文章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2021-04-15
習(xi)近平(ping)總書(shu)記前不(bu)久(jiu)在決(jue)戰決(jue)勝脫貧(pin)攻堅座談會上(shang)指(zhi)出：“今年脫貧(pin)攻堅任務完成(cheng)(cheng)后，我國將提前10年實現(xian)聯合國2030年可(ke)持續(xu)發展議程(cheng)的(de)減貧(pin)目(mu)標，世界上(shang)沒有哪一個國家能在這(zhe)么短(duan)的(de)時間內(nei)幫助(zhu)這(zhe)么多(duo)人(ren)脫貧(pin)，這(zhe)對中國和(he)(he)世界都具有重大意義。”改(gai)革開(kai)放40多(duo)年來(lai)特(te)(te)別(bie)是(shi)黨的(de)十八大以來(lai)，我國成(cheng)(cheng)功(gong)走出了(le)(le)一條中國特(te)(te)色扶貧(pin)開(kai)發道路，形成(cheng)(cheng)了(le)(le)中國特(te)(te)色脫貧(pin)攻堅制(zhi)度體系，譜寫了(le)(le)人(ren)類反貧(pin)困歷史的(de)嶄新篇章，在扶貧(pin)脫貧(pin)領域取得的(de)成(cheng)(cheng)就和(he)(he)經驗(yan)，為全球減貧(pin)事(shi)業貢獻了(le)(le)中國智慧和(he)(he)中國方案。
脫貧成就為全球貧困治理作出了直接貢獻
貧困(kun)和反(fan)貧困(kun)一直是(shi)全(quan)人類(lei)共同關注的重要問題。雖(sui)然全(quan)球化極大地(di)促進了世界經(jing)濟的發展，但(dan)是(shi)世界貧富差距依然日益擴大，全(quan)球貧困(kun)問題并(bing)沒有得(de)到徹底地(di)解決。聯合國發布的《2030年可(ke)持續發展議程》把(ba)“在全(quan)世界消除一切形式的貧困(kun)”列為17項可(ke)持續發展目標之首。
改革開(kai)(kai)放40多(duo)(duo)年來(lai)，我國持續(xu)開(kai)(kai)展以農(nong)村扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發為(wei)中心的(de)減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)行動，在全國范圍內開(kai)(kai)展有組(zu)織有計劃的(de)大(da)規模開(kai)(kai)發式(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)。特別是黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)以來(lai)，我們黨把(ba)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)脫貧(pin)(pin)(pin)作為(wei)全面建成小(xiao)康社(she)會的(de)底線任(ren)務(wu)(wu)和標志性指(zhi)標，作出一系列重大(da)部署，以前所(suo)未有的(de)力度推進(jin)，扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發進(jin)入(ru)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)新(xin)階段，取得(de)了(le)舉世矚目(mu)的(de)成就。從減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)速度上看，中國明(ming)顯快(kuai)于全球(qiu)。目(mu)前，脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)目(mu)標任(ren)務(wu)(wu)接近完(wan)成，貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)從2012年年底的(de)9899萬人(ren)減(jian)(jian)到2019年年底的(de)551萬人(ren)，貧(pin)(pin)(pin)困發生率由10.2%降至0.6%。從減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)數(shu)量上看，中國是世界(jie)上減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)最多(duo)(duo)的(de)國家。改革開(kai)(kai)放40年間(jian)，中國共(gong)減(jian)(jian)少(shao)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)8.5億多(duo)(duo)人(ren)，對全球(qiu)減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)貢(gong)獻率超70%，創造(zao)了(le)世界(jie)減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)史上的(de)“中國奇跡”。
中國在減貧領(ling)域(yu)所(suo)取得的巨大成(cheng)就直接有力地推動了全球(qiu)減貧事業的進程，堅定(ding)了全世界(jie)消除貧困的信心。
精準扶貧為全球貧困治理提供了中國方案
貧(pin)困是一(yi)種世界現象。為此(ci)，西方學者對貧(pin)困問(wen)題進(jin)行了許多具(ju)有(you)建設(she)性的思(si)考，以“涓滴(di)理論”為例(li)，認為貧(pin)困問(wen)題的解決(jue)主要(yao)依(yi)賴(lai)于(yu)(yu)社(she)會經濟(ji)(ji)發(fa)展水平的持續提高(gao)，即使(shi)沒有(you)社(she)會政策的干預，經濟(ji)(ji)發(fa)展的滴(di)漏效應也會影響到社(she)會的貧(pin)困階層，從(cong)而使(shi)得社(she)會貧(pin)困問(wen)題隨著(zhu)經濟(ji)(ji)發(fa)展而自(zi)然(ran)得到解決(jue)。由于(yu)(yu)這一(yi)理論僅(jin)從(cong)經濟(ji)(ji)學的視角來思(si)考貧(pin)困問(wen)題，使(shi)貧(pin)困人口常常處于(yu)(yu)被動(dong)接(jie)受狀態，難(nan)以從(cong)根本上(shang)消除貧(pin)困、遏制返貧(pin)。
如何脫貧(pin)？如何防止返貧(pin)？關于(yu)這些(xie)問題(ti)，中國給出了自己的(de)方案。黨的(de)十八大以來，以習近平同志為核心(xin)的(de)黨中央基于(yu)反貧(pin)困問題(ti)的(de)現狀和特點，開出了“精準扶貧(pin)”的(de)“藥方”。
關(guan)于精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)方(fang)略，習(xi)近平總書記強調注重抓“六(liu)(liu)個精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)”。即，扶(fu)(fu)(fu)持對象精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、項(xiang)目安(an)排精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、資金(jin)使用(yong)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、措施(shi)到(dao)戶精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、因村派人精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、脫貧(pin)(pin)成效精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。“六(liu)(liu)個精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)”覆(fu)蓋(gai)了(le)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)對象識別、幫扶(fu)(fu)(fu)和管(guan)理(li)等各個環節，貫通(tong)了(le)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發全(quan)流(liu)程，能(neng)夠有效引導貧(pin)(pin)困群(qun)眾(zhong)參(can)與脫貧(pin)(pin)，做(zuo)到(dao)項(xiang)目跟著(zhu)規劃走、資金(jin)跟著(zhu)項(xiang)目走、項(xiang)目資金(jin)跟著(zhu)人走，確保扶(fu)(fu)(fu)到(dao)最(zui)需要(yao)扶(fu)(fu)(fu)持的群(qun)眾(zhong)、扶(fu)(fu)(fu)到(dao)群(qun)眾(zhong)最(zui)需要(yao)扶(fu)(fu)(fu)持的地方(fang)。精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)堅持因人因地施(shi)策(ce)(ce)，因貧(pin)(pin)困原因施(shi)策(ce)(ce)，因貧(pin)(pin)困類型施(shi)策(ce)(ce)，區別不同情(qing)況(kuang)，對癥下藥(yao)、精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)滴灌(guan)、靶向治療(liao)，有效解決了(le)“扶(fu)(fu)(fu)持誰(shui)”“誰(shui)來扶(fu)(fu)(fu)”“怎么(me)扶(fu)(fu)(fu)”等一(yi)系(xi)列(lie)問題。
中國精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)強(qiang)調“智”“志(zhi)”雙扶(fu)(fu)，激發(fa)出貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)的內生(sheng)力量(liang)，有利于最大限度地減少(shao)可能(neng)發(fa)生(sheng)的返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)現(xian)象。對于如何解決(jue)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的問題，習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)在決(jue)戰決(jue)勝脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)座談會上指出，“要加快建(jian)立防止返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)測(ce)和幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)機制，對脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)不穩(wen)(wen)定戶(hu)(hu)(hu)、邊(bian)緣易致貧(pin)(pin)(pin)(pin)戶(hu)(hu)(hu)以及因(yin)疫情或其他原因(yin)收入驟減或支(zhi)出驟增戶(hu)(hu)(hu)加強(qiang)監(jian)測(ce)，提前采取針對性的幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)措施”。對退出的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口，保持(chi)現(xian)有幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)政(zheng)策(ce)總(zong)體穩(wen)(wen)定，扶(fu)(fu)上馬送一程，摘(zhai)(zhai)(zhai)帽不摘(zhai)(zhai)(zhai)責任、摘(zhai)(zhai)(zhai)帽不摘(zhai)(zhai)(zhai)政(zheng)策(ce)、摘(zhai)(zhai)(zhai)帽不摘(zhai)(zhai)(zhai)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)、摘(zhai)(zhai)(zhai)帽不摘(zhai)(zhai)(zhai)監(jian)管(guan)，也是中國脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)事業能(neng)夠(gou)取得(de)長期穩(wen)(wen)定成效的重要原因(yin)。
精(jing)準扶貧方略不(bu)僅對(dui)中國減貧具有很強的針對(dui)性，而(er)且對(dui)于國際貧困(kun)治理理論(lun)的創(chuang)新，對(dui)于推動廣大(da)發展中國家加快擺脫貧困(kun)，都有重要的參考(kao)價值。
“以人民為中心”的制度安排為全球貧困治理貢獻了中國經驗
古今中外(wai)治(zhi)國理政(zheng)都繞不過(guo)“反(fan)貧(pin)困”這件大事(shi)，一個國家的(de)經濟繁榮(rong)具體體現在全體人民(min)的(de)民(min)生(sheng)改善上。消(xiao)除(chu)貧(pin)困、改善民(min)生(sheng)、逐步實現共同(tong)富(fu)裕，是社會主(zhu)義的(de)本質要求，也是中國共產黨人初心和(he)使(shi)命的(de)必然要求。習近平(ping)總書記在決戰決勝脫貧(pin)攻堅座談會上指出：“我們在脫貧(pin)攻堅領(ling)域取得了前所(suo)未有的(de)成就，彰顯了中國共產黨領(ling)導和(he)我國社會主(zhu)義制度的(de)政(zheng)治(zhi)優勢。”
我(wo)們黨(dang)的(de)(de)(de)初心(xin)(xin)就是(shi)(shi)為人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)謀幸福(fu)，黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)大報告明確(que)指(zhi)出，“讓貧(pin)(pin)困人(ren)(ren)(ren)口和貧(pin)(pin)困地(di)區同全(quan)(quan)國一道(dao)進入全(quan)(quan)面小(xiao)康(kang)社會(hui)是(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)的(de)(de)(de)莊嚴承諾”。堅持以人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)為中(zhong)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)發展思想，不斷(duan)保障和改善民(min)(min)生、增(zeng)進人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)福(fu)祉(zhi)，走共同富裕道(dao)路，是(shi)(shi)我(wo)國國家(jia)制(zhi)度和國家(jia)治理體系的(de)(de)(de)顯著優(you)勢之一。實踐證(zheng)明，中(zhong)國共產(chan)黨(dang)的(de)(de)(de)領導是(shi)(shi)打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰的(de)(de)(de)根本保證(zheng)，中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義制(zhi)度是(shi)(shi)打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰的(de)(de)(de)制(zhi)度優(you)勢，系統(tong)完備、科學規范(fan)、運行有效的(de)(de)(de)制(zhi)度體系是(shi)(shi)打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰的(de)(de)(de)制(zhi)度保障。“以人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)為中(zhong)心(xin)(xin)”的(de)(de)(de)制(zhi)度安排(pai)，為全(quan)(quan)球貧(pin)(pin)困治理貢獻了中(zhong)國經驗。（許徐琪(qi)）
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