文(wen)章來(lai)源：學(xue)習時報 發布時間：2021-07-15
2020年4月23日，習近(jin)平總書記在陜西考(kao)察時指出(chu)，要圍(wei)繞產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)部署創(chuang)新(xin)鏈(lian)、圍(wei)繞創(chuang)新(xin)鏈(lian)布局產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，推動(dong)經(jing)濟高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)邁出(chu)更大步(bu)伐。創(chuang)新(xin)鏈(lian)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的互動(dong)關系反映出(chu)看待經(jing)濟和(he)科技結合問題時，要具備(bei)系統性、動(dong)態(tai)性和(he)辯證性思維，倡導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)的內(nei)在、自生(sheng)性的循環(huan)發展(zhan)(zhan)。在知識經(jing)濟時代(dai)，打(da)造(zao)創(chuang)新(xin)鏈(lian)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)閉環(huan)生(sheng)態(tai)成為決定科技競爭成敗的關鍵。
推動我國產業邁上全球價值鏈中高端
習近平總(zong)書記在十(shi)八(ba)屆中央政治局第九次集體學習時的(de)(de)講話中指出，要堅持科技面(mian)向經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)導向，圍(wei)繞產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)部(bu)(bu)署創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)，圍(wei)繞創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)完(wan)善資金鏈(lian)(lian)，消除(chu)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中的(de)(de)“孤島現象”。這是十(shi)八(ba)大以來，在我國深入(ru)實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略的(de)(de)背(bei)景下(xia)，總(zong)書記首次對產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)的(de)(de)關系(xi)進(jin)行論(lun)述，揭(jie)示(shi)了產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)的(de)(de)層次遞進(jin)關系(xi)，即(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)是鏈(lian)(lian)條主(zhu)導力，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要圍(wei)繞產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)需求部(bu)(bu)署和推進(jin)，資金要環繞創(chuang)新(xin)(xin)(xin)過程(cheng)集聚(ju)，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)是整個生態(tai)鏈(lian)(lian)條的(de)(de)核心和龍頭。
近年來美國(guo)(guo)通過限(xian)制(zhi)芯片、工業(ye)(ye)軟(ruan)件(jian)、高精度(du)元器件(jian)等(deng)出(chu)口，打壓(ya)我國(guo)(guo)高科技(ji)企業(ye)(ye)。這本質上(shang)是(shi)美國(guo)(guo)利(li)用其產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)主優勢對(dui)我國(guo)(guo)高科技(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)進行(xing)打壓(ya)，對(dui)我國(guo)(guo)斷供高科技(ji)產(chan)(chan)品，這充(chong)分反(fan)映(ying)了產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)環節缺失、受制(zhi)于人的危害，也側面反(fan)映(ying)了創新對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)高質量發(fa)展的重(zhong)要性(xing)(xing)。要突出(chu)國(guo)(guo)外產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)重(zhong)重(zhong)包圍(wei)與擠(ji)壓(ya)，突破口就是(shi)“圍(wei)繞產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)部(bu)署創新鏈(lian)(lian)”，關(guan)鍵是(shi)推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)邁上(shang)全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)中高端(duan)。圍(wei)繞產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)部(bu)署創新鏈(lian)(lian)，要對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的規模(mo)性(xing)(xing)、結構(gou)性(xing)(xing)、自主性(xing)(xing)、盈利(li)性(xing)(xing)等(deng)方面進行(xing)全面診斷，在此(ci)基礎(chu)上(shang)推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)調(diao)整，實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)高端(duan)化(hua)。
有效促進新產業新業態的形成和擴展
圍繞創(chuang)新(xin)鏈布(bu)局產(chan)(chan)業(ye)鏈，旨在強(qiang)調(diao)創(chuang)新(xin)不(bu)僅要(yao)根據現有(you)產(chan)(chan)業(ye)需(xu)求來(lai)部署，也需(xu)要(yao)兩者統籌協調(diao)。創(chuang)新(xin)既要(yao)補齊產(chan)(chan)業(ye)短板，也要(yao)適度(du)超前，形成創(chuang)新(xin)引領產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的格(ge)局。這里(li)的“布(bu)局”是依托科學發(fa)現、技術(shu)發(fa)明、工藝(yi)提(ti)升、原創(chuang)成果來(lai)開辟新(xin)的產(chan)(chan)業(ye)和業(ye)態。創(chuang)新(xin)鏈所(suo)引發(fa)的創(chuang)新(xin)行為，如(ru)果與產(chan)(chan)業(ye)鏈相融(rong)合，既能(neng)提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)各個環節(jie)的價(jia)值(zhi)，也能(neng)拓展和延伸產(chan)(chan)業(ye)鏈條(tiao)。
當前“逆全球化(hua)”潮流不斷涌(yong)現，我(wo)(wo)國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈不穩定(ding)性風(feng)險增(zeng)大。從今年突如其(qi)來(lai)的(de)新冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)(qing)可以(yi)看出，全球化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈的(de)本地化(hua)、區域化(hua)、鏈條縮短的(de)趨(qu)勢(shi)將進一步加強，我(wo)(wo)國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈面(mian)臨外(wai)遷和(he)斷鏈風(feng)險。同時，我(wo)(wo)們也要看到，在(zai)疫(yi)情(qing)(qing)防控中，我(wo)(wo)國(guo)利(li)(li)用5G、大數據、人工智(zhi)能(neng)等(deng)技術(shu)(shu)來(lai)推動(dong)疫(yi)情(qing)(qing)診斷、新藥研發(fa)，利(li)(li)用現有技術(shu)(shu)儲備對相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈實(shi)施“國(guo)家(jia)干預”，效果(guo)顯著(zhu)。這表明(ming)，在(zai)國(guo)家(jia)戰略(lve)安全、應(ying)對突發(fa)事件(jian)面(mian)前，創新除了肩負科學(xue)研究、探索真理的(de)重任，還要向產(chan)(chan)(chan)業(ye)領域提供高(gao)質量的(de)科技供給，將科學(xue)知(zhi)識轉化(hua)為經濟社會(hui)價值。
推進基礎產業高級化和產業鏈現代化
創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)是從(cong)原(yuan)(yuan)始創(chuang)(chuang)意到(dao)產(chan)品市場化的(de)(de)(de)過程，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)是生產(chan)要素依據生產(chan)過程的(de)(de)(de)上下游關(guan)系和空間布(bu)局形成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)關(guan)聯形態，是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)物質體(ti)現。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)每(mei)一個環(huan)節或節點上都可能(neng)成(cheng)(cheng)(cheng)為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)爆(bao)發點，衍生出(chu)一條創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，從(cong)而帶(dai)動整(zheng)個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)各個環(huan)節的(de)(de)(de)共同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)作(zuo)為原(yuan)(yuan)始驅(qu)動力，鑲(xiang)嵌于產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)各個環(huan)節中(zhong)，借助產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)上各個環(huan)節的(de)(de)(de)價值增值實現循環(huan)。打造創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)閉(bi)環(huan)就(jiu)是要“圍(wei)繞(rao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)部署(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，圍(wei)繞(rao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)布(bu)局產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)”，前者是要突出(chu)科技(ji)對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)支撐(cheng)作(zuo)用，后者更(geng)加強(qiang)調科技(ji)對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)引(yin)領作(zuo)用，兩(liang)者共同交織、頭尾相(xiang)連，形成(cheng)(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)閉(bi)環(huan)，這種閉(bi)環(huan)關(guan)系體(ti)現了創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)深度融(rong)合，科技(ji)與(yu)經濟深度融(rong)合。
從我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展實(shi)踐來(lai)看，創新鏈(lian)(lian)對產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)帶動作用越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)明顯，所(suo)處(chu)的(de)能級也越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)高，從支撐、帶動向(xiang)引領演(yan)進，閉(bi)環的(de)耦合(he)性、韌勁越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)強(qiang)。這種閉(bi)環的(de)形成動力主要(yao)包括兩(liang)(liang)個(ge)方(fang)面，一(yi)方(fang)面是市場自發(fa)驅(qu)動所(suo)導(dao)致的(de)創新要(yao)素自由流動和結合(he)，比如珠三角地區自改革開(kai)放以來(lai)發(fa)展出口導(dao)向(xiang)型(xing)經(jing)濟，受市場驅(qu)動形成了較為完(wan)整的(de)電子信息產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)，很多大企(qi)業(ye)圍繞產(chan)(chan)業(ye)需(xu)求而組(zu)建研發(fa)機構，推動企(qi)業(ye)創新發(fa)展；另(ling)一(yi)方(fang)面是政府使用“看得見的(de)手(shou)”進行宏觀調(diao)控，組(zu)織(zhi)科技力量進行核(he)心技術攻關，推動產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)向(xiang)兩(liang)(liang)端延伸(shen)。
打造創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新閉環，既能解決科技與經濟兩張皮問(wen)題，也能解決創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新滯后于產(chan)(chan)業(ye)(ye)，對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展帶動力(li)不強(qiang)的(de)問(wen)題。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新鏈(lian)的(de)質(zhi)量影響產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新成果是(shi)區域內新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)崛起(qi)和傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級的(de)技術(shu)(shu)支持，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新供(gong)給與技術(shu)(shu)需求(qiu)的(de)對(dui)接是(shi)促進(jin)(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新鏈(lian)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)對(dui)接的(de)基礎條件(jian)。產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新鏈(lian)的(de)相互作(zuo)用、相互融(rong)(rong)合，能挖(wa)掘產(chan)(chan)業(ye)(ye)潛力(li)，調(diao)動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新要素積極性，按照功(gong)能定位發(fa)揮(hui)作(zuo)用；能激發(fa)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)市場導(dao)向(xiang)機制(zhi)，對(dui)技術(shu)(shu)選(xuan)擇(ze)進(jin)(jin)行干預和糾偏，最終形成多主體(ti)協同運營的(de)雙鏈(lian)融(rong)(rong)合體(ti)系(xi)。
加快創新資源布局，打造高科技創新閉環
新形(xing)勢下，我國(guo)要加快(kuai)形(xing)成以(yi)國(guo)內創(chuang)(chuang)(chuang)新網絡為(wei)主體，國(guo)內國(guo)際創(chuang)(chuang)(chuang)新網絡相互(hu)循(xun)環、相互(hu)促進(jin)的發(fa)展格局，形(xing)成以(yi)政府宏觀調(diao)控為(wei)導向，以(yi)政策制度為(wei)激勵，以(yi)中介(jie)服務(wu)機(ji)構為(wei)橋梁，以(yi)大學、科(ke)研院所、科(ke)技金(jin)融(rong)服務(wu)機(ji)構為(wei)支撐(cheng)的運行機(ji)制，推(tui)動產學研協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新，打造高(gao)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新閉(bi)環。
一是完(wan)善產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)生(sheng)態體(ti)系。以(yi)“補鏈(lian)、強鏈(lian)、延鏈(lian)”為重點，以(yi)提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力和核(he)心競爭(zheng)力為目(mu)標，重點對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)構(gou)成(cheng)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合載體(ti)分(fen)布(bu)情況進行梳理，引(yin)導創(chuang)新(xin)資源(yuan)向產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下游(you)集聚(ju)。對(dui)于產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)缺失領域，建設(she)新(xin)型研發機構(gou)、高(gao)水(shui)平研究院等(deng)創(chuang)新(xin)載體(ti)，開展核(he)心技術(shu)攻關。以(yi)協會、聯盟等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)組織(zhi)機構(gou)為紐帶，支持行業(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)聯合供應鏈(lian)重點企業(ye)(ye)(ye)形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)聯盟，打造國產(chan)化自主可控體(ti)系，形成(cheng)“扭抱(bao)纏繞”的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)合作格(ge)局(ju)。
二是(shi)提升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)科技(ji)(ji)(ji)供(gong)給(gei)(gei)。圍(wei)繞(rao)產業(ye)鏈(lian)(lian)實(shi)(shi)際需求部署(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)，對(dui)產業(ye)上下游的關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)進(jin)行攻關，完善技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)條。搭建(jian)企(qi)(qi)業(ye)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)載體對(dui)接平臺，精準服務企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展。同(tong)時(shi)，依托國家(jia)實(shi)(shi)驗室，加強(qiang)對(dui)前(qian)沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)、顛覆性技(ji)(ji)(ji)術(shu)、現代工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)的前(qian)瞻(zhan)性研究，推動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)條向前(qian)端移動，以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)優勢引導產業(ye)資源集聚。鼓勵龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)搭建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)平臺，孵(fu)化(hua)科技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)，激(ji)活創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)的源頭(tou)活水，加大科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)供(gong)給(gei)(gei)能力。
三(san)是(shi)促進(jin)產(chan)學(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)協(xie)同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。支持(chi)高校、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)、企業等主體依托新(xin)(xin)型研(yan)(yan)(yan)發機(ji)構開展產(chan)學(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)合作，促進(jin)原(yuan)始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)。進(jin)一(yi)步(bu)完善科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)機(ji)制，繼(ji)續探索(suo)分配制度(du)和(he)產(chan)權制度(du)，提(ti)高對科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業的激勵(li)。改革科(ke)研(yan)(yan)(yan)評價體制，引導企業家參與(yu)國家科(ke)技(ji)專項評審(shen)與(yu)成果評價，激勵(li)研(yan)(yan)(yan)發人(ren)(ren)員(yuan)將論文寫(xie)在(zai)產(chan)業第一(yi)線。實(shi)行更加(jia)開放便利(li)的境外人(ren)(ren)才引進(jin)制度(du)，支持(chi)各類創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體在(zai)境外設立科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構，提(ti)升鏈(lian)接全球創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)的能級。
四是優化雙鏈融合(he)的(de)制(zhi)度(du)環境。發揮新(xin)型舉國體制(zhi)優勢，綜合(he)運(yun)用科(ke)(ke)技立(li)法(fa)、戰略規劃、財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)、稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)手段優化創新(xin)資(zi)源(yuan)布(bu)局(ju)，提高政(zheng)府集(ji)聚(ju)產業(ye)(ye)鏈高端(duan)資(zi)源(yuan)的(de)能力。加快落實高校、科(ke)(ke)研院所的(de)科(ke)(ke)研人員(yuan)自主創業(ye)(ye)的(de)相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)，完善科(ke)(ke)技成果轉化法(fa)律法(fa)規。建(jian)立(li)柔性化人才(cai)管理制(zhi)度(du)，創新(xin)人才(cai)計(ji)劃工程(cheng)，大力引進(jin)同時擁有(you)產業(ye)(ye)界(jie)(jie)和科(ke)(ke)技界(jie)(jie)工作經歷的(de)復合(he)型人才(cai)，建(jian)立(li)針對性的(de)評價制(zhi)度(du)。
五(wu)是積極擴大對(dui)外開(kai)(kai)(kai)放(fang)合(he)作(zuo)。堅持自主創(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)開(kai)(kai)(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)相結合(he)，推(tui)動跨區域開(kai)(kai)(kai)放(fang)合(he)作(zuo)。深化與(yu)“一帶一路(lu)”沿線國(guo)(guo)家(jia)、港澳(ao)臺地區的產(chan)(chan)學研合(he)作(zuo)，吸引全球頂尖創(chuang)(chuang)新(xin)資源在我國(guo)(guo)開(kai)(kai)(kai)展核心(xin)技術(shu)攻關，拓展產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)網(wang)絡。構建新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)工(gong)體(ti)系，依托自貿區、高新(xin)區、經濟開(kai)(kai)(kai)發區等，積極引進國(guo)(guo)際高端創(chuang)(chuang)新(xin)資源，加快(kuai)形成高科(ke)技產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，擴大關鍵環節的產(chan)(chan)能供應(ying)，提高產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)的價值(zhi)能級(ji)。
【責任編輯：語謙】