文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2021-09-24
構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，是(shi)適(shi)應我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)、重(zhong)塑國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)(zuo)和競爭新(xin)優(you)勢(shi)的(de)戰略抉擇。新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)決不是(shi)封閉的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循環，而是(shi)要在更(geng)(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)(geng)趨平衡、更(geng)(geng)(geng)加主動(dong)、更(geng)(geng)(geng)為(wei)安(an)全的(de)開(kai)放(fang)(fang)中，更(geng)(geng)(geng)好地利用兩個市場、兩種資源暢通(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)(ji)循環，既使我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)和世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)生機(ji)勃勃、充(chong)滿活力，又增強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)主動(dong)權和安(an)全性(xing)。為(wei)此(ci)，要適(shi)應經(jing)濟(ji)(ji)全球化新(xin)趨勢(shi)和我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)，將超大規模市場作(zuo)(zuo)為(wei)聯結(jie)和暢通(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)循環的(de)關鍵(jian)樞紐，以提升服(fu)務貿易(yi)和穩步擴大進(jin)口為(wei)重(zhong)要著(zhu)力點，推動(dong)制度型開(kai)放(fang)(fang)，針對不同(tong)合作(zuo)(zuo)伙(huo)伴實施差異化開(kai)放(fang)(fang)路徑，通(tong)過更(geng)(geng)(geng)高水(shui)平開(kai)放(fang)(fang)為(wei)形(xing)成新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)提供強(qiang)大動(dong)能。
一
新發展(zhan)(zhan)格局是(shi)開放的國內國際雙(shuang)循環。在構建新發展(zhan)(zhan)格局中，以高水平(ping)對外開放打造國際合作和競爭新優(you)勢，是(shi)適應(ying)我(wo)國發展(zhan)(zhan)階段、環境、條件變化的必(bi)然要求。
這是(shi)適應我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段變化的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然要(yao)求。我(wo)(wo)國(guo)(guo)已進入高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，社會主要(yao)矛盾(dun)已經(jing)(jing)轉(zhuan)化為(wei)人(ren)民(min)日益增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)美好生(sheng)活需(xu)(xu)要(yao)和不(bu)平(ping)衡不(bu)充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)。眼下(xia)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)人(ren)均國(guo)(guo)內(nei)(nei)生(sheng)產(chan)總值達到(dao)1萬美元，居民(min)消費正在經(jing)(jing)歷深刻(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，個性化、優質化、服務化趨勢(shi)明顯，但國(guo)(guo)內(nei)(nei)商品(pin)(pin)和服務供(gong)給(gei)(gei)尚不(bu)能滿足(zu)消費變化的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，技(ji)術、人(ren)才等(deng)要(yao)素供(gong)給(gei)(gei)也(ye)不(bu)能滿足(zu)產(chan)業升(sheng)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，這是(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)循環(huan)不(bu)暢的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵原(yuan)因之(zhi)一(yi)。供(gong)給(gei)(gei)改善是(shi)一(yi)個慢變量，不(bu)可能一(yi)蹴而(er)就(jiu)。在此(ci)形勢(shi)下(xia)，吸引集聚(ju)全球優質商品(pin)(pin)和要(yao)素資源(yuan)，就(jiu)成(cheng)為(wei)彌補供(gong)需(xu)(xu)缺口的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然路(lu)徑，成(cheng)為(wei)推動國(guo)(guo)內(nei)(nei)供(gong)需(xu)(xu)平(ping)衡和國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)暢通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然路(lu)徑。同時，我(wo)(wo)國(guo)(guo)區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡仍然突出，成(cheng)為(wei)社會再生(sheng)產(chan)在地域(yu)(yu)空間(jian)意義上循環(huan)不(bu)暢的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)原(yuan)因。從改革開放以來的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)驗看(kan)，加(jia)大內(nei)(nei)陸沿邊(bian)開放力度、以開放促發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)縮小(xiao)區(qu)域(yu)(yu)差距、推動區(qu)域(yu)(yu)合作(zuo)、促進區(qu)域(yu)(yu)間(jian)經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)一(yi)招。
這是適應我(wo)國(guo)發(fa)展環境變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)求。我(wo)國(guo)面臨的(de)(de)(de)國(guo)際環境正在(zai)發(fa)生深(shen)刻復(fu)雜的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)。世(shi)界百年未有之大變(bian)(bian)局加速演變(bian)(bian)，進入動蕩(dang)變(bian)(bian)革(ge)(ge)期(qi)。同時，國(guo)際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)聯通和交往仍是世(shi)界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)客(ke)觀要(yao)求，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)(hua)深(shen)入發(fa)展的(de)(de)(de)大勢(shi)不(bu)會改(gai)變(bian)(bian)，而且新(xin)一輪(lun)科技(ji)革(ge)(ge)命(ming)和產(chan)業(ye)(ye)變(bian)(bian)革(ge)(ge)方興(xing)未艾(ai)，疊加新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情影響(xiang)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)(hua)呈(cheng)現一系列新(xin)特(te)征新(xin)趨勢(shi)。以數字技(ji)術(shu)為依托的(de)(de)(de)新(xin)型服務貿易蓬勃興(xing)起，在(zai)疫(yi)情期(qi)間逆勢(shi)上揚，正在(zai)深(shen)刻改(gai)變(bian)(bian)國(guo)際貿易格(ge)局和形態(tai)；發(fa)展中國(guo)家通過開放(fang)(fang)合作提升(sheng)基礎設施和工業(ye)(ye)化(hua)(hua)水平的(de)(de)(de)愿望(wang)更加迫切，以增強(qiang)應對(dui)(dui)公共衛生等危機的(de)(de)(de)能力(li)；國(guo)際經(jing)(jing)(jing)貿規則日(ri)益深(shen)入知識產(chan)權保(bao)護等“邊(bian)境后(hou)”領(ling)域，以適應全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)發(fa)展和服務經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)合作的(de)(de)(de)要(yao)求。在(zai)此(ci)形勢(shi)下，我(wo)國(guo)需要(yao)保(bao)持對(dui)(dui)外開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)戰略定力(li)，加大開放(fang)(fang)力(li)度，從而在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)(hua)新(xin)趨勢(shi)中贏(ying)得主動、贏(ying)得優勢(shi)、贏(ying)得未來。
這是適應(ying)我國(guo)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)變化(hua)的必然要求。我國(guo)傳統勞(lao)動力(li)成(cheng)(cheng)本優(you)勢(shi)已經(jing)(jing)弱化(hua)，人(ren)口(kou)老齡化(hua)日益凸顯，同時超(chao)大規(gui)模市場、完(wan)整產(chan)業(ye)體系、優(you)質(zhi)人(ren)力(li)資源(yuan)等新(xin)優(you)勢(shi)正(zheng)在形(xing)成(cheng)(cheng)和(he)(he)(he)鞏固，涌(yong)現出(chu)一(yi)批具有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競爭力(li)的本土(tu)跨(kua)國(guo)公司。從發(fa)達(da)經(jing)(jing)濟體的經(jing)(jing)驗看，當要素稟賦和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)結構實(shi)現升級后，必須(xu)走更(geng)(geng)加(jia)(jia)開放的道(dao)路，增(zeng)強(qiang)國(guo)際(ji)市場影響力(li)和(he)(he)(he)國(guo)際(ji)資源(yuan)配置力(li)，才能為應(ying)對(dui)新(xin)問(wen)題新(xin)挑戰(zhan)提(ti)供更(geng)(geng)加(jia)(jia)廣闊的空間。我國(guo)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)的變化(hua)，要求用好新(xin)優(you)勢(shi)、打好新(xin)“王牌”，通過更(geng)(geng)深層(ceng)次引(yin)進來和(he)(he)(he)更(geng)(geng)高(gao)水(shui)平走出(chu)去(qu)，增(zeng)強(qiang)對(dui)全球商品、要素以及產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的吸引(yin)力(li)和(he)(he)(he)主(zhu)導(dao)力(li)，提(ti)升在世界經(jing)(jing)濟中的地位，為經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局形(xing)成(cheng)(cheng)提(ti)供強(qiang)大動能。
二
總的來看，推動(dong)新發展格局下的更(geng)高(gao)水平開(kai)放，應(ying)該具備(bei)更(geng)高(gao)質量、更(geng)趨平衡(heng)、更(geng)加主動(dong)、更(geng)為安全等特點。
更(geng)(geng)高質(zhi)量。在國際市場(chang)萎縮(suo)和(he)我國比(bi)較(jiao)優勢(shi)變化(hua)的(de)(de)條(tiao)件下(xia)，過去那種“兩頭在外(wai)、大(da)進(jin)大(da)出”的(de)(de)開放(fang)模(mo)式已經很難持續(xu)，應當轉向優進(jin)優出、縱深挖掘潛(qian)力，更(geng)(geng)加注重提升(sheng)質(zhi)量和(he)效(xiao)益，使開放(fang)走深走實(shi)、做細(xi)做精，實(shi)現(xian)內(nei)涵(han)式增長。比(bi)如，出口要更(geng)(geng)加依靠技術、品(pin)牌、質(zhi)量、服(fu)務(wu)而不(bu)是(shi)價格來(lai)提升(sheng)競爭力，利用外(wai)資要更(geng)(geng)加依靠改善營商環(huan)境(jing)和(he)保(bao)護(hu)知識產權(quan)等。實(shi)現(xian)更(geng)(geng)高質(zhi)量的(de)(de)對外(wai)開放(fang)，是(shi)打(da)通國際循環(huan)“痛點”和(he)“堵點”、構建新發展格局的(de)(de)必由之路。
更(geng)趨平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。不(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)會帶來不(bu)(bu)(bu)(bu)協調(diao)，不(bu)(bu)(bu)(bu)協調(diao)會帶來循環(huan)不(bu)(bu)(bu)(bu)暢。構建新發展(zhan)格局，要(yao)求對(dui)外開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)更(geng)趨平(ping)(ping)衡(heng)(heng)，包括(kuo)進出口平(ping)(ping)衡(heng)(heng)、制(zhi)造業(ye)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)、沿海開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)與(yu)內陸沿邊開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)、向(xiang)發達(da)經濟體開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)和(he)向(xiang)發展(zhan)中國家開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)等。當然，這(zhe)里(li)的平(ping)(ping)衡(heng)(heng)并(bing)非絕對(dui)相(xiang)等，而(er)是(shi)要(yao)將(jiang)差距控制(zhi)在合理范(fan)圍(wei)內，實現統籌協調(diao)、避免相(xiang)互掣肘(zhou)，共同(tong)服(fu)務(wu)于國內國際雙循環(huan)。
更(geng)加(jia)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)。今后一個(ge)時期，我們(men)(men)將面(mian)對(dui)更(geng)多逆風逆水(shui)的(de)外部環境。我們(men)(men)要實施更(geng)加(jia)積(ji)極主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)的(de)開放戰略，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)向全球開放市場(chang)，吸引(yin)集聚(ju)商品、技術、資(zi)(zi)本、人才等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)；主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)擴大朋友(you)圈(quan)，團結(jie)一切愿意與我們(men)(men)開展(zhan)(zhan)合(he)作的(de)國家(jia)、地區(qu)和企業；主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)適應國際經(jing)貿規則重構新趨(qu)勢，深化(hua)改革完善投資(zi)(zi)貿易自由(you)化(hua)便(bian)利(li)化(hua)制(zhi)度體(ti)系，對(dui)沖外部環境趨(qu)緊帶來的(de)不利(li)影響，將發展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)權牢牢掌握在自己手(shou)中(zhong)。
更為安全(quan)。新發展(zhan)格局(ju)應是更為安全(quan)的發展(zhan)格局(ju)。在(zai)外(wai)部風(feng)險(xian)挑(tiao)戰明(ming)顯(xian)增多的背景下(xia)，越是開放(fang)越要重視安全(quan)，越要統籌好發展(zhan)和(he)安全(quan)這(zhe)兩件大事(shi)，這(zhe)對我們自身競爭能(neng)力、開放(fang)監管能(neng)力、風(feng)險(xian)防控(kong)能(neng)力建設提出了更高要求。要加快形成以事(shi)中事(shi)后監管為主的風(feng)險(xian)防控(kong)體系，通(tong)過(guo)更加精(jing)細的制(zhi)度、規則和(he)程序(xu)設計，實現高水平(ping)開放(fang)和(he)安全(quan)之間的平(ping)衡。
三
當前(qian)和今后一個時期，我們(men)要(yao)深刻把握新發展(zhan)格局下擴大開放的幾個著(zhu)力點。
加強服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)貿(mao)易。這是適應(ying)新(xin)一輪科技革命和產業(ye)變(bian)革趨勢下國(guo)(guo)際貿(mao)易新(xin)格局的(de)需要(yao)，是深入挖掘(jue)我國(guo)(guo)與發(fa)達經(jing)濟體互補優勢和潛力、暢通(tong)國(guo)(guo)際經(jing)濟循(xun)環(huan)的(de)需要(yao)，也是推動產業(ye)結構轉型升級、暢通(tong)國(guo)(guo)內經(jing)濟循(xun)環(huan)的(de)需要(yao)。應(ying)繼續放寬(kuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)外資準入，建立健(jian)全跨(kua)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)貿(mao)易負面清單(dan)管理制度，加大(da)吸引研發(fa)、設計等(deng)總部(bu)經(jing)濟要(yao)素力度，加快電信、教育(yu)、醫療、文(wen)化(hua)等(deng)領域開放。充(chong)分(fen)發(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)貿(mao)易交易會、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際進(jin)口博覽(lan)會等(deng)各類平臺(tai)對服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)貿(mao)易的(de)促進(jin)作用，積極推動多邊(bian)、區域等(deng)層面的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)規則協調。
穩步擴(kuo)(kuo)大(da)(da)進(jin)口(kou)(kou)。超大(da)(da)規模(mo)市(shi)場(chang)是聯結(jie)和(he)(he)暢通(tong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩個(ge)循環(huan)的(de)關鍵樞紐，也(ye)是掌握國(guo)際(ji)經濟(ji)關系主動權的(de)一張“王牌”。應當發(fa)揮(hui)這個(ge)優勢，為其(qi)他(ta)國(guo)家提(ti)供(gong)更加廣闊(kuo)的(de)市(shi)場(chang)機會，成為吸引國(guo)際(ji)商品(pin)和(he)(he)要(yao)(yao)素資源的(de)巨大(da)(da)引力場(chang)。可進(jin)一步降低關稅(shui)和(he)(he)制度性成本(ben)(ben)，加快培育進(jin)口(kou)(kou)貿易促進(jin)創(chuang)新示范區，加大(da)(da)對跨境電(dian)商保(bao)稅(shui)進(jin)口(kou)(kou)等新業態的(de)支持力度。在(zai)嚴格保(bao)護知識產權基礎上，盡(jin)可能擴(kuo)(kuo)大(da)(da)技術合作(zuo)朋友圈；在(zai)與(yu)民生密切(qie)相關的(de)消費品(pin)領域，可推動實(shi)施從進(jin)口(kou)(kou)到零(ling)售的(de)全鏈條降成本(ben)(ben)行動，減少(shao)中間流通(tong)環(huan)節(jie)，暢通(tong)供(gong)需對接和(he)(he)循環(huan)。當然，擴(kuo)(kuo)大(da)(da)進(jin)口(kou)(kou)要(yao)(yao)充分(fen)考慮支付能力，進(jin)口(kou)(kou)與(yu)出(chu)口(kou)(kou)要(yao)(yao)基本(ben)(ben)平衡。
推動制(zhi)度(du)(du)型(xing)(xing)開(kai)放(fang)。由商品和要素(su)流(liu)動型(xing)(xing)開(kai)放(fang)轉(zhuan)向規則(ze)等(deng)制(zhi)度(du)(du)型(xing)(xing)開(kai)放(fang)，是我國(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)邁向更(geng)(geng)高(gao)(gao)水(shui)平的重要標(biao)(biao)志。應(ying)以自貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)和自貿(mao)港(gang)為主要平臺，對(dui)標(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)最高(gao)(gao)水(shui)平自由貿(mao)易園(yuan)區(qu)(qu)，更(geng)(geng)大力(li)(li)度(du)(du)促(cu)(cu)進投資、貿(mao)易、金融等(deng)領域的自由化(hua)便利化(hua)，更(geng)(geng)大力(li)(li)度(du)(du)促(cu)(cu)進邊(bian)境后(hou)規制(zhi)改(gai)革創新(xin)(xin)，更(geng)(geng)大力(li)(li)度(du)(du)促(cu)(cu)進高(gao)(gao)端產業(ye)和新(xin)(xin)興業(ye)態發展(zhan)，建設(she)新(xin)(xin)時代我國(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的規則(ze)引領區(qu)(qu)、壓力(li)(li)測試(shi)區(qu)(qu)和國(guo)(guo)(guo)際(ji)對(dui)標(biao)(biao)區(qu)(qu)。積(ji)極穩妥復制(zhi)推廣(guang)自貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)和自貿(mao)港(gang)制(zhi)度(du)(du)創新(xin)(xin)經驗，帶(dai)動各(ge)(ge)地形成各(ge)(ge)具特色、各(ge)(ge)有亮(liang)點(dian)的國(guo)(guo)(guo)際(ji)一流(liu)營商環境。
針(zhen)對(dui)不同合(he)作伙伴實(shi)施差(cha)異化開放路(lu)徑(jing)。深挖與各類(lei)合(he)作伙伴的利(li)益交會點，擴大(da)互利(li)共(gong)贏(ying)(ying)的經(jing)(jing)貿往(wang)來(lai)(lai)，暢(chang)通國(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)。對(dui)發達經(jing)(jing)濟(ji)體以(yi)(yi)引進來(lai)(lai)為(wei)(wei)主。以(yi)(yi)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”為(wei)(wei)重點加強(qiang)與發展中(zhong)國(guo)家開放合(he)作，以(yi)(yi)基礎設施聯(lian)通和產能合(he)作為(wei)(wei)主要(yao)抓手，推動我國(guo)有優(you)勢、發展中(zhong)國(guo)家有需求(qiu)的裝備(bei)、技術、標準、服(fu)務(wu)走(zou)出(chu)去(qu)，在我國(guo)與相關(guan)國(guo)家和地區之間(jian)形成分(fen)工合(he)理(li)、互利(li)共(gong)贏(ying)(ying)的產業鏈供應鏈合(he)作關(guan)系。團結一(yi)切可(ke)以(yi)(yi)團結的力量，推動開放型世界經(jing)(jing)濟(ji)發展。（楊長(chang)湧(yong) 劉栩暢(chang)）
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