在區(qu)域層(ceng)面(mian)的協(xie)作配套能力(li)(li)，共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享安(an)(an)全可控的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)。
第(di)二(er)，推動(dong)適應高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)。依托我國龐(pang)大(da)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)和(he)多樣化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)消(xiao)費需(xu)求，順應當前全(quan)球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈布(bu)局(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)化(hua)(hua)(hua)特征，我們(men)需(xu)進(jin)一(yi)步破除制(zhi)約協(xie)同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)各(ge)種壁壘和(he)體制(zhi)機制(zhi)障礙，促進(jin)各(ge)類生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素合理(li)流動(dong)和(he)高(gao)(gao)效(xiao)集聚，推動(dong)供需(xu)平衡暢通，尤其(qi)是要(yao)增強(qiang)在區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)層面(mian)(mian)上的(de)(de)(de)高(gao)(gao)技(ji)(ji)術產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)上游技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)(fa)與(yu)下游產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)有效(xiao)銜接。一(yi)是根(gen)據各(ge)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、資源優勢(shi)(shi)繪制(zhi)高(gao)(gao)技(ji)(ji)術產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)地(di)(di)(di)圖，明(ming)確重點區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)和(he)省市(shi)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)定位，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮其(qi)對產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資的(de)(de)(de)引(yin)導作用。二(er)是綜合運用財政(zheng)、稅收、土地(di)(di)(di)、金融(rong)、貿易(yi)、人(ren)才(cai)等各(ge)方面(mian)(mian)政(zheng)策，推動(dong)各(ge)地(di)(di)(di)根(gen)據產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)定位合理(li)布(bu)局(ju)(ju)并加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈設計和(he)管(guan)理(li)，共同(tong)規(gui)劃區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)間(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈協(xie)同(tong)縱深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。三(san)是鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)按照產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈環(huan)節與(yu)資源價值區(qu)(qu)(qu)(qu)段相(xiang)匹配(pei)的(de)(de)(de)原(yuan)則進(jin)行跨區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)布(bu)局(ju)(ju)，加快產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈關鍵環(huan)節和(he)協(xie)同(tong)創(chuang)新項目(mu)建設，增強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群內企業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)(de)關聯度和(he)協(xie)作配(pei)套能力，形成高(gao)(gao)技(ji)(ji)術產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)集聚效(xiao)應和(he)競爭優勢(shi)(shi)。
第(di)三，下大力(li)氣推動形成(cheng)更加公(gong)平(ping)便利的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)。黨的(de)十九大報告(gao)要(yao)求，“清理(li)廢除妨(fang)礙(ai)統一市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和公(gong)平(ping)競爭的(de)各種規定和做法，支持民(min)營(ying)(ying)企業(ye)發(fa)展(zhan)，激(ji)發(fa)各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)活力(li)”。今(jin)年的(de)《政府工作(zuo)報告(gao)》也要(yao)求“依靠改革激(ji)發(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)活力(li)，增強發(fa)展(zhan)新動能”“破除體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙(ai)，激(ji)發(fa)內生發(fa)展(zhan)動力(li)”，并在(zai)“深化(hua)‘放管(guan)服’改革”“推進要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)改革”“優化(hua)民(min)營(ying)(ying)經濟發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)”“推動制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)升級和新興(xing)產業(ye)發(fa)展(zhan)”“提(ti)高科技創新支撐能力(li)”等(deng)諸多方面作(zuo)出部署(shu)。進一步完善高技術產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)，是必要(yao)之舉。面向未來，我們需采取更大力(li)度、更加務實(shi)的(de)舉措，保障(zhang)各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)機(ji)會平(ping)等(deng)、權(quan)利平(ping)等(deng)、規則平(ping)等(deng)，積極打造(zao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)，依法平(ping)等(deng)保護國有(you)(you)、民(min)營(ying)(ying)、外(wai)資等(deng)各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)產權(quan)和自主經營(ying)(ying)權(quan)，不斷(duan)激(ji)發(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)活力(li)。
第四，要(yao)加強(qiang)政策引導，有效提升(sheng)高(gao)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的抗風險(xian)能力。當前，全球疫情和(he)(he)經(jing)貿形(xing)勢的不確定(ding)性很大(da)(da)，就企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自身(shen)來(lai)說也(ye)需要(yao)做(zuo)好應對各種風險(xian)挑戰的準(zhun)備。對此需加強(qiang)政策引導，督促高(gao)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)從風險(xian)規劃(hua)、風險(xian)評估、風險(xian)處理和(he)(he)風險(xian)監控等方(fang)面進行科學化、規范(fan)化管理，有效降低(di)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的投資運營(ying)風險(xian)，鼓勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)提前擬(ni)訂風險(xian)的防(fang)范(fan)、規避以(yi)及控制方(fang)案。與(yu)此同時，完善高(gao)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)培育(yu)庫的相關制度，健全完善科技(ji)(ji)(ji)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)培育(yu)工作(zuo)網絡和(he)(he)創新創業(ye)服務機制，助力優質(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)團隊(dui)提升(sheng)創新能力，繼續大(da)(da)力培育(yu)高(gao)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)科技(ji)(ji)(ji)型(xing)(xing)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，爭取形(xing)成一(yi)批(pi)引領(ling)創新發展的創新型(xing)(xing)領(ling)軍企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。
第(di)五(wu)，堅持(chi)以全球視野謀劃和(he)(he)推動(dong)高技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)。需在(zai)“以我為主(zhu)(zhu)(zhu)”的基礎上建(jian)立(li)國(guo)際(ji)(ji)科(ke)(ke)技(ji)產(chan)業(ye)(ye)交流合作平臺，建(jian)立(li)明確(que)的國(guo)際(ji)(ji)合作機制(zhi)(zhi)，主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)布(bu)局和(he)(he)積(ji)極利用國(guo)際(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)(zi)源。積(ji)極參與(yu)國(guo)際(ji)(ji)技(ji)術標準和(he)(he)規(gui)則(ze)制(zhi)(zhi)定，推進重點領域相(xiang)關技(ji)術標準和(he)(he)國(guo)內(nei)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)則(ze)與(yu)國(guo)際(ji)(ji)接軌，特別是(shi)要在(zai)國(guo)際(ji)(ji)數字經濟(ji)貿易和(he)(he)服務(wu)規(gui)則(ze)制(zhi)(zhi)定等方(fang)面，增進前(qian)沿科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)領域的規(gui)則(ze)互(hu)鑒；構建(jian)多層次開(kai)放(fang)式創(chuang)新(xin)(xin)，鼓勵(li)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)活躍的市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)在(zai)國(guo)際(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)人才密集區、國(guo)際(ji)(ji)友好城市(shi)和(he)(he)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線國(guo)家布(bu)局國(guo)際(ji)(ji)科(ke)(ke)技(ji)合作網絡，更好利用國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)(ji)兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資(zi)(zi)源，更好帶動(dong)相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)鏈發展(zhan)。（張于(yu)喆）
【責任編輯：語謙】