文章來(lai)源：經濟日(ri)報 發布時(shi)間：2021-10-10
今年(nian)以(yi)來(lai)，習(xi)近平總(zong)書記多次(ci)強調，要推(tui)動(dong)形成以(yi)國內(nei)(nei)大(da)(da)(da)(da)(da)循(xun)環(huan)為(wei)主(zhu)(zhu)體、國內(nei)(nei)國際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相互促進的(de)(de)新(xin)(xin)發展格(ge)局(ju)(ju)。這是(shi)中央立足國際(ji)國內(nei)(nei)大(da)(da)(da)(da)(da)勢變(bian)(bian)化(hua)(hua)，著(zhu)眼中華民族偉(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)復興戰(zhan)略全(quan)(quan)局(ju)(ju)和世界百年(nian)未(wei)有之(zhi)大(da)(da)(da)(da)(da)變(bian)(bian)局(ju)(ju)“兩個大(da)(da)(da)(da)(da)局(ju)(ju)”作出(chu)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)戰(zhan)略部署。這一戰(zhan)略部署對我國在(zai)日(ri)趨(qu)復雜的(de)(de)國際(ji)國內(nei)(nei)環(huan)境中，準確識變(bian)(bian)、科(ke)學應變(bian)(bian)、主(zhu)(zhu)動(dong)求變(bian)(bian)，善于積(ji)勢蓄勢謀勢，在(zai)危機中育(yu)新(xin)(xin)機，于變(bian)(bian)局(ju)(ju)中開(kai)新(xin)(xin)局(ju)(ju)，具(ju)有重(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)意義(yi)。總(zong)的(de)(de)來(lai)看(kan)，受新(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫情全(quan)(quan)球(qiu)大(da)(da)(da)(da)(da)流行沖擊，世界經濟嚴重(zhong)衰退，貿(mao)易和投資大(da)(da)(da)(da)(da)幅(fu)萎縮，全(quan)(quan)球(qiu)產業鏈供(gong)應鏈面臨斷裂風險，疊加(jia)逆全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)(hua)、貿(mao)易保護主(zhu)(zhu)義(yi)等影響，我們在(zai)國內(nei)(nei)國際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)中仍(reng)存在(zai)不少梗阻。如(ru)何通過改革(ge)、開(kai)放、創新(xin)(xin)多管(guan)齊下發力，打通這些痛(tong)點(dian)堵點(dian)，是(shi)我們加(jia)快構建新(xin)(xin)發展格(ge)局(ju)(ju)的(de)(de)重(zhong)要任(ren)務。
構建新發展格局面臨“三大堵點”
新發(fa)展格(ge)局(ju)，是(shi)重(zhong)塑我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)合作和競爭新優勢的戰略抉擇。近年來，隨著外(wai)部環境(jing)和我國(guo)(guo)發(fa)展所(suo)具有的要(yao)素稟(bing)賦(fu)的變化(hua)，市場和資源兩(liang)頭在外(wai)的國(guo)(guo)際(ji)大循(xun)(xun)環動能明(ming)顯減弱，而我國(guo)(guo)內需潛力(li)不斷釋放，國(guo)(guo)內大循(xun)(xun)環活力(li)日益強勁，客觀上(shang)有著此(ci)消彼長的態勢。構建新發(fa)展格(ge)局(ju)，要(yao)求我們充分發(fa)揮國(guo)(guo)內超大規模(mo)市場優勢，集中力(li)量辦好自(zi)己的事，最大程度激活內生(sheng)動力(li)和活力(li)。但眼下來看，構建新發(fa)展格(ge)局(ju)還(huan)面臨著三(san)個突(tu)出(chu)的堵(du)點，這成(cheng)為影響(xiang)雙循(xun)(xun)環暢(chang)通運行的重(zhong)要(yao)制約。
一(yi)是(shi)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)循環仍(reng)存(cun)(cun)在(zai)(zai)一(yi)些梗(geng)阻(zu)。生(sheng)(sheng)產(chan)、流(liu)通(tong)、分(fen)(fen)配、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)活動一(yi)個完整的(de)循環系(xi)統(tong)，目前我(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)四個環節中都存(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)同(tong)程(cheng)度(du)的(de)梗(geng)阻(zu)，影響(xiang)了國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)的(de)順暢(chang)運行。在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)環節，供給(gei)體(ti)系(xi)質(zhi)量和效(xiao)率與需(xu)求結(jie)構仍(reng)不(bu)(bu)匹配，低(di)端(duan)(duan)供給(gei)過剩和中高(gao)端(duan)(duan)產(chan)能不(bu)(bu)足(zu)并存(cun)(cun)，難以滿足(zu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)者多(duo)樣化(hua)、優質(zhi)化(hua)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)需(xu)求。在(zai)(zai)流(liu)通(tong)環節，目前我(wo)國(guo)(guo)流(liu)通(tong)體(ti)系(xi)現代(dai)化(hua)程(cheng)度(du)仍(reng)然不(bu)(bu)高(gao)，還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)少堵點亟(ji)待打通(tong)，社會物(wu)(wu)流(liu)總費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用占國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)總值(zhi)的(de)比率遠高(gao)于發達國(guo)(guo)家(jia)。特別是(shi)今(jin)年(nian)受疫情影響(xiang)，國(guo)(guo)內外(wai)物(wu)(wu)流(liu)受阻(zu)，物(wu)(wu)流(liu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用上升，加重了企(qi)業原本(ben)就(jiu)高(gao)企(qi)的(de)成本(ben)。在(zai)(zai)分(fen)(fen)配和消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)環節，我(wo)國(guo)(guo)收入分(fen)(fen)配領域(yu)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)許多(duo)亟(ji)待調整的(de)地方，居(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)率遠低(di)于同(tong)等(deng)收入國(guo)(guo)家(jia)和世界平均(jun)水平。今(jin)年(nian)1月至8月我(wo)國(guo)(guo)社會消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品零售(shou)總額(e)增長同(tong)比下降(jiang)8.6%，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)端(duan)(duan)恢復速度(du)遠不(bu)(bu)及生(sheng)(sheng)產(chan)端(duan)(duan)，成為制約經(jing)(jing)濟(ji)循環的(de)重要因素。
二是產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)循環面臨堵(du)滯(zhi)風險。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)跨國分工合作是經(jing)濟(ji)全(quan)球化的(de)(de)結果和(he)現代(dai)經(jing)濟(ji)的(de)(de)重(zhong)要特征。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)環環相扣(kou)，一(yi)個環節阻滯(zhi)，上下游企業(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)無法運轉(zhuan)。近(jin)年來，一(yi)些發(fa)達(da)國家加大對中(zhong)國高科技企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)圍堵(du)和(he)打壓，要求本國在華企業(ye)(ye)(ye)(ye)遷回本國和(he)遷出(chu)中(zhong)國。同時，受此次疫情(qing)影(ying)響(xiang)，來自(zi)歐美(mei)的(de)(de)生產(chan)和(he)需(xu)求都(dou)在減(jian)少，這些都(dou)給(gei)國內產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)帶來一(yi)定影(ying)響(xiang)。
三(san)是(shi)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素高(gao)(gao)效流動(dong)(dong)尚不夠順(shun)暢(chang)。目前我國統一開(kai)放(fang)、競爭有序的市場(chang)體系尚未完全形成，特別是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)素市場(chang)改革滯(zhi)后，使得(de)資本、土(tu)地、勞(lao)動(dong)(dong)、技術(shu)、知識、數據(ju)等生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素流動(dong)(dong)不暢(chang)，不利于經(jing)濟高(gao)(gao)效循環運行。一方(fang)面(mian)，土(tu)地、勞(lao)動(dong)(dong)力、資本等傳統要(yao)(yao)(yao)(yao)素市場(chang)發育不完善，要(yao)(yao)(yao)(yao)素流動(dong)(dong)存在體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，影響(xiang)了要(yao)(yao)(yao)(yao)素資源的市場(chang)化配置。另一方(fang)面(mian)，技術(shu)、數據(ju)等新(xin)型(xing)要(yao)(yao)(yao)(yao)素市場(chang)規則建(jian)設滯(zhi)后或缺乏，要(yao)(yao)(yao)(yao)素產權(quan)不清晰、市場(chang)化交易機(ji)制(zhi)不健全，數字孤(gu)島現象較為(wei)突出，難以滿足經(jing)濟高(gao)(gao)質量發展需要(yao)(yao)(yao)(yao)。
多措并舉暢通雙循環
構建新(xin)發(fa)展格局，是事(shi)關全局的(de)(de)系統性深(shen)層(ceng)次變(bian)革(ge)，要(yao)從供需兩側同(tong)步發(fa)力(li)，用(yong)改革(ge)的(de)(de)辦法打通雙循(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)痛點堵點，牢牢把握供給側結構性改革(ge)這個戰略方(fang)向，堅決扭住擴大(da)(da)(da)內需這個戰略基點，著力(li)提高(gao)產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定性和競爭力(li)，全面(mian)深(shen)化(hua)要(yao)素市場化(hua)改革(ge)，加快(kuai)推進(jin)(jin)高(gao)水平開放，形成以“國(guo)內大(da)(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)”撬(qiao)動“國(guo)際(ji)大(da)(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)”、以“國(guo)際(ji)大(da)(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)”促進(jin)(jin)“國(guo)內大(da)(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)”的(de)(de)新(xin)發(fa)展格局。
一(yi)是加快構建完(wan)(wan)整內(nei)需(xu)體系(xi)(xi)。以國內(nei)大(da)循(xun)環為主體的(de)關鍵是擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)，要(yao)(yao)把(ba)滿足國內(nei)需(xu)求(qiu)作為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)出發(fa)(fa)(fa)點和落腳點，加快構建完(wan)(wan)整的(de)內(nei)需(xu)體系(xi)(xi)，發(fa)(fa)(fa)揮投(tou)資對優化(hua)供給(gei)結(jie)(jie)構的(de)關鍵性作用(yong)和消(xiao)(xiao)費(fei)對經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)基礎(chu)性作用(yong)。一(yi)方(fang)面，積(ji)極擴(kuo)大(da)有(you)效投(tou)資。要(yao)(yao)著(zhu)力支持既(ji)促(cu)消(xiao)(xiao)費(fei)惠民生又調結(jie)(jie)構增后勁的(de)“兩(liang)新(xin)一(yi)重”建設(she)，圍(wei)繞(rao)重點產業(ye)鏈、龍頭(tou)企(qi)業(ye)、重大(da)投(tou)資項目(mu)，有(you)序推(tui)(tui)進新(xin)型(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，形成大(da)規模的(de)投(tou)資需(xu)求(qiu)。另一(yi)方(fang)面，著(zhu)力擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)。通過(guo)強化(hua)就業(ye)優先政(zheng)策、完(wan)(wan)善社會保障等(deng)(deng)措施(shi)夯實擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)基礎(chu)。要(yao)(yao)堅持包容審慎監(jian)管，健全(quan)用(yong)戶權益保護、產品(pin)追溯等(deng)(deng)機(ji)制，營造(zao)安(an)全(quan)誠信的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)環境(jing)。既(ji)要(yao)(yao)千方(fang)百(bai)計(ji)穩(wen)定汽車、家電等(deng)(deng)傳統大(da)宗消(xiao)(xiao)費(fei)，也(ye)要(yao)(yao)推(tui)(tui)動(dong)新(xin)型(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)擴(kuo)容提質，比如，推(tui)(tui)廣(guang)在線教育(yu)、互聯(lian)網診療等(deng)(deng)新(xin)服(fu)務，探索(suo)智慧超(chao)市等(deng)(deng)新(xin)零售。
二是提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩定(ding)(ding)性和(he)競爭力。要(yao)加快完善相關體制(zhi)機制(zhi)，補(bu)短(duan)板強弱(ruo)項，提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎能(neng)力，維護產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)安全(quan)。一要(yao)穩定(ding)(ding)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)。要(yao)提(ti)供(gong)(gong)精(jing)準的(de)支持(chi)政策(ce)，優先保障(zhang)在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)中有重(zhong)要(yao)影響的(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)環節穩定(ding)(ding)運行；積極(ji)落實對(dui)中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)財稅、金融(rong)等政策(ce)支持(chi)，幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)恢(hui)復(fu)經營、穩定(ding)(ding)生(sheng)產(chan)(chan)，加強中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)協作；結合國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)(da)區(qu)域(yu)發展戰略，在長三角、粵港澳(ao)大(da)(da)灣區(qu)、京津(jin)冀等地區(qu)，打造空間上(shang)(shang)集(ji)(ji)聚、上(shang)(shang)下游協同(tong)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)集(ji)(ji)約高效的(de)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群。二要(yao)提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)水平。要(yao)加強鞏固(gu)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優勢，支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施技術改造，努力突破(po)各項關鍵(jian)核(he)心技術，增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)彈性和(he)韌性。
三是深化(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)。要(yao)(yao)(yao)認真落實《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院關于構建更(geng)加(jia)完善(shan)(shan)的(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)體制機制的(de)意見》要(yao)(yao)(yao)求，深化(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)，打(da)通生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)流動梗阻(zu)，促進要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)自主有序流動和高效(xiao)配(pei)(pei)置(zhi)。要(yao)(yao)(yao)健全(quan)城鄉(xiang)統(tong)一的(de)建設(she)用地市場(chang)(chang)，完善(shan)(shan)土地管理(li)體制，推(tui)進土地要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)；深化(hua)(hua)(hua)戶籍制度改(gai)革(ge)，暢通勞動力和人才社會(hui)性流動渠道(dao)，引導勞動力要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)合(he)理(li)暢通有序流動；推(tui)進資本(ben)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)，完善(shan)(shan)股(gu)票(piao)市場(chang)(chang)基礎制度，加(jia)快(kuai)發展債券市場(chang)(chang)；深化(hua)(hua)(hua)科技(ji)成(cheng)果(guo)使用權(quan)、處(chu)置(zhi)權(quan)和收益(yi)權(quan)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)完善(shan)(shan)技(ji)術要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)；探索建立統(tong)一規(gui)范的(de)數據(ju)管理(li)制度，培育(yu)數據(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)。
四(si)是(shi)推(tui)進高水平(ping)(ping)對外(wai)開放(fang)(fang)(fang)。新發(fa)展(zhan)格局是(shi)開放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環。堅持擴大(da)(da)對外(wai)開放(fang)(fang)(fang)，既(ji)要(yao)發(fa)揮(hui)我國(guo)(guo)(guo)“世界(jie)工廠”的(de)(de)優勢(shi)(shi)，為(wei)世界(jie)提供(gong)性價比高的(de)(de)產品和服務，也要(yao)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)內(nei)超(chao)大(da)(da)規(gui)模市(shi)場(chang)優勢(shi)(shi)，為(wei)其他國(guo)(guo)(guo)家提供(gong)市(shi)場(chang)機會，成(cheng)為(wei)吸引全(quan)球商品和要(yao)素(su)資(zi)(zi)源的(de)(de)巨大(da)(da)引力場(chang)。要(yao)通過(guo)制度型(xing)開放(fang)(fang)(fang)提高對外(wai)開放(fang)(fang)(fang)水平(ping)(ping)，建設(she)更高水平(ping)(ping)的(de)(de)開放(fang)(fang)(fang)型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新體制，重塑國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作和競爭新優勢(shi)(shi)。要(yao)積極(ji)參(can)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)制定，提升我國(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)舞臺的(de)(de)話語權(quan)，營造良好(hao)外(wai)部發(fa)展(zhan)環境。要(yao)以(yi)自(zi)由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)、自(zi)由貿(mao)易港等高水平(ping)(ping)開放(fang)(fang)(fang)平(ping)(ping)臺為(wei)重點(dian)，推(tui)動更高水平(ping)(ping)更高標(biao)準(zhun)的(de)(de)貿(mao)易投(tou)資(zi)(zi)自(zi)由化便利化，深度參(can)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)循(xun)環。
【責任編輯：語謙】