文章來源：人民日報(bao) 發布(bu)時(shi)間：2021-06-30
習(xi)近平(ping)總(zong)書記指出，生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)是關系中華民族永續發(fa)(fa)展的(de)(de)根本(ben)大(da)計。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)以來，以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨(dang)中央(yang)高度(du)重視生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)，將(jiang)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)作為統籌推(tui)進“五位(wei)一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局的(de)(de)重要(yao)內容，推(tui)動我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)取得歷史性、轉折性、全局性成就。我(wo)們要(yao)深入貫徹習(xi)近平(ping)生(sheng)(sheng)態文(wen)明思想，把(ba)節能提(ti)高能效作為經濟高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)著力點(dian)，把(ba)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)構筑在效率優先的(de)(de)基礎上(shang)，從源頭(tou)上(shang)不斷(duan)降低資源和環境代價，加快形成人與自然和諧發(fa)(fa)展現代化建(jian)設(she)新(xin)格(ge)局。
深刻認識強化節能提高能效的重要意義
我們(men)黨(dang)將生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)作為(wei)國(guo)家方略，這(zhe)是推進(jin)人與自然(ran)和諧(xie)共生的重大理論和實踐創新(xin)。我國(guo)作為(wei)世界最大發展中國(guo)家，處于工(gong)業化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)深化(hua)(hua)發展階段，能源(yuan)需求持續增(zeng)長，生態(tai)環境保護任務艱巨。進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)(hua)節能提高能效，對從根本上破解資(zi)源(yuan)環境瓶頸約束、建(jian)(jian)設(she)(she)生態(tai)文(wen)明(ming)、推動高質(zhi)量發展具有重要意(yi)義(yi)。
節(jie)能提高能效(xiao)是滿(man)足(zu)我(wo)國(guo)(guo)現代化(hua)(hua)能源增(zeng)長(chang)需求(qiu)的(de)(de)重要保障。目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)能源消(xiao)費(fei)主要集中在工業領域，與居民生(sheng)(sheng)活(huo)息息相(xiang)關的(de)(de)建筑、交通用能較(jiao)少，人均能源消(xiao)費(fei)量尚不(bu)足(zu)發達國(guo)(guo)家平均水平的(de)(de)60%。隨著現代化(hua)(hua)建設(she)全(quan)面推(tui)進、人民生(sheng)(sheng)活(huo)持續改善，我(wo)國(guo)(guo)能源需求(qiu)還將(jiang)持續增(zeng)長(chang)。如(ru)果主要依靠開發原生(sheng)(sheng)資源或進口滿(man)足(zu)能源需求(qiu)，無論能源安全(quan)保障還是生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)容量都(dou)將(jiang)承受很(hen)大壓力。節(jie)能提高能效(xiao)不(bu)僅是滿(man)足(zu)我(wo)國(guo)(guo)能源需求(qiu)增(zeng)長(chang)的(de)(de)最(zui)優(you)先來源，也是建設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)文明、實現社會主義現代化(hua)(hua)強國(guo)(guo)目(mu)標的(de)(de)必然要求(qiu)。
節(jie)能(neng)提高(gao)能(neng)效是實現建(jian)設美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)和應對(dui)氣候變化(hua)目標的(de)(de)重要前提。近年(nian)來，我國(guo)不(bu)斷(duan)(duan)強化(hua)污染治(zhi)理，環(huan)境質(zhi)量改善之快前所未有(you)。但隨著末(mo)端治(zhi)理的(de)(de)空間不(bu)斷(duan)(duan)收窄、成本持續(xu)上(shang)升，必(bi)須(xu)從源頭上(shang)大幅提高(gao)能(neng)源利用效率，協同推(tui)進(jin)源頭預(yu)防、過程控制、末(mo)端治(zhi)理。同時，在應對(dui)氣候變化(hua)中(zhong)，節(jie)能(neng)是最(zui)具減排潛力、最(zui)經(jing)濟(ji)的(de)(de)方式(shi)，是實現我國(guo)2030年(nian)應對(dui)氣候變化(hua)國(guo)家自主貢獻(xian)最(zui)主要的(de)(de)途(tu)徑。
節(jie)能(neng)(neng)(neng)提(ti)高(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)效是壯大綠色發(fa)展(zhan)(zhan)新動(dong)能(neng)(neng)(neng)的重要源(yuan)泉。當前，我(wo)國經濟已由高(gao)(gao)速(su)增長階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，處(chu)在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變方式(shi)、優化結構(gou)、轉(zhuan)(zhuan)換動(dong)力的攻關期。節(jie)能(neng)(neng)(neng)、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)等(deng)(deng)技(ji)術(shu)不斷突破(po)，已經成為驅動(dong)新一(yi)(yi)輪科技(ji)革命和產(chan)業變革的重要動(dong)力。作為世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費大國，一(yi)(yi)方面，超高(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)效設(she)備產(chan)品(pin)、低(di)能(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑、節(jie)能(neng)(neng)(neng)和新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車等(deng)(deng)在(zai)我(wo)國有著廣闊(kuo)的市場(chang)空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fa)展(zhan)(zhan)新動(dong)能(neng)(neng)(neng)；另一(yi)(yi)方面，對傳統產(chan)業實(shi)(shi)施節(jie)能(neng)(neng)(neng)升(sheng)級改造，可以賦能(neng)(neng)(neng)實(shi)(shi)體(ti)經濟，在(zai)綠色轉(zhuan)(zhuan)型中形成新的經濟增長點。
節能提(ti)高(gao)(gao)能效(xiao)(xiao)也是推動(dong)民(min)生(sheng)福(fu)(fu)祉(zhi)普遍改善(shan)(shan)的(de)(de)重要(yao)內容(rong)。優美的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)、現代(dai)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)能源(yuan)服務，是民(min)生(sheng)福(fu)(fu)祉(zhi)的(de)(de)重要(yao)內涵。隨著人民(min)生(sheng)活水平(ping)提(ti)高(gao)(gao)，綠色(se)建筑、清潔(jie)取暖、高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)制(zhi)冷等已成為消費升級(ji)的(de)(de)重要(yao)內容(rong)。通過深入挖掘節能潛(qian)力，能夠(gou)從源(yuan)頭(tou)持(chi)續減(jian)少污染，不斷增加高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節能產品和服務供給，推動(dong)城鄉現代(dai)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)能源(yuan)服務普及，使人民(min)群眾切實感(gan)受到民(min)生(sheng)福(fu)(fu)祉(zhi)的(de)(de)改善(shan)(shan)。
節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用
黨(dang)的十八大以來，各地區(qu)、各部(bu)門以習近平生態(tai)文明(ming)思想為指引，把節(jie)(jie)能(neng)提高能(neng)效作(zuo)(zuo)為加快推進(jin)生態(tai)文明(ming)建設的重要抓手(shou)，建立(li)能(neng)源(yuan)消費總量和強度雙(shuang)控制(zhi)度，發展壯大節(jie)(jie)能(neng)環保產業(ye)，深入開展全民(min)節(jie)(jie)能(neng)行動，節(jie)(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)(zuo)取得重要成就(jiu)。
一(yi)(yi)是(shi)助力(li)經(jing)濟(ji)(ji)由(you)粗(cu)放(fang)發(fa)展(zhan)向高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)轉變。能源利用效率是(shi)衡量(liang)一(yi)(yi)個國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)效益(yi)的(de)(de)重要標志(zhi)。黨(dang)的(de)(de)十八大以來，通過落實節(jie)能優先(xian)方(fang)針，我(wo)國(guo)(guo)(guo)能效水平明顯提(ti)升。2013年—2019年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)單位國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產總值能耗累計下降(jiang)24.6%，累計節(jie)能12.7億(yi)噸標準煤，節(jie)能量(liang)接近目前京津冀、長三(san)角地(di)區(qu)一(yi)(yi)年能源消費量(liang)之和(he)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)以年均(jun)2.7%的(de)(de)能源消費增長，支撐(cheng)了年均(jun)7%的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增長，為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)提(ti)供了有力(li)支撐(cheng)。作為(wei)全球能耗強度降(jiang)低(di)最迅速的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)之一(yi)(yi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)節(jie)約能源占同時期全球節(jie)能量(liang)的(de)(de)一(yi)(yi)半(ban)左右，對促(cu)進(jin)世(shi)界可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)發(fa)揮了重要作用。
二是促(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)技術(shu)由(you)追趕型(xing)向引領型(xing)加快跨(kua)越(yue)。黨的十八大以來，通(tong)過鼓勵節能(neng)(neng)(neng)技術(shu)、產(chan)業(ye)和模式不(bu)斷創(chuang)新發(fa)展，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)技術(shu)實現(xian)跨(kua)越(yue)式進(jin)步。燃煤發(fa)電(dian)、電(dian)解鋁、水泥等(deng)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)水平進(jin)入世(shi)界先進(jin)行(xing)列。節能(neng)(neng)(neng)建筑全面(mian)推廣，綠色建筑技術(shu)取得長(chang)足進(jin)步。綜合交通(tong)運輸體系持(chi)續完(wan)善，高速鐵(tie)路里程位居世(shi)界第(di)一(yi)(yi)，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車保有量占世(shi)界一(yi)(yi)半以上。
三是(shi)支撐(cheng)污染防治攻堅戰和應對氣(qi)候變(bian)化(hua)取得明(ming)顯成效。黨的(de)十八大以來，通過(guo)節能(neng)提高能(neng)效，推動重點地區煤炭消費減(jian)量替代，減(jian)少二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)排放(fang)近千萬噸(dun)，減(jian)排二氧化(hua)碳(tan)超過(guo)27億噸(dun)，對從源頭上降低(di)污染物(wu)排放(fang)負荷和碳(tan)排放(fang)強(qiang)度發(fa)揮了(le)關鍵作用。節能(neng)提高能(neng)效不僅(jin)節約了(le)末(mo)端治理的(de)大量投資(zi)，而且促(cu)進(jin)了(le)節能(neng)環(huan)保等(deng)產業(ye)發(fa)展，為綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型奠定了(le)重要(yao)的(de)產業(ye)和技術(shu)支撐(cheng)。
四是推動節能(neng)(neng)制度和政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)不斷完(wan)(wan)善(shan)。黨的十八大以來(lai)，我國加(jia)快(kuai)完(wan)(wan)善(shan)節能(neng)(neng)政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)，著(zhu)力提升制度效(xiao)能(neng)(neng)。嚴格(ge)節能(neng)(neng)目標責任，引導發展理(li)念和政(zheng)績觀加(jia)快(kuai)轉變(bian)。健全(quan)節能(neng)(neng)標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)，加(jia)快(kuai)推動重(zhong)點(dian)行業產品(pin)、設備節能(neng)(neng)標準(zhun)全(quan)覆蓋。完(wan)(wan)善(shan)價格(ge)、稅收、金融政(zheng)策，激發各類主體(ti)(ti)內生動力。鼓勵合同能(neng)(neng)源管理(li)、需求側管理(li)、用能(neng)(neng)權交(jiao)易試點(dian)等市場化機制，促(cu)進(jin)能(neng)(neng)源資源高效(xiao)配置。
推動節能事業邁上新臺階
黨的(de)十(shi)(shi)九大(da)開啟了(le)全(quan)面(mian)建設社(she)(she)會主義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)國家的(de)新(xin)(xin)(xin)征程，將堅(jian)持人與自然(ran)和諧共生作為新(xin)(xin)(xin)時代(dai)中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)(yi)基本方略之(zhi)一(yi)，要(yao)求深入(ru)推(tui)進(jin)能(neng)源生產和消(xiao)費(fei)革(ge)命。今年是全(quan)國節能(neng)宣傳周三十(shi)(shi)周年，過去一(yi)個時期(qi)通過持續節能(neng)提(ti)高能(neng)效(xiao)，我國能(neng)源供需(xu)緊張得以有(you)效(xiao)緩解，為全(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社(she)(she)會提(ti)供了(le)堅(jian)實基礎。未(wei)來三十(shi)(shi)年，面(mian)向全(quan)面(mian)建成(cheng)社(she)(she)會主義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)強國宏偉(wei)目標，我們要(yao)進(jin)一(yi)步貫徹(che)習近(jin)平生態文明思(si)想，落實新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)理念，將節能(neng)提(ti)高能(neng)效(xiao)放(fang)在推(tui)進(jin)能(neng)源革(ge)命的(de)優先位置，作為推(tui)動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)重要(yao)抓手，加快能(neng)源利用(yong)效(xiao)率趕超(chao)升級，推(tui)動(dong)節能(neng)事業邁(mai)上新(xin)(xin)(xin)臺階。
一是保持戰略定力(li)，堅定不移貫(guan)徹(che)節(jie)(jie)約優先方(fang)針。當前，我國(guo)仍(reng)處在(zai)生態(tai)(tai)文明建(jian)設爬坡過坎(kan)階段，稍(shao)有(you)放松就有(you)可能(neng)出現反(fan)復。要(yao)保持生態(tai)(tai)文明建(jian)設戰略定力(li)，不動搖(yao)、不松勁，把節(jie)(jie)能(neng)優先方(fang)針落實到經(jing)濟社會(hui)發展各領域(yu)和(he)全過程，作為評(ping)價發展質量和(he)效(xiao)益的重(zhong)要(yao)綠色標尺。要(yao)做好“十四五”和(he)中長期節(jie)(jie)能(neng)工作規劃，推動我國(guo)能(neng)源(yuan)利用效(xiao)率持續提(ti)升、跨越趕超。
二是深(shen)入(ru)挖(wa)掘節(jie)能(neng)(neng)(neng)潛(qian)力，通過節(jie)能(neng)(neng)(neng)促進投資和消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長。當(dang)前，我(wo)國正(zheng)全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務(wu)。在經濟下行壓力加大情況下，深(shen)入(ru)挖(wa)掘節(jie)能(neng)(neng)(neng)潛(qian)力，對降低企業(ye)和居民(min)用能(neng)(neng)(neng)成本、增強(qiang)綠(lv)色消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)內需和拉動有效(xiao)投資具有重(zhong)要作用。要對標能(neng)(neng)(neng)效(xiao)先進水(shui)平(ping)，加快工業(ye)、既(ji)有建筑等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)升級改造，建設節(jie)能(neng)(neng)(neng)高(gao)效(xiao)的基礎設施體系。加大稅收(shou)、金融等(deng)政策支持，激發高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品、節(jie)能(neng)(neng)(neng)和新能(neng)(neng)(neng)源汽車等(deng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛(qian)力，推(tui)動居民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)綠(lv)色升級。
三是加(jia)強政策(ce)協同，發揮節(jie)(jie)能提(ti)高(gao)能效在構建綠色經濟體系中(zhong)的(de)基(ji)礎性(xing)作用。節(jie)(jie)能提(ti)高(gao)能效相比(bi)擴大(da)(da)能源供給、實施末端治(zhi)理具有明顯的(de)經濟優勢。要把(ba)(ba)節(jie)(jie)能提(ti)高(gao)能效與深化能源革命、治(zhi)理大(da)(da)氣(qi)污染、加(jia)快綠色轉型等統籌起來；在相關領域工作目標、規劃、政策(ce)制定中(zhong)，把(ba)(ba)從源頭上(shang)節(jie)(jie)能提(ti)高(gao)能效作為重要考量；在重大(da)(da)項(xiang)目建設等能耗(hao)要素保(bao)障中(zhong)，堅持節(jie)(jie)能優先、效率優先，充分挖掘節(jie)(jie)能潛力(li)。
四是建立(li)長效機制(zhi)，完善節能(neng)制(zhi)度(du)(du)和政(zheng)策(ce)體(ti)系。我國(guo)節能(neng)政(zheng)策(ce)機制(zhi)不(bu)斷完善，但距離治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)目標還存(cun)在差(cha)(cha)距。要堅(jian)持和完善能(neng)源(yuan)消費總量(liang)和強度(du)(du)雙控制(zhi)度(du)(du)，針對(dui)不(bu)同地區(qu)制(zhi)定差(cha)(cha)異化(hua)的目標，引導各地區(qu)發(fa)(fa)揮比較優勢，在高質量(liang)發(fa)(fa)展要求下創新(xin)(xin)實踐(jian)雙控工作(zuo)。要健全節能(neng)市場化(hua)機制(zhi)，進一(yi)步(bu)完善價(jia)格、稅收、金(jin)融政(zheng)策(ce)，創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展綜合能(neng)源(yuan)服務、用能(neng)權交(jiao)易(yi)、產能(neng)置換交(jiao)易(yi)等新(xin)(xin)機制(zhi)，持續釋放(fang)節能(neng)市場潛(qian)能(neng)和活力(li)。（張 勇）
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