文章來源：經濟日報 發布時間：2021-07-21
習近平總(zong)書記強調，“要(yao)(yao)(yao)堅持用全面(mian)、辯(bian)(bian)證、長遠(yuan)的眼光分(fen)析當前(qian)經濟(ji)形(xing)勢，努(nu)力(li)在危(wei)機中育新(xin)機、于變(bian)局(ju)中開(kai)新(xin)局(ju)”。這一重(zhong)要(yao)(yao)(yao)論述，蘊含(han)著科學的辯(bian)(bian)證思維和(he)深邃(sui)的戰略眼光，為當前(qian)做好(hao)經濟(ji)社會發展各項工作提供了(le)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)遵循。我(wo)們要(yao)(yao)(yao)圍繞形(xing)與勢、危(wei)與機、供與需(xu)這三對(dui)辯(bian)(bian)證關系，去深刻理解和(he)把握“于變(bian)局(ju)中開(kai)新(xin)局(ju)”的豐(feng)富內(nei)涵。
在“形”與“勢”的審視中把握“變局”
謀(mou)大事必先觀(guan)大勢，開(kai)新(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)必先知變(bian)局(ju)(ju)(ju)(ju)。新(xin)(xin)冠肺炎疫(yi)情這(zhe)只“黑天鵝”帶來的沖擊和(he)不確定(ding)性，引(yin)發了(le)世界(jie)百年未有之(zhi)大變(bian)局(ju)(ju)(ju)(ju)下諸多具有新(xin)(xin)特(te)點的新(xin)(xin)變(bian)局(ju)(ju)(ju)(ju)。面對這(zhe)些新(xin)(xin)變(bian)局(ju)(ju)(ju)(ju)，我(wo)們既需(xu)要研(yan)判“什么在變(bian)”，還需(xu)要考慮(lv)“在怎么變(bian)”，更需(xu)要把中(zhong)國未來發展放在新(xin)(xin)變(bian)局(ju)(ju)(ju)(ju)中(zhong)來思考，認清自己的定(ding)位，把握(wo)好(hao)謀(mou)大局(ju)(ju)(ju)(ju)、開(kai)新(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)的發力點和(he)突破口。
從全(quan)球(qiu)看，這種“變(bian)局”主要體現(xian)在(zai)世界(jie)(jie)經濟衰退、投(tou)資萎縮與交往受限所帶來的(de)新(xin)變(bian)化(hua)。根據(ju)(ju)以往歷史經驗，歷次“全(quan)球(qiu)性(xing)(xing)(xing)大流行病”，一般(ban)都很難在(zai)短期(qi)內得(de)到(dao)控(kong)制，也一般(ban)都會(hui)加劇經濟結構性(xing)(xing)(xing)矛盾。據(ju)(ju)國際貨幣(bi)基金組織預測，2020年(nian)全(quan)球(qiu)經濟將萎縮3%。而據(ju)(ju)世界(jie)(jie)貿易組織預測，2020年(nian)全(quan)球(qiu)貿易將縮水13%到(dao)32%。這就意味著(zhu)隨著(zhu)疫情蔓延，世界(jie)(jie)經濟下行風險加劇，全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈將持續(xu)動蕩。面(mian)對這些(xie)不確定(ding)性(xing)(xing)(xing)，如(ru)何既積(ji)極參與后疫情時代全(quan)球(qiu)治理，又有(you)(you)效防(fang)范長期(qi)的(de)風險，如(ru)何既發揮傳統制造業(ye)的(de)優勢，又實現(xian)創新(xin)發展，是新(xin)變(bian)局下中(zhong)國必須面(mian)對的(de)重要考(kao)驗。越(yue)是在(zai)這個時候，越(yue)是遇(yu)到(dao)前所未有(you)(you)的(de)風險和挑戰,越(yue)需要我們在(zai)變(bian)化(hua)中(zhong)保持清醒頭(tou)腦、增強(qiang)戰略定(ding)力。
從國內看，這(zhe)種(zhong)“變局”主要(yao)體現在(zai)(zai)疫情影響與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展正處(chu)在(zai)(zai)轉變發展方式、優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)、轉換(huan)增長動(dong)力(li)(li)的攻(gong)關期相交織所帶來的新(xin)變化(hua)。一段時(shi)間以(yi)來，我(wo)們黨(dang)把疫情防(fang)控作為頭(tou)等大(da)事來抓(zhua)，領導全國人民取得了重(zhong)大(da)戰(zhan)略成(cheng)果。但疫情外(wai)防(fang)輸入壓力(li)(li)依然很大(da)，產(chan)業鏈恢復(fu)(fu)還面(mian)臨不少的挑(tiao)戰(zhan)。統計數(shu)據(ju)顯示(shi)，2020年6月，制造業采購(gou)經(jing)(jing)理指數(shu)、非制造業商務活(huo)動(dong)指數(shu)和綜合(he)PMI產(chan)出指數(shu)均高于上月。但同時(shi)也要(yao)看到，不確定因素依然存在(zai)(zai)，外(wai)部市場(chang)依然存在(zai)(zai)變數(shu)，部分行業復(fu)(fu)蘇壓力(li)(li)依然較大(da)，小型企業生產(chan)經(jing)(jing)營困(kun)難(nan)較大(da)。面(mian)對這(zhe)些風(feng)險挑(tiao)戰(zhan)，如何在(zai)(zai)恢復(fu)(fu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的同時(shi)避(bi)免疫情出現反彈和重(zhong)新(xin)擴(kuo)散，如何進(jin)一步扶持中(zhong)小微企業渡過難(nan)關，如何恢復(fu)(fu)消費(fei)市場(chang)信心，都是需(xu)要(yao)解決的緊要(yao)問題(ti)。
在“危”與“機”的轉化中謀劃“大局”
變(bian)局潛藏危機(ji)(ji)，危機(ji)(ji)孕(yun)育轉機(ji)(ji)。知變(bian)局、辨(bian)變(bian)局的目的就在(zai)于(yu)撥清(qing)迷霧、厘清(qing)脈絡，就在(zai)于(yu)找準機(ji)(ji)遇、因勢而謀。那(nei)么(me)，如何以變(bian)應變(bian)、主(zhu)(zhu)動(dong)作為，在(zai)危與機(ji)(ji)的轉化中(zhong)謀劃后疫情時代(dai)中(zhong)國(guo)發(fa)展大(da)局？習近平(ping)總(zong)書記指(zhi)(zhi)出(chu)，“要(yao)積極主(zhu)(zhu)動(dong)作為，既立足當(dang)前，又放眼長遠，在(zai)推(tui)進重(zhong)大(da)項(xiang)目建設、支持(chi)市場主(zhu)(zhu)體發(fa)展、加(jia)快(kuai)產業結構(gou)調整、提升基層治(zhi)理能力等方面推(tui)出(chu)一些(xie)管用舉措(cuo)，特別是要(yao)研究謀劃中(zhong)長期戰略任務(wu)和戰略布(bu)局，有(you)針對性地部(bu)署對高質量發(fa)展、高效能治(zhi)理具有(you)牽引性的重(zhong)大(da)規劃、重(zhong)大(da)改革(ge)、重(zhong)大(da)政(zheng)策，在(zai)應對危機(ji)(ji)中(zhong)掌(zhang)握工作主(zhu)(zhu)動(dong)權、打好發(fa)展主(zhu)(zhu)動(dong)仗(zhang)。”這(zhe)些(xie)重(zhong)要(yao)論述(shu)，為“變(bian)局”下(xia)我(wo)國(guo)經濟社會發(fa)展指(zhi)(zhi)明了方向(xiang)。
創造(zao)高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)本(ben)(ben)質(zhi)是滿足人民(min)群(qun)眾日益增(zeng)長的美(mei)好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需要。越是發生(sheng)(sheng)疫(yi)情，越要保障和(he)(he)改(gai)善民(min)生(sheng)(sheng)，創造(zao)高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的目標任務不能有絲(si)毫的延誤和(he)(he)擱(ge)置。特(te)別是這場疫(yi)情使消(xiao)費者追求綠色、健康的高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的愿(yuan)望(wang)更加(jia)強烈。因此，我們要把(ba)握(wo)好(hao)(hao)機會，既通過(guo)“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保”政策筑牢防線、守(shou)好(hao)(hao)“基本(ben)(ben)盤”，也要扎(zha)實推進鄉(xiang)村振興和(he)(he)城市(shi)建設，努力(li)增(zeng)加(jia)高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)民(min)生(sheng)(sheng)產品(pin)(pin)和(he)(he)服務供給(gei)，讓人民(min)共享可感知的美(mei)好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。
推(tui)(tui)(tui)動高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)。推(tui)(tui)(tui)動高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)是遵循經(jing)濟發展(zhan)(zhan)規律、保持經(jing)濟持續健康發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要求。此(ci)次(ci)疫情(qing)雖(sui)然對(dui)我國經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)帶來(lai)前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊，但疫情(qing)倒(dao)逼催生出(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)技術應(ying)用、新(xin)消費需求、新(xin)市場空間(jian)和新(xin)經(jing)濟業(ye)(ye)態(tai)，也擴展(zhan)(zhan)了傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級的(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)。我們(men)要科學利(li)用疫情(qing)倒(dao)逼的(de)(de)(de)(de)(de)力量(liang)，把疫情(qing)危機轉化為推(tui)(tui)(tui)動高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)契機。一方(fang)面，要圍(wei)繞(rao)這(zhe)些新(xin)業(ye)(ye)態(tai)部署創新(xin)鏈、圍(wei)繞(rao)創新(xin)鏈布(bu)局(ju)新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，加快形(xing)(xing)成(cheng)強大的(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)集聚效(xiao)(xiao)應(ying)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)輻射效(xiao)(xiao)應(ying)和區域(yu)品牌效(xiao)(xiao)應(ying)，為高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)創造更多有利(li)條件(jian)。另一方(fang)面，要不失時機推(tui)(tui)(tui)進相關重要領域(yu)和關鍵(jian)環節改革，順勢引導社會資本加大對(dui)關鍵(jian)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)投資、新(xin)技術開發和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化應(ying)用，加速(su)形(xing)(xing)成(cheng)促進高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)動能。
強(qiang)化(hua)(hua)高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)治理(li)。高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)治理(li)不僅是高(gao)品質(zhi)生活的(de)(de)有效(xiao)(xiao)保障，也是高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)(de)基(ji)礎支(zhi)撐。這次抗(kang)疫(yi)的(de)(de)一(yi)個重要(yao)啟示就是，必(bi)須將高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)的(de)(de)思維(wei)貫(guan)穿社(she)會(hui)運轉和基(ji)層治理(li)等各方面，建立起一(yi)個高(gao)效(xiao)(xiao)、透明、公正、完備的(de)(de)社(she)會(hui)治理(li)體系。我們(men)要(yao)堅持目標導向(xiang)和問題導向(xiang)相統一(yi)，著眼于(yu)滿足人民群眾對(dui)美好生活的(de)(de)新期待，主動適應高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)(de)內(nei)在要(yao)求，主動推動政(zheng)府(fu)治理(li)模式創(chuang)新，高(gao)度重視信息化(hua)(hua)、大數據(ju)在社(she)會(hui)治理(li)過程中的(de)(de)重要(yao)作用，在政(zheng)府(fu)決(jue)策科(ke)學化(hua)(hua)、社(she)會(hui)治理(li)精準化(hua)(hua)、公共服務高(gao)效(xiao)(xiao)化(hua)(hua)上下更大功夫。
在“供”與“需”的重構中開創“新局”
當前(qian)，新一輪(lun)科技革命和(he)產業變革正(zheng)在重(zhong)塑(su)全球經濟結構，也在一定程(cheng)度(du)上重(zhong)構供(gong)給(gei)(gei)與需(xu)(xu)(xu)求體(ti)系。只有(you)供(gong)給(gei)(gei)結構更能(neng)適應并引領需(xu)(xu)(xu)求變化(hua)，才能(neng)在區域經濟結構重(zhong)塑(su)中占得先機。前(qian)不久，中共(gong)中央政治局常務委員會(hui)召開會(hui)議指出(chu)，“要(yao)(yao)深化(hua)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革，充分發揮我(wo)國(guo)超大規模市場優勢(shi)和(he)內(nei)需(xu)(xu)(xu)潛力，構建國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進的新發展(zhan)格局”。這(zhe)為我(wo)國(guo)在“供(gong)”與“需(xu)(xu)(xu)”的重(zhong)構中不斷開創發展(zhan)新局面提出(chu)了新的明確要(yao)(yao)求。
打通(tong)“供(gong)”“需(xu)”兩端，構建(jian)完整(zheng)的內需(xu)體(ti)系(xi)。此次疫情雖然(ran)對(dui)國際流通(tong)及消費有(you)(you)負面(mian)影(ying)響(xiang)，但同時也(ye)為進(jin)一步發揮內需(xu)潛力提(ti)供(gong)了新的機遇。當前，要(yao)從總(zong)需(xu)求和總(zong)供(gong)給(gei)兩方(fang)面(mian)來(lai)構建(jian)完整(zheng)的內需(xu)體(ti)系(xi)。一方(fang)面(mian)，著(zhu)力抓“六保(bao)”促(cu)“六穩”，圍繞重(zhong)點產業鏈(lian)、龍頭企業、重(zhong)大投資項目(mu)，打通(tong)堵點、連接斷點，加強(qiang)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)，促(cu)進(jin)上下游、產供(gong)銷(xiao)、大中小企業協(xie)同復(fu)工(gong)復(fu)產達(da)產。另一方(fang)面(mian)，要(yao)加快建(jian)立統一開放、競(jing)爭有(you)(you)序(xu)的現代市(shi)場體(ti)系(xi)，強(qiang)化供(gong)需(xu)產銷(xiao)對(dui)接，破解生產與消費脫節、金融(rong)和實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)失衡(heng)等(deng)難題，實(shi)現供(gong)需(xu)循環暢通(tong)高(gao)效。
以“需(xu)(xu)”促“供(gong)”，培(pei)育(yu)壯大新(xin)興(xing)(xing)產業。疫(yi)情發(fa)生以來，很多(duo)企業對數字(zi)(zi)化(hua)轉型需(xu)(xu)求提升，以互聯網(wang)(wang)為基礎的新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)呈爆發(fa)式(shi)增長，推(tui)動了“非接觸經濟”升溫，5G、云計算、大數據、人工智(zhi)能等新(xin)技術(shu)創造了更(geng)多(duo)元、更(geng)豐富的應(ying)用場景。要進(jin)(jin)一(yi)步把握好(hao)數字(zi)(zi)化(hua)、網(wang)(wang)絡化(hua)、智(zhi)能化(hua)融合(he)發(fa)展的契(qi)機，以信息化(hua)、智(zhi)能化(hua)為杠桿(gan)培(pei)育(yu)新(xin)動能，優先(xian)培(pei)育(yu)和大力發(fa)展一(yi)批(pi)戰略性(xing)新(xin)興(xing)(xing)產業集群，推(tui)進(jin)(jin)互聯網(wang)(wang)、大數據、人工智(zhi)能同實體經濟深度融合(he)，推(tui)動制造業產業模(mo)式(shi)和企業形態根本性(xing)轉變。
“供(gong)(gong)”“需”重(zhong)構，打造(zao)國(guo)內國(guo)際雙循環格局(ju)。此次疫情的(de)(de)“壓力測(ce)試”，暴(bao)(bao)露出(chu)了全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)、供(gong)(gong)應鏈(lian)上(shang)的(de)(de)多點(dian)“梗阻”，也(ye)暴(bao)(bao)露出(chu)了中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應鏈(lian)存(cun)在(zai)的(de)(de)短板。在(zai)此背(bei)景下，通過“供(gong)(gong)”“需”重(zhong)構，構建國(guo)內國(guo)際雙循環相(xiang)互促進的(de)(de)新發(fa)展格局(ju)，就顯得尤為重(zhong)要(yao)。要(yao)繼續堅定不(bu)移走高質量發(fa)展之路，穩(wen)步實現從代工到(dao)研發(fa)、從模仿(fang)到(dao)創新、從“制造(zao)”到(dao)“智造(zao)”的(de)(de)轉變。要(yao)發(fa)揮(hui)我們全(quan)球(qiu)最完備產(chan)業(ye)配套體系和(he)超大規模市(shi)場的(de)(de)獨特優勢，主動參與到(dao)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應鏈(lian)調(diao)整進程中(zhong)去，不(bu)斷鞏固(gu)中(zhong)國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)(de)地位，做全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)、供(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)(de)“穩(wen)定器”。
（中(zhong)央黨校（國家行政學院(yuan)）習近平新時代中(zhong)國特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義思想研究中(zhong)心 執筆：袁賽(sai)男）
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