文(wen)章來源：學習時報(bao) 發(fa)布時間：2021-03-19
應(ying)對新(xin)(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情影(ying)響，中(zhong)國不(bu)僅推(tui)動企業(ye)加快復工復產，而且在謀劃推(tui)進新(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎設施建(jian)(jian)設（以下簡稱(cheng)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”）來推(tui)進經濟(ji)增(zeng)長(chang)。但(dan)要更(geng)好地發揮(hui)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”的(de)作用，還需進一(yi)步厘(li)清“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”與傳統基(ji)(ji)(ji)礎設施建(jian)(jian)設的(de)關系，分析“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”促進宏觀穩(wen)定的(de)重要條件。
“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”能(neng)(neng)否(fou)真(zhen)正實現(xian)既(ji)定目標，核(he)心(xin)在于(yu)能(neng)(neng)否(fou)順利(li)出現(xian)技術革(ge)命(ming)。如(ru)果(guo)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”投資符合新(xin)(xin)技術革(ge)命(ming)的(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向，那(nei)么“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”投資將有(you)助于(yu)促進或者加快技術革(ge)命(ming)的(de)(de)出現(xian)，助力促進經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)生產力加速(su)變(bian)革(ge)就值(zhi)得期待，但如(ru)果(guo)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”投資偏(pian)離經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)軌道(dao)，那(nei)么新(xin)(xin)技術革(ge)命(ming)可(ke)(ke)能(neng)(neng)就無(wu)法如(ru)期出現(xian)。從這個角度看(kan)，“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”實現(xian)既(ji)定目標的(de)(de)前提(ti)是政策制定部門能(neng)(neng)夠有(you)效研判下一輪科技革(ge)命(ming)，只有(you)認清(qing)未來科技革(ge)命(ming)的(de)(de)方(fang)向、演變(bian)路(lu)徑及重(zhong)點(dian)領域，才能(neng)(neng)有(you)效地推動“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”有(you)的(de)(de)放矢，這樣的(de)(de)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)”才能(neng)(neng)形(xing)成經(jing)濟發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動力，否(fou)則可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)出現(xian)巨(ju)大浪費甚至巨(ju)大損失。
然(ran)而，技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)是小(xiao)概率事(shi)件。觀察人類社會的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)過程，技(ji)術(shu)革命(ming)往(wang)往(wang)具有較(jiao)大的(de)(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，企(qi)業等微(wei)觀主體(ti)通(tong)常不(bu)愿(yuan)意進行大規模研發創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)，世(shi)界主要國(guo)(guo)家大多注重(zhong)(zhong)對研究(jiu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)支持，以提高企(qi)業等微(wei)觀主體(ti)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)意愿(yuan)，但政(zheng)府的(de)(de)(de)介入(ru)未(wei)必(bi)就能實現加速技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)或者技(ji)術(shu)革命(ming)的(de)(de)(de)目標。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)作為“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基建”的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要內(nei)容，近年來包括中(zhong)國(guo)(guo)在內(nei)的(de)(de)(de)世(shi)界主要國(guo)(guo)家高度重(zhong)(zhong)視增加新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)研發投(tou)(tou)入(ru)以期(qi)待(dai)引領(ling)或者掌控新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)技(ji)術(shu)前沿。但截(jie)至(zhi)目前，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)在電(dian)池材料等重(zhong)(zhong)要領(ling)域(yu)(yu)尚未(wei)取(qu)得實質性(xing)突破，當前新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)發展(zhan)(zhan)(zhan)方向(xiang)仍不(bu)明朗，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)還得靠政(zheng)府強有力的(de)(de)(de)補貼(tie)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)經歷了多年發展(zhan)(zhan)(zhan)并未(wei)實現既定(ding)目標的(de)(de)(de)事(shi)實表明，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)等技(ji)術(shu)革命(ming)具有較(jiao)大的(de)(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，相(xiang)關領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資也就值得審(shen)慎評估(gu)。
除了新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)面(mian)臨(lin)較大不確定(ding)性(xing)外(wai)，近幾年不少國(guo)家對3D打印及數字(zi)貨幣(bi)等方面(mian)也(ye)(ye)進行大量投資(zi)，這些領(ling)(ling)域也(ye)(ye)尚未實(shi)現既定(ding)目標，表明(ming)“新(xin)(xin)(xin)基建(jian)”所面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)挑戰主要就是技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)不確定(ding)性(xing)。在(zai)未能(neng)有(you)效研判技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)前景之前，大規模的(de)(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)基建(jian)”投入必(bi)須比較謹慎，特別是盲目針對某些專門的(de)(de)(de)(de)行業或(huo)(huo)者領(ling)(ling)域進行大規模的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)設施投資(zi)或(huo)(huo)者補貼(tie)，可能(neng)無(wu)助于(yu)形成經濟發展的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)動力，而且(qie)還(huan)會產(chan)生負面(mian)的(de)(de)(de)(de)沖擊。從世界各國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)實(shi)踐來看，完善創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，營造良好的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)，促(cu)使全社會形成萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)局面(mian)，技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)乃至(zhi)技術(shu)革命就可能(neng)在(zai)微觀主體全面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)實(shi)踐中出現，從這個角度(du)看，促(cu)進“新(xin)(xin)(xin)基建(jian)”發展的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策重點(dian)就在(zai)于(yu)如何營造良好的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)。
一方(fang)面(mian)，“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)”要為人工智能、大數據等技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)或者(zhe)技術(shu)(shu)革命創(chuang)(chuang)造高效安全可(ke)(ke)靠(kao)的(de)(de)互聯網(wang)環(huan)(huan)(huan)境，為各種(zhong)相(xiang)關創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)提(ti)供可(ke)(ke)試驗、可(ke)(ke)運(yun)行、可(ke)(ke)兼容等要求的(de)(de)實(shi)驗環(huan)(huan)(huan)境。從(cong)這個(ge)角度看，通信(xin)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)(jian)設(she)將成為短期(qi)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)”的(de)(de)重(zhong)點(dian)內(nei)容。通信(xin)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)(jian)設(she)重(zhong)點(dian)要部署(shu)比4G更為先(xian)進的(de)(de)5G網(wang)絡(luo)，但并非全國范圍(wei)內(nei)都大規模(mo)部署(shu)5G，因(yin)為5G網(wang)絡(luo)的(de)(de)相(xiang)關應(ying)用(yong)尚不明確，目前不少應(ying)用(yong)在4G環(huan)(huan)(huan)境下(xia)已經能夠得到普遍廣泛的(de)(de)使(shi)用(yong)，而且不少相(xiang)關領域的(de)(de)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)仍(reng)然局限于概念，在此(ci)背景下(xia)，可(ke)(ke)以先(xian)考慮在一線城市或者(zhe)重(zhong)點(dian)城市部署(shu)5G網(wang)絡(luo)，推(tui)動建(jian)(jian)(jian)設(she)各種(zhong)相(xiang)關的(de)(de)重(zhong)點(dian)實(shi)驗室，待(dai)相(xiang)關應(ying)用(yong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)較為成熟之(zhi)后再向全國范圍(wei)推(tui)廣。與此(ci)同時，必須密切關注(zhu)6G等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)網(wang)絡(luo)技術(shu)(shu)發展，確保為未來新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)提(ti)供最好的(de)(de)互聯網(wang)環(huan)(huan)(huan)境。
另一方面，“新(xin)(xin)基(ji)建”要(yao)著力營造(zao)推(tui)動各(ge)(ge)領域創新(xin)(xin)的產業(ye)(ye)環境(jing)，特別是為(wei)(wei)(wei)“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”或者(zhe)“+互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)”創造(zao)各(ge)(ge)種應用(yong)場(chang)景。5G等高(gao)(gao)效網(wang)(wang)絡的不(bu)斷發(fa)展(zhan)，為(wei)(wei)(wei)未(wei)來各(ge)(ge)種其他產業(ye)(ye)對接互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)創造(zao)重(zhong)要(yao)的基(ji)礎(chu)。如果(guo)各(ge)(ge)個產業(ye)(ye)的業(ye)(ye)態足夠(gou)完(wan)善，那么(me)“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”或者(zhe)“+互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)”就(jiu)有(you)望催生(sheng)出(chu)各(ge)(ge)種新(xin)(xin)的應用(yong)，這也(ye)是近年來世界(jie)不(bu)少重(zhong)要(yao)創新(xin)(xin)的基(ji)本(ben)模(mo)式。對此，“新(xin)(xin)基(ji)建”推(tui)動特高(gao)(gao)壓、新(xin)(xin)能源汽車充(chong)電樁(zhuang)、大數(shu)據(ju)中(zhong)心等方面的建設(she)，就(jiu)成為(wei)(wei)(wei)未(wei)來很重(zhong)要(yao)的內容。當然，相關建設(she)應本(ben)著成本(ben)與收益(yi)平衡的角(jiao)度穩步(bu)推(tui)進，可以考慮選取部(bu)分城(cheng)市(shi)作為(wei)(wei)(wei)試點(dian)(dian)，有(you)些城(cheng)市(shi)重(zhong)點(dian)(dian)部(bu)署(shu)新(xin)(xin)能源汽車充(chong)電樁(zhuang)，有(you)些城(cheng)市(shi)重(zhong)點(dian)(dian)發(fa)展(zhan)大數(shu)據(ju)中(zhong)心，為(wei)(wei)(wei)線(xian)上線(xian)下融(rong)合(he)創新(xin)(xin)創造(zao)環境(jing)。
總體來看，“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建”與(yu)傳統基礎設(she)施建設(she)既有(you)(you)(you)區別，又有(you)(you)(you)內在聯系。相(xiang)比傳統基礎設(she)施建設(she)，“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建”顯著特點是側重(zhong)推動(dong)(dong)人工智能、大(da)(da)數據及(ji)云(yun)計算等技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)，與(yu)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)相(xiang)關領域的(de)大(da)(da)量投資(zi)有(you)(you)(you)助于擴大(da)(da)內需并(bing)拉動(dong)(dong)經濟(ji)增長，大(da)(da)規模技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)引(yin)發(fa)(fa)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)技(ji)術(shu)(shu)革命，有(you)(you)(you)助于推動(dong)(dong)生產力較快發(fa)(fa)展，為經濟(ji)中長期(qi)增長培育(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)增長動(dong)(dong)力。“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建”具(ju)有(you)(you)(you)促進經濟(ji)增長的(de)理(li)論邏輯，技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)術(shu)(shu)革命成為發(fa)(fa)揮“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建”穩定宏觀經濟(ji)作用(yong)的(de)關鍵。但技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)術(shu)(shu)革命具(ju)有(you)(you)(you)較大(da)(da)不確定性，“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建”重(zhong)點并(bing)非針對(dui)專(zhuan)門行(xing)業或(huo)者(zhe)領域進行(xing)大(da)(da)規模投資(zi)，而(er)應(ying)著眼于如何營造良(liang)好的(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)環境(jing)，特別是著力發(fa)(fa)展優化(hua)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)互聯網及(ji)產業環境(jing)。 （陳建奇）
【責任編輯：語謙】