文章(zhang)來源:人民日報 發布時間:2021-03-25
內容提要
統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,要在前一階段工作的基礎上,變壓力為動力、善于化危為機,在推動復工復產、補齊民生短板、釋放發展動能、優化營商環境等方面作出更大努力,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,努力實現今年經濟社會發展目標任務。
在(zai)黨中央堅強領導下,在(zai)全國(guo)上(shang)下和廣大(da)人民群眾共同努力(li)下,全國(guo)疫情防控(kong)形勢(shi)持續向(xiang)好、生產(chan)生活秩序加快恢復的態勢(shi)不斷鞏固和拓展,統籌(chou)推進疫情防控(kong)和經(jing)濟社會(hui)發展工作(zuo)取(qu)得積(ji)極成(cheng)效。我(wo)們要貫徹落實習近平總書記在(zai)統籌(chou)推進新(xin)冠肺炎疫情防控(kong)和經(jing)濟社會(hui)發展工作(zuo)部署會(hui)議上(shang)的重要講話精神(shen),在(zai)前一(yi)階段工作(zuo)的基礎上(shang),變壓(ya)力(li)為(wei)動力(li)、善于化(hua)危為(wei)機(ji),有序恢復生產(chan)生活秩序,強化(hua)“六穩(wen)”舉措(cuo),把我(wo)國(guo)發展的巨(ju)大(da)潛力(li)和強大(da)動能充分釋放出來,努力(li)實現今(jin)年經(jing)濟社會(hui)發展目標(biao)任務。
在確保疫情防控到位前提下精準有序扎實推動復工復產
把我國發(fa)展(zhan)的(de)巨大潛力和強(qiang)大動能充分釋(shi)放出來(lai),必須統(tong)籌推進疫情(qing)(qing)(qing)(qing)防控(kong)(kong)和經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo),有序(xu)恢復(fu)(fu)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活秩序(xu)。現在疫情(qing)(qing)(qing)(qing)防控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)雖然取得積極成效(xiao),但(dan)形勢依然嚴(yan)峻復(fu)(fu)雜。新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)(qing)(qing)(qing)在多個國家出現,存在外部輸入性(xing)風險。因此,容(rong)不得絲毫松懈大意,否則就可能前功盡棄。同(tong)時,推動非疫情(qing)(qing)(qing)(qing)防控(kong)(kong)重點(dian)地區(qu)企事業單位復(fu)(fu)工(gong)(gong)復(fu)(fu)產(chan)(chan)十分緊迫。這不僅(jin)是(shi)保障(zhang)基本(ben)民生(sheng)的(de)需(xu)要(yao),而(er)且(qie)是(shi)增強(qiang)防控(kong)(kong)能力和支撐(cheng)防控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)需(xu)要(yao);不僅(jin)是(shi)做好“六(liu)穩”工(gong)(gong)作(zuo)的(de)需(xu)要(yao),而(er)且(qie)是(shi)中(zhong)長期保護供應鏈和發(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)需(xu)要(yao)。
隨著(zhu)多(duo)地降低應(ying)急響(xiang)應(ying)級(ji)別,復(fu)工(gong)返程(cheng)人員(yuan)增多(duo),區域間人員(yuan)流動成為當前疫(yi)情防控(kong)(kong)的(de)(de)難點。只有(you)科(ke)學防控(kong)(kong)、精準防控(kong)(kong),才能確保復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)安全(quan)有(you)序。應(ying)更好(hao)運用數(shu)字(zi)技術加大對流動人員(yuan)的(de)(de)篩查,為疫(yi)情防控(kong)(kong)提(ti)供精準數(shu)據支(zhi)持(chi),同時(shi)做好(hao)醫療(liao)設備、防護物資(zi)、生(sheng)活物資(zi)的(de)(de)及時(shi)供應(ying)。非疫(yi)情防控(kong)(kong)重點地區要分(fen)區分(fen)級(ji)制定差異化防控(kong)(kong)策略,既防控(kong)(kong)人員(yuan)流動帶(dai)來(lai)的(de)(de)輸(shu)入(ru)性疫(yi)情風險,又做好(hao)流入(ru)地企業生(sheng)產(chan)、社區生(sheng)活的(de)(de)全(quan)面防控(kong)(kong)。
當前(qian),全(quan)國規模以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)工(gong)率(lv)逐(zhu)步提高,除(chu)湖北以(yi)(yi)外(wai)的(de)(de)規模以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)平均開(kai)工(gong)率(lv)超(chao)過95%。相(xiang)比之下(xia),中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)工(gong)率(lv)僅為60%左右(you)。從政(zheng)策支(zhi)(zhi)持角(jiao)度(du)看,應(ying)確保已出臺的(de)(de)各項扶持政(zheng)策有效落實(shi),同時(shi)進(jin)一步細化對(dui)(dui)服務業(ye)(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策。對(dui)(dui)受疫情影響(xiang)較(jiao)大的(de)(de)批發零(ling)售、住(zhu)宿餐(can)飲、物(wu)流運輸、文化旅游等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)不盲目抽(chou)貸(dai)、斷貸(dai)、壓(ya)貸(dai)。繼續研究出臺階段性、有針對(dui)(dui)性的(de)(de)減(jian)稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策,加大對(dui)(dui)一些行(xing)業(ye)(ye)(ye)復(fu)工(gong)復(fu)產的(de)(de)支(zhi)(zhi)持力(li)度(du),幫助中小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)渡過難關(guan)。進(jin)一步簡化通關(guan)手續,降(jiang)低(di)港口、檢驗(yan)檢疫等(deng)環節收費(fei),用好(hao)出口退稅、出口信用保險等(deng)合規的(de)(de)外(wai)貿(mao)政(zheng)策工(gong)具,穩住(zhu)國際貿(mao)易訂單。
盡快補齊疫情防控暴露出來的民生短板
這次(ci)疫(yi)情暴露(lu)出我國在(zai)(zai)重大疫(yi)情防控體(ti)(ti)制機(ji)制、公共衛生(sheng)應急管理體(ti)(ti)系等方面存在(zai)(zai)的(de)(de)短板,如控制傳染病的(de)(de)基礎(chu)設(she)施、滿足應急需(xu)要(yao)的(de)(de)醫院床位缺乏,公共衛生(sheng)防疫(yi)體(ti)(ti)系和(he)應急物資(zi)保障體(ti)(ti)系尚不健全等。此(ci)外,在(zai)(zai)疫(yi)情防控中(zhong),城鎮老舊小區管理也存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些問題。抓緊補齊這些民生(sheng)短板,不僅是落實新發展(zhan)理念、加快我國現代化進(jin)程(cheng)的(de)(de)需(xu)要(yao),而且(qie)能夠(gou)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)挖(wa)掘新的(de)(de)投資(zi)增長點,釋放發展(zhan)潛力,推動經(jing)濟高(gao)質量發展(zhan)。
加大(da)公共(gong)衛生和傳染病(bing)防治投(tou)資。我(wo)國公共(gong)衛生體(ti)(ti)系(xi)建設(she)相對落(luo)后(hou),急需(xu)建立完善公共(gong)衛生與防疫體(ti)(ti)系(xi),加大(da)對高級別生物安(an)全實驗(yan)室(shi)、傳染病(bing)預防監測、鄉鎮醫(yi)療(liao)衛生機構等(deng)方(fang)面投(tou)資,進一步(bu)提高公共(gong)衛生領域供給質量。
加(jia)大應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)保(bao)障(zhang)體(ti)系投資(zi)。一些地方(fang)在(zai)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)采購、存儲(chu)(chu)(chu)、調(diao)撥、運輸(shu)、使(shi)用等環節(jie)管理效率不(bu)夠(gou)高。市場化應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)儲(chu)(chu)(chu)備較少,特別是包括醫療防疫(yi)產(chan)品(pin)在(zai)內的(de)各種專用應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)不(bu)足。需要加(jia)強政策扶(fu)持和標準引導,完善(shan)實物儲(chu)(chu)(chu)備、生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)儲(chu)(chu)(chu)備、商(shang)業儲(chu)(chu)(chu)備等方(fang)式相結(jie)合的(de)儲(chu)(chu)(chu)備體(ti)系,加(jia)大應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)保(bao)障(zhang)資(zi)源(yuan)共(gong)享平(ping)臺(tai)項目建設,搭建物資(zi)調(diao)撥單位與(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)生(sheng)產(chan)、銷售企業的(de)供需平(ping)臺(tai)。
加大(da)城鎮老(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改造投資(zi)(zi)。在疫(yi)(yi)情防(fang)控中(zhong),居民(min)(min)小(xiao)區(qu)承擔著(zhu)人員健康(kang)監測、患者轉運救治、生活(huo)物資(zi)(zi)供應的(de)(de)重要責任。一些(xie)老(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)基礎設(she)施(shi)配套不(bu)健全、公共(gong)活(huo)動(dong)空(kong)間少,存在難以(yi)(yi)有效對流動(dong)人群進(jin)行管(guan)理、醫療(liao)救援(yuan)和(he)消防(fang)車輛通行不(bu)暢等問題。應針對疫(yi)(yi)情防(fang)控中(zhong)暴露出的(de)(de)短(duan)板和(he)不(bu)足以(yi)(yi)及(ji)居民(min)(min)日常生活(huo)中(zhong)存在的(de)(de)突出問題,加大(da)老(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改造投資(zi)(zi)力度。政府資(zi)(zi)金主要用于基礎設(she)施(shi)改造、房屋功能(neng)改善、小(xiao)區(qu)應急安全等方面,同時創新投融資(zi)(zi)機制,運用市場化(hua)方式吸引社(she)會力量參與老(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改造。
充分釋放新業態新場景產生的巨大動能
我國經濟(ji)(ji)發(fa)展仍處于重要(yao)戰略機遇期。在統(tong)籌推進疫情防(fang)控和(he)經濟(ji)(ji)社(she)(she)會發(fa)展工作中,智能(neng)供(gong)應鏈、社(she)(she)區經濟(ji)(ji)、線上辦公、網絡(luo)娛樂、在線教育、無人零售等新(xin)業態新(xin)場景加速成(cheng)長。未來,隨(sui)著5G、云計算、人工智能(neng)的(de)(de)廣(guang)泛(fan)應用,數字經濟(ji)(ji)和(he)實體(ti)經濟(ji)(ji)深度融合,將倒逼消(xiao)費服務業和(he)傳統(tong)制造業企業加快轉型(xing)升級。應通過培養新(xin)的(de)(de)用戶習慣、塑(su)造新(xin)的(de)(de)思維方式、構(gou)建新(xin)的(de)(de)產(chan)業生態,進一步釋放(fang)不斷涌現(xian)的(de)(de)新(xin)動能(neng)。
從消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)服務業(ye)看,線(xian)(xian)下(xia)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)向(xiang)線(xian)(xian)上轉移(yi)趨勢明顯,將加(jia)快(kuai)推(tui)動電子商(shang)務、在(zai)(zai)線(xian)(xian)教(jiao)育(yu)、醫療健康、數字娛樂等(deng)(deng)朝(chao)陽業(ye)態發(fa)展。受(shou)疫情影響(xiang),被(bei)抑(yi)制的(de)傳統線(xian)(xian)下(xia)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)行(xing)(xing)業(ye)有望在(zai)(zai)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者“更安(an)全(quan)、更便捷”的(de)需求(qiu)下(xia)加(jia)快(kuai)轉型升(sheng)級(ji)。O2O(線(xian)(xian)上到線(xian)(xian)下(xia))到家服務的(de)商(shang)業(ye)模式促進了(le)實(shi)體零(ling)售(shou)商(shang)轉型,線(xian)(xian)上商(shang)城、微信小程序等(deng)(deng)百(bai)貨購物自有平臺將推(tui)動會員精(jing)準營(ying)銷和個性化產品定制,基(ji)于互(hu)聯(lian)網的(de)餐飲新(xin)業(ye)態在(zai)(zai)疫情期間顯著(zhu)提升(sheng)了(le)餐飲商(shang)家的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)流量,電子游戲、短視頻、直(zhi)播行(xing)(xing)業(ye)等(deng)(deng)數字娛樂新(xin)場(chang)景呈現(xian)強勁(jing)增長(chang)勢頭。培育(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)服務行(xing)(xing)業(ye)新(xin)動能,要在(zai)(zai)提升(sheng)服務產品價值的(de)基(ji)礎上,圍繞消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)需求(qiu)變化,快(kuai)速打造(zao)適應(ying)市場(chang)的(de)產品和營(ying)銷模式。
從生(sheng)產(chan)(chan)(chan)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)看,智能化(hua)數字(zi)化(hua)特征貫穿各環(huan)節(jie),將加快推(tui)動制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)和(he)運作(zuo)模(mo)(mo)式革(ge)新(xin)。我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)具(ju)備(bei)全球最(zui)完(wan)整的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系,擁有(you)超大規模(mo)(mo)的市場優勢和(he)內(nei)需(xu)潛力,越來越多(duo)(duo)的企業(ye)(ye)(ye)開始“云(yun)辦公”和(he)“無接觸生(sheng)產(chan)(chan)(chan)”,制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的數字(zi)化(hua)窗口加速開啟。此次疫情也倒逼(bi)許多(duo)(duo)傳統企業(ye)(ye)(ye)加速數字(zi)化(hua)商(shang)業(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式創新(xin)與(yu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)形態轉型,推(tui)進(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、物流、辦公等各環(huan)節(jie)的數字(zi)化(hua)、智能化(hua)升級(ji)。從消費互聯到產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯,數字(zi)技(ji)術(shu)將為垂直產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)賦能增值提供新(xin)機會,進(jin)而逐步構建大中(zhong)臺、小(xiao)前(qian)端、富生(sheng)態的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態體(ti)系。
以促進復工復產為契機進一步優化營商環境
近年來,我國(guo)在(zai)優化營商(shang)環境方面(mian)取(qu)得(de)顯著成(cheng)(cheng)效,但還有(you)進一步(bu)提升的空間。這次疫(yi)情使中小(xiao)微企業(ye)面(mian)臨較(jiao)大經營困難。應該看到(dao),一些困難并(bing)不(bu)完全是由疫(yi)情造成(cheng)(cheng)的,也(ye)與(yu)營商(shang)環境改善(shan)不(bu)到(dao)位有(you)關,需要在(zai)降低成(cheng)(cheng)本、打(da)破壟斷、有(you)效激勵等方面(mian)加大改革力度,不(bu)斷完善(shan)支撐經濟高質量發展的體制(zhi)環境。
推(tui)動相關(guan)(guan)扶(fu)持政(zheng)策(ce)盡(jin)快落(luo)地。國務(wu)院已出臺階(jie)段(duan)(duan)性(xing)減(jian)(jian)免(mian)企(qi)業(ye)(ye)“五(wu)險(xian)一金”、階(jie)段(duan)(duan)性(xing)降(jiang)低(di)工商業(ye)(ye)電價、減(jian)(jian)免(mian)小(xiao)規模納稅人增值稅、降(jiang)低(di)部分政(zheng)府定價收費標準(zhun)、減(jian)(jian)免(mian)交通運輸企(qi)業(ye)(ye)保險(xian)費用(yong)、加大對中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)信貸支(zhi)持等(deng)政(zheng)策(ce)措施,各地通過實(shi)施靈活就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)、減(jian)(jian)免(mian)租(zu)金稅費、優(you)化(hua)服(fu)務(wu)等(deng)方式幫助中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)渡過難(nan)關(guan)(guan),對于疫情期間穩定企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)具有積(ji)極作(zuo)用(yong)。下一步,應針對特(te)殊區域、產業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施定向支(zhi)持,同時盡(jin)可(ke)能壓縮行政(zheng)經費和不必(bi)要的(de)(de)開支(zhi),切(qie)實(shi)為企(qi)業(ye)(ye)紓(shu)困解難(nan)。疫情帶來的(de)(de)沖(chong)擊會加速(su)落(luo)后(hou)產能出清。從(cong)長(chang)遠看,相關(guan)(guan)減(jian)(jian)稅降(jiang)費、金融支(zhi)持等(deng)階(jie)段(duan)(duan)性(xing)政(zheng)策(ce)有的(de)(de)可(ke)以考慮轉化(hua)為長(chang)期性(xing)政(zheng)策(ce)。
進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)深化(hua)相關改革(ge)(ge)。一(yi)是(shi)依(yi)法嚴格(ge)保(bao)(bao)護產權(quan)。關鍵是(shi)穩定民營企(qi)業(ye)家的(de)信(xin)心和預期,打破(po)妨礙公平競爭(zheng)的(de)各(ge)種隱形壁壘。在全社(she)會進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)樹立產權(quan)意(yi)(yi)識(shi)(shi)、合同意(yi)(yi)識(shi)(shi),依(yi)法加大對不(bu)正當(dang)競爭(zheng)行為的(de)處罰(fa)力度。二是(shi)降(jiang)低企(qi)業(ye)綜合成本。采取多種措施(shi),進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)降(jiang)低企(qi)業(ye)社(she)會保(bao)(bao)險費率(lv)。深化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)。三是(shi)更(geng)好發(fa)揮政(zheng)府(fu)作用。進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)減少政(zheng)府(fu)對經濟活動(dong)直接干(gan)預,更(geng)多轉向功能性支持政(zheng)策。不(bu)斷完善社(she)會保(bao)(bao)障兜(dou)底政(zheng)策,防(fang)范和化(hua)解(jie)財政(zheng)金融風險。
【責任編輯:語謙】