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2020年(nian)6月30日(ri)，中(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)委員會(hui)第十(shi)四次會(hui)議通過了《國(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)方案（2020-2022年(nian)）》（以(yi)下簡稱《方案》）。從(cong)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)和時限(xian)要(yao)求可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，下半年(nian)國(guo)企改(gai)革(ge)將進一(yi)步提速(su)，混合(he)所(suo)有制企業(ye)變革(ge)發力(li)、現(xian)代企業(ye)制度健全(quan)、國(guo)有資本投資深(shen)化、運營公司試點等多舉措并舉將指日(ri)可(ke)待。

然而，由于涉及資(zi)源、權(quan)力和利益的重新配置與調整等各種難題(ti)，國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)面(mian)(mian)臨一些深層次難題(ti)，亟(ji)須在認(ren)知(zhi)層面(mian)(mian)加以明晰，在行動層面(mian)(mian)加以指(zhi)引(yin)，以更(geng)好地(di)攻(gong)堅克難，扎實推(tui)進國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年行動方案進程。

國(guo)企(qi)改(gai)革是一(yi)項艱巨復雜的系統(tong)工程，推動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革將是一(yi)項長期的戰略任務。國(guo)企(qi)改(gai)革在縱(zong)深推進過程中(zhong)必然會不斷涌現(xian)出許多(duo)新(xin)問題(ti)、新(xin)矛(mao)盾，同時又面臨(lin)著(zhu)多(duo)重(zhong)目標指引(yin)，壓力重(zhong)重(zhong)。沖破阻礙憑勇(yong)氣，化(hua)解難(nan)題(ti)靠智(zhi)見。當下，我們正可借(jie)機(ji)運用我國(guo)優秀(xiu)傳(chuan)統(tong)文化(hua)中(zhong)的“平衡(heng)之道”去探尋(xun)答案(an)，即新(xin)一(yi)輪(lun)的國(guo)企(qi)改(gai)革要求(qiu)我們在謀求(qiu)“動(dong)態平衡(heng)”過程中(zhong)去堅持(chi)探索(suo)和加(jia)以發展完(wan)善。

謀求“動(dong)態平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)”是(shi)解決(jue)當(dang)(dang)(dang)前國(guo)企改革(ge)棘(ji)手難題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)思路。所謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“動(dong)態平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)”，是(shi)借(jie)鑒物理學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)思維，指系(xi)統在(zai)不斷運動(dong)和(he)變化(hua)情(qing)況下保(bao)持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)宏(hong)觀平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)。當(dang)(dang)(dang)前國(guo)企改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)涉及市場與(yu)(yu)政府、國(guo)企競爭力提(ti)升與(yu)(yu)國(guo)家宏(hong)觀調(diao)控之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)。這些(xie)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)可以在(zai)對(dui)立中尋找統一(yi)。國(guo)企改革(ge)今天能取得相當(dang)(dang)(dang)成績，正是(shi)因為在(zai)某種(zhong)程度上基(ji)本做到了(le)一(yi)種(zhong)“動(dong)態平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)”：即(ji)在(zai)黨對(dui)國(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面領(ling)導與(yu)(yu)影響(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，通過對(dui)國(guo)有(you)資本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)伸有(you)縮，對(dui)國(guo)企管控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)松(song)有(you)緊，對(dui)計劃調(diao)控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)靈活應變，實現(xian)(xian)了(le)我國(guo)國(guo)企在(zai)經濟(ji)轉型、激流勇進過程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“動(dong)態平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)”規(gui)制之(zhi)路。接下來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三年，是(shi)國(guo)企改革(ge)持(chi)續攻(gong)堅(jian)克難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三年，因此必(bi)須進一(yi)步實現(xian)(xian)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“動(dong)態平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)”：即(ji)在(zai)新(xin)矛盾、新(xin)問題不斷涌現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，積極(ji)尋找新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)秩序規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構建。

在加強(qiang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效監控(kong)與(yu)保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立運(yun)營(ying)之間探索“動態平衡”。鑒于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)(zhong)委(wei)托代(dai)(dai)理特征，有必(bi)要對(dui)兼為(wei)(wei)委(wei)托人與(yu)代(dai)(dai)理人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)繼續(xu)優(you)化監控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)。加強(qiang)黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕(jue)對(dui)領(ling)導(dao)(dao)，進(jin)一步改進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，是有效構建預防國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)腐敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)藩籬(li)。堅持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“根”和“魂”，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)特優(you)勢，絕(jue)不能丟棄。與(yu)此(ci)同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)要提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)效率，必(bi)然(ran)要實現(xian)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開，轉機建制(zhi)(zhi)，讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)真正進(jin)入市場，成為(wei)(wei)自(zi)主經(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場主體。因此(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)關鍵(jian)年(nian)，需(xu)要繼續(xu)簡政(zheng)放(fang)權(quan)(quan)，從(cong)“管(guan)資產”向“管(guan)資本”轉變；可以沿著“產權(quan)(quan)-企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)行(xing)為(wei)(wei)-改革(ge)對(dui)策(ce)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)思路進(jin)一步“抓大(da)放(fang)小”。從(cong)委(wei)托代(dai)(dai)理理論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)看(kan)，為(wei)(wei)實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)運(yun)營(ying)效益(yi)最(zui)大(da)化，可以在堅持黨(dang)管(guan)一切、黨(dang)管(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)免(mian)權(quan)(quan)和重(zhong)(zhong)大(da)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)日(ri)常運(yun)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)對(dui)獨(du)立性，包括經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)、高管(guan)團隊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵、子公司并購重(zhong)(zhong)組等(deng)日(ri)常經(jing)營(ying)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定等(deng)，以企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利益(yi)最(zui)大(da)化為(wei)(wei)目(mu)標讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)開展相(xiang)對(dui)獨(du)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)營(ying)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理人員不進(jin)行(xing)直接任(ren)免(mian)；繼續(xu)優(you)化監事會制(zhi)(zhi)度(du)，通過監事會充當政(zheng)府(fu)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理部門之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“緩沖器(qi)”，進(jin)一步實現(xian)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)與(yu)監督(du)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“動態平衡”。

在(zai)(zai)政(zheng)府宏(hong)觀調控(kong)與靈活配(pei)置(zhi)之間探索“動態平衡(heng)”。作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)支柱與經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)“穩定(ding)(ding)器”“壓艙石”，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)(zai)“穩增長、調結構、促改(gai)革”方面調控(kong)得力。在(zai)(zai)今年(nian)突如其(qi)來(lai)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)冠肺炎防(fang)疫(yi)抗疫(yi)大戰中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)充分發(fa)(fa)(fa)揮了政(zheng)府宏(hong)觀調控(kong)的(de)(de)優勢，立功再塑新(xin)(xin)(xin)形象(xiang)。在(zai)(zai)接下去的(de)(de)三(san)年(nian)行(xing)動方案過程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)將面臨(lin)更大的(de)(de)挑(tiao)戰：在(zai)(zai)對外貿易(yi)和(he)(he)(he)(he)基建(jian)投資(zi)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)都面臨(lin)重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)困難的(de)(de)情(qing)況下，既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)保證(zheng)一定(ding)(ding)的(de)(de)經(jing)濟增速，又要(yao)(yao)(yao)控(kong)制低水平產(chan)能擴建(jian)，這就需要(yao)(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)經(jing)濟管理(li)的(de)(de)框架中(zhong)統籌把握，又要(yao)(yao)(yao)根據我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)做好(hao)政(zheng)策間的(de)(de)配(pei)合和(he)(he)(he)(he)協調。即在(zai)(zai)今后(hou)面對新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)挑(tiao)戰和(he)(he)(he)(he)風險中(zhong)，敢于提出新(xin)(xin)(xin)理(li)念、新(xin)(xin)(xin)構架、新(xin)(xin)(xin)戰略，視情(qing)適時變換以市(shi)場的(de)(de)手(shou)段配(pei)置(zhi)資(zi)源或以行(xing)政(zheng)的(de)(de)方法調配(pei)資(zi)源，以謀求企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)的(de)(de)最大社(she)會(hui)效益(yi)、經(jing)濟效益(yi)和(he)(he)(he)(he)生態效益(yi)。如在(zai)(zai)后(hou)疫(yi)情(qing)時代進(jin)(jin)行(xing)產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)快(kuai)速修復和(he)(he)(he)(he)升級(ji)完善方面，需要(yao)(yao)(yao)較好(hao)地運用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)思考(kao)——“動態平衡(heng)”來(lai)加(jia)以靈活應對，視情(qing)適時切換使用(yong)市(shi)場和(he)(he)(he)(he)行(xing)政(zheng)的(de)(de)兩手(shou)，包括開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化重(zhong)(zhong)組、產(chan)業(ye)鏈條整(zheng)合、市(shi)場經(jing)營(ying)的(de)(de)聯合推(tui)進(jin)(jin)等(deng)，從而構建(jian)以內循環為(wei)主、國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內互促的(de)(de)雙(shuang)循環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)格(ge)局(ju)。

在國企價(jia)值靜態(tai)估(gu)值與動(dong)態(tai)優(you)化之(zhi)間(jian)探(tan)索(suo)“動(dong)態(tai)平衡”。在資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)預防(fang)制度建(jian)設的(de)(de)前(qian)提下，面對一些資(zi)(zi)(zi)產賬面值很高、而實(shi)際(ji)價(jia)值或創造(zao)能力并不強的(de)(de)國有企業(ye)，允(yun)許給予一定范圍的(de)(de)彈性處置(zhi)的(de)(de)自主(zhu)權(quan)，尤(you)其不要用(yong)一刀(dao)切的(de)(de)“高壓線”去打(da)擊“創新”的(de)(de)積極性。為推進這(zhe)種(zhong)“動(dong)態(tai)平衡”，一方面可以(yi)考慮，可以(yi)在管(guan)理(li)(li)團(tuan)隊中嘗試發(fa)展更(geng)加(jia)積極開放的(de)(de)管(guan)理(li)(li)風(feng)格(ge)(ge)，如變革型領導(dao)風(feng)格(ge)(ge)、倫理(li)(li)型領導(dao)風(feng)格(ge)(ge)、民主(zhu)型領導(dao)風(feng)格(ge)(ge)、愿景型領導(dao)風(feng)格(ge)(ge)、參與型領導(dao)風(feng)格(ge)(ge)等；另一方面可以(yi)考慮在維護國有資(zi)(zi)(zi)產安全(quan)的(de)(de)前(qian)提下建(jian)立容錯機制，對推進混改過程(cheng)中因缺乏(fa)經驗、先行先試而出現(xian)的(de)(de)失(shi)誤和錯誤，同明知(zhi)故犯的(de)(de)違紀違法行為區分開來，從(cong)而保護真才(cai)實(shi)干的(de)(de)熱情，激發(fa)冒險創新的(de)(de)精神，在國有資(zi)(zi)(zi)產動(dong)態(tai)優(you)化與靜態(tai)估(gu)值之(zhi)間(jian)找到(dao)一條平衡之(zhi)路。

在(zai)(zai)國有(you)資(zi)本(ben)“混(hun)”與“改(gai)”之間探索“動態平(ping)(ping)衡”。正如三年行(xing)動方(fang)案所(suo)提出，混(hun)改(gai)依然是國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的主要突(tu)破口。接(jie)下(xia)去，要把握好“混(hun)”與“改(gai)”的力度(du)與平(ping)(ping)衡。一方(fang)面，以“混(hun)”促“改(gai)”，只有(you)“混(hun)”才能(neng)真(zhen)正實現(xian)“改(gai)”；另一方(fang)面，混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業之難，難在(zai)(zai)力往(wang)一處使，更難在(zai)(zai)心往(wang)一處想；惑在(zai)(zai)“同權利”“同甘(gan)苦”，更惑在(zai)(zai)如何(he)“共發展”。唯有(you)“混(hun)”且“合”“和(he)”，企(qi)(qi)業方(fang)得持久活力。因此(ci)，接(jie)下(xia)去三年，不能(neng)一“混(hun)”了(le)事(shi)，除了(le)讓民(min)企(qi)(qi)參與分紅，還需進一步(bu)在(zai)(zai)推進產權平(ping)(ping)等(deng)(deng)、利益(yi)共享、參與經(jing)營(ying)管(guan)理、激發活力等(deng)(deng)微(wei)觀深(shen)層次發力。在(zai)(zai)這個轉(zhuan)軌的過(guo)程中，如何(he)進行(xing)微(wei)觀經(jing)營(ying)制度(du)安排、改(gai)變資(zi)源配置(zhi)方(fang)式、破解壟(long)斷(duan)難題、實現(xian)最優規制、提升重(zhong)組效(xiao)率，就涉及“混(hun)”與“改(gai)”的“動態平(ping)(ping)衡”之管(guan)理藝術。

新(xin)(xin)時(shi)代創新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)下(xia)的(de)(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)深化改革與(yu)模式探索(suo)，不僅對我國來(lai)說是個(ge)難(nan)題(ti)(ti)，在(zai)世界(jie)范圍內(nei)也沒有(you)可資借鑒的(de)(de)(de)(de)先例。隨著(zhu)三(san)年(nian)行動(dong)(dong)方案的(de)(de)(de)(de)出臺，隨著(zhu)國企(qi)改革的(de)(de)(de)(de)縱深推進，國企(qi)改革過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)矛盾、新(xin)(xin)問(wen)題(ti)(ti)還將不斷涌現。只有(you)正(zheng)視這些(xie)矛盾與(yu)問(wen)題(ti)(ti)，運用(yong)自如地駕(jia)馭“動(dong)(dong)態(tai)平衡”，在(zai)多(duo)重目標、多(duo)方利益、多(duo)重制約的(de)(de)(de)(de)復雜條(tiao)件(jian)下(xia)綜合施策，定能不斷增強國企(qi)改革的(de)(de)(de)(de)系統性、整體性、協同性，有(you)效(xiao)防范和化解局部風險累積，才能為(wei)(wei)三(san)年(nian)行動(dong)(dong)方案積蓄力量、為(wei)(wei)提質增效(xiao)形成新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)秩序(xu)和更為(wei)(wei)廣闊的(de)(de)(de)(de)發展空間。（馬(ma)喜芳）

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