文章來(lai)源：經濟日報 發布時間：2021-02-20
習(xi)近平總書(shu)記近日指出，“要(yao)統(tong)籌推進經(jing)濟(ji)社會發展各項任務，在全力以(yi)赴抓好疫情防控(kong)同時(shi)(shi)，統(tong)籌做(zuo)好‘六(liu)穩(wen)’工(gong)作(zuo)(zuo)”。中(zhong)央全面深化改革(ge)委員會第十二次會議指出，“新(xin)時(shi)(shi)代(dai)加快完善社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制，要(yao)全面貫徹新(xin)發展理念，充(chong)分(fen)發揮市場(chang)在資源配(pei)置中(zhong)的(de)決定性作(zuo)(zuo)用，更(geng)好發揮政府(fu)作(zuo)(zuo)用”。貫徹新(xin)發展理念，推動高質量發展，是中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議所確(que)定的(de)2020年的(de)重點工(gong)作(zuo)(zuo)。認真學習(xi)和領會中(zhong)央精神，切實把(ba)中(zhong)央要(yao)求(qiu)落到實處(chu)，不僅對(dui)于保(bao)持(chi)我國經(jing)濟(ji)長期持(chi)續穩(wen)定增長十分(fen)重要(yao)，對(dui)于當前做(zuo)好“六(liu)穩(wen)”工(gong)作(zuo)(zuo)也十分(fen)重要(yao)。
認真學習和深刻領會中央精神，切實增強行動自覺
首(shou)先需要明確看到，中(zhong)(zhong)央(yang)經濟(ji)工作(zuo)(zuo)會議將(jiang)“堅定(ding)不移貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念”列為(wei)今年首(shou)項(xiang)重點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)，具有很強的現實針對(dui)性(xing)(xing)和(he)工作(zuo)(zuo)導向(xiang)性(xing)(xing)。去年以來，在(zai)國內外(wai)發展(zhan)(zhan)環境十分復雜(za)的背景下(xia)，我國經濟(ji)在(zai)繼續(xu)保持(chi)(chi)總體平穩、穩中(zhong)(zhong)有進總體態(tai)勢的同(tong)時，也面臨下(xia)行(xing)(xing)壓(ya)力(li)持(chi)(chi)續(xu)加(jia)大(da)、困難和(he)風(feng)險依然較多的問(wen)題。在(zai)這(zhe)種背景之(zhi)下(xia)，宏觀(guan)政策如(ru)何取向(xiang)，工作(zuo)(zuo)重點(dian)(dian)如(ru)何確定(ding)，成為(wei)今年我國經濟(ji)工作(zuo)(zuo)面臨的重大(da)選擇(ze)。對(dui)此，中(zhong)(zhong)央(yang)給出的答(da)案十分明確，那就是，盡管經濟(ji)下(xia)行(xing)(xing)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)，盡管國際環境十分復雜(za)，我們(men)必須保持(chi)(chi)定(ding)力(li)，堅定(ding)不移貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念，著(zhu)力(li)推動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)。將(jiang)發展(zhan)(zhan)理(li)念問(wen)題放(fang)在(zai)年度(du)重點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)的第一條，凸顯了在(zai)今年經濟(ji)下(xia)行(xing)(xing)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)的特殊背景下(xia)，中(zhong)(zhong)央(yang)堅持(chi)(chi)以供給側結構性(xing)(xing)改革為(wei)主線和(he)不搞(gao)“大(da)水(shui)漫灌”的政策取向(xiang)。
為(wei)什么在經濟下(xia)行壓力(li)持續加(jia)大(da)的(de)背景下(xia)中(zhong)央做出這樣的(de)抉擇呢？這一(yi)方面(mian)是(shi)因(yin)為(wei)，對于(yu)我(wo)國(guo)當前面(mian)臨的(de)問題，簡(jian)單的(de)需(xu)求刺激政策(ce)無異于(yu)飲鴆止渴，不(bu)僅不(bu)能從根本上解決問題，而且(qie)會貽(yi)誤改革和調整時機(ji)，并給下(xia)一(yi)步發(fa)展留下(xia)后患；另一(yi)方面(mian)也是(shi)因(yin)為(wei)，現階段(duan)我(wo)國(guo)經濟持續下(xia)行，除(chu)了發(fa)展階段(duan)性變化等內部原因(yin)和一(yi)些外(wai)部原因(yin)外(wai)，還有(you)一(yi)個重要原因(yin)，那就是(shi)由于(yu)一(yi)些體制(zhi)性和政策(ce)性因(yin)素的(de)制(zhi)約，我(wo)國(guo)巨大(da)的(de)發(fa)展潛力(li)還沒有(you)能夠充分釋放(fang)。
比如(ru)，勞動(dong)(dong)力(li)成(cheng)本的(de)快(kuai)速上漲是(shi)(shi)(shi)近年來導(dao)致我(wo)國(guo)一(yi)些產(chan)業(ye)競(jing)爭力(li)下降和外遷的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)原因。但(dan)通過(guo)分(fen)析不難發現，我(wo)國(guo)勞動(dong)(dong)力(li)成(cheng)本雖然高于(yu)(yu)東南(nan)亞、非洲等地(di)區的(de)一(yi)些發展(zhan)中國(guo)家，但(dan)還(huan)是(shi)(shi)(shi)遠低于(yu)(yu)美(mei)國(guo)等發達(da)國(guo)家。由于(yu)(yu)我(wo)國(guo)在能源(yuan)、資(zi)金、物流以及(ji)稅費等成(cheng)本方(fang)面(mian)相對比較高，使得我(wo)國(guo)勞動(dong)(dong)力(li)成(cheng)本優勢的(de)發揮受(shou)到很大(da)制(zhi)約。而要(yao)(yao)降低這些方(fang)面(mian)的(de)成(cheng)本，最根本的(de)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)靠改革，靠打(da)破上游行業(ye)的(de)壟斷，強化(hua)其競(jing)爭，要(yao)(yao)靠繼(ji)續深化(hua)社會(hui)保障體制(zhi)、勞動(dong)(dong)用(yong)工(gong)體制(zhi)和稅費體制(zhi)等方(fang)面(mian)的(de)改革。
再比如(ru)，現階段(duan)我國(guo)城(cheng)鄉(xiang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)需(xu)(xu)求(qiu)依然(ran)很大，包括農(nong)村(cun)道路(lu)硬化、村(cun)容村(cun)貌整治、垃圾污水處理、農(nong)村(cun)危房(fang)改造(zao)、農(nong)田(tian)水利設(she)施建設(she)、城(cheng)市(shi)地(di)下管網(wang)建設(she)、老舊小區改造(zao)等(deng)。加大這(zhe)些方(fang)(fang)面的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)，既有(you)利于(yu)(yu)補短(duan)板和(he)改善民生，也(ye)有(you)利于(yu)(yu)增強(qiang)發展后勁，而且也(ye)有(you)利于(yu)(yu)擴大需(xu)(xu)求(qiu)和(he)穩增長。但要充分釋(shi)放這(zhe)些方(fang)(fang)面的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)需(xu)(xu)求(qiu)潛力，涉及(ji)到投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)制(zhi)度、農(nong)村(cun)建設(she)用地(di)制(zhi)度以及(ji)鄉(xiang)村(cun)治理體制(zhi)等(deng)方(fang)(fang)面的(de)改革(ge)(ge)。如(ru)果這(zhe)些改革(ge)(ge)能夠有(you)效推進，不僅能夠釋(shi)放出巨(ju)大的(de)需(xu)(xu)求(qiu)潛力，也(ye)能夠為(wei)這(zhe)些投(tou)(tou)(tou)資(zi)需(xu)(xu)求(qiu)提供比較(jiao)充足和(he)可持續的(de)資(zi)金(jin)支持。
因此，通過(guo)堅(jian)定不移貫徹新發展(zhan)(zhan)理念、堅(jian)定不移推進供給側結構性(xing)改革，著力(li)突破(po)制約經濟增(zeng)長(chang)潛力(li)充分釋放和高質量發展(zhan)(zhan)的體制機制障礙，不僅能夠為經濟的中長(chang)期持續增(zeng)長(chang)奠(dian)定基(ji)礎，也(ye)是短(duan)期穩增(zeng)長(chang)的有效(xiao)途(tu)徑(jing)。
全面把握新發展理念的內在要求，增強推動高質量發展能力
貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理(li)念，推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，不僅(jin)涉及產品、服務、民生(sheng)(sheng)保障(zhang)、基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施和生(sheng)(sheng)態環(huan)境等多(duo)(duo)方(fang)面(mian)的(de)(de)質(zhi)量提升，也涉及觀念、文化(hua)、體制、政策等多(duo)(duo)方(fang)面(mian)的(de)(de)轉(zhuan)變和協力配合(he)，可以(yi)說是一項非常復(fu)雜的(de)(de)系統(tong)工程(cheng)。為(wei)此(ci)，必須在(zai)認真學習中央精神和深(shen)刻把握其內在(zai)要(yao)求的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，緊密結(jie)合(he)各地(di)區(qu)、各領域實際，采取有效對(dui)策，力爭(zheng)取得(de)實效。現階段，尤(you)其需要(yao)處理(li)好以(yi)下幾個方(fang)面(mian)的(de)(de)重要(yao)關系，增強(qiang)推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)能(neng)力。
一是要(yao)(yao)處(chu)理好發展(zhan)(zhan)新產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、新業(ye)態、新商(shang)業(ye)模(mo)式與促(cu)進(jin)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。新產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、新業(ye)態、新商(shang)業(ye)模(mo)式等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)有(you)利于提(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)科技含(han)量(liang)(liang)(liang)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)水平(ping)，是落實新發展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)途(tu)徑，這一點是毫無疑(yi)問(wen)的(de)(de)(de)(de)(de)。事實上，近(jin)年來，我(wo)國互聯(lian)網、大(da)數據、人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)、共享經(jing)濟(ji)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)蓬勃(bo)發展(zhan)(zhan)，不僅極大(da)地提(ti)升了(le)(le)我(wo)國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)檔次，優(you)化(hua)了(le)(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)結構，也極大(da)地促(cu)進(jin)了(le)(le)消費需求的(de)(de)(de)(de)(de)增長，成(cheng)為(wei)支撐經(jing)濟(ji)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)(liang)。今后一個時(shi)期(qi)，進(jin)一步優(you)化(hua)環境(jing)，大(da)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)新產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、新業(ye)態、新商(shang)業(ye)模(mo)式，仍(reng)然是推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)途(tu)徑。但同(tong)時(shi)也要(yao)(yao)看到，傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)尤其是傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)制造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提(ti)升，也是新時(shi)期(qi)推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)方面(mian)。因為(wei)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)制造(zao)(zao)業(ye)范圍更廣、體(ti)量(liang)(liang)(liang)更大(da)，對滿足人(ren)(ren)民(min)群眾需要(yao)(yao)和(he)國家整體(ti)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)更大(da)。目前我(wo)國雖然已成(cheng)為(wei)制造(zao)(zao)業(ye)大(da)國，但還不是制造(zao)(zao)業(ye)強國，其中的(de)(de)(de)(de)(de)短板(ban)，除了(le)(le)一些“核(he)高(gao)基”（核(he)心電(dian)子器件、高(gao)端通用芯片(pian)及基礎軟(ruan)件產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)）技術受制于人(ren)(ren)外(wai)，還在于總體(ti)而(er)言我(wo)國制造(zao)(zao)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)檔次、安(an)全標準(zhun)等(deng)不高(gao)。傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級(ji)不僅大(da)有(you)可為(wei)，而(er)且前景廣闊。核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，就是要(yao)(yao)通過(guo)智(zhi)能(neng)化(hua)、精細化(hua)、綠色(se)化(hua)、服務(wu)化(hua)、品(pin)(pin)牌化(hua)，促(cu)進(jin)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)轉型(xing)升級(ji)，提(ti)高(gao)其質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)、效益(yi)和(he)競爭力(li)(li)。
二是要處(chu)理好制造業(ye)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)與服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。目前我國服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加值在GDP中的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)已經超過50%，成(cheng)為(wei)(wei)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)主體。但與制造業(ye)類似，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)存在的(de)(de)(de)(de)主要問(wen)題，也(ye)是規模(mo)大(da)而質(zhi)量(liang)層(ceng)次有待提(ti)高(gao)。以生活性(xing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)為(wei)(wei)例，近年來隨著我國發(fa)展(zhan)水平的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)，居民在旅(lv)游觀光、休閑康(kang)養、家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、文化體育(yu)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)需(xu)求越來越大(da)，不僅成(cheng)為(wei)(wei)居民消費升(sheng)級和增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)新(xin)亮點，也(ye)成(cheng)為(wei)(wei)拉動(dong)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)新(xin)動(dong)能。但由(you)于這些(xie)領(ling)域(yu)(yu)在服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)、安全(quan)標(biao)準等(deng)方(fang)面良莠不齊，制約了相關(guan)產業(ye)的(de)(de)(de)(de)穩定健康(kang)發(fa)展(zhan)。生產性(xing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)情況也(ye)基本類似。隨著經濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)轉變，金(jin)融保險服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、電信(xin)數據服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、會計審計服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、檢驗檢測(ce)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、認證認可服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、律師仲裁服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)，不僅需(xu)求越來越旺盛，成(cheng)為(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長點，也(ye)對其(qi)他產業(ye)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)轉型升(sheng)級和質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)發(fa)揮重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐、引領(ling)和帶動(dong)作(zuo)用。但由(you)于這些(xie)方(fang)面總體來講也(ye)存在質(zhi)量(liang)不高(gao)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，不僅限制了自身的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，對其(qi)他領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)轉型升(sheng)級也(ye)形成(cheng)了制約。
三是要處理好提質增(zeng)效與(yu)補(bu)齊短板(ban)的(de)(de)(de)關系。長期(qi)(qi)以來我國(guo)經濟(ji)(ji)在(zai)實現(xian)快速增(zeng)長的(de)(de)(de)同時存在(zai)的(de)(de)(de)一個比較突出的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)，就(jiu)是發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)平(ping)衡性、協(xie)(xie)調性不足，短板(ban)問題(ti)(ti)(ti)比較明顯。這個問題(ti)(ti)(ti)不僅(jin)(jin)表(biao)(biao)(biao)現(xian)在(zai)區域之(zhi)間(jian)(jian)、城鄉(xiang)之(zhi)間(jian)(jian)，也(ye)表(biao)(biao)(biao)現(xian)在(zai)城鄉(xiang)內(nei)(nei)部、區域內(nei)(nei)部；不僅(jin)(jin)表(biao)(biao)(biao)現(xian)在(zai)經濟(ji)(ji)與(yu)社會(hui)民(min)(min)生(sheng)(sheng)之(zhi)間(jian)(jian)，也(ye)表(biao)(biao)(biao)現(xian)在(zai)經濟(ji)(ji)與(yu)社會(hui)民(min)(min)生(sheng)(sheng)內(nei)(nei)部；不僅(jin)(jin)表(biao)(biao)(biao)現(xian)在(zai)產業之(zhi)間(jian)(jian)，也(ye)表(biao)(biao)(biao)現(xian)在(zai)產業內(nei)(nei)部。這些方(fang)面的(de)(de)(de)例子可(ke)以說不勝枚(mei)舉。近年來黨和(he)政(zheng)府(fu)高度重視(shi)補(bu)短板(ban)工作(zuo)(zuo)，取(qu)得(de)了(le)(le)明顯成(cheng)效，但問題(ti)(ti)(ti)依然突出、任(ren)務依然艱巨。發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)不平(ping)衡、不協(xie)(xie)調，不僅(jin)(jin)影(ying)響了(le)(le)我國(guo)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)質量和(he)“成(cheng)色(se)”，也(ye)制約了(le)(le)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)后勁；不僅(jin)(jin)制約了(le)(le)民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)改善，也(ye)不利于(yu)發(fa)(fa)展潛力的(de)(de)(de)充分釋放。正因為如此，新發(fa)(fa)展理念把(ba)“協(xie)(xie)調”作(zuo)(zuo)為重要內(nei)(nei)容(rong)。這方(fang)面工作(zuo)(zuo)做好了(le)(le)，也(ye)能促進發(fa)(fa)展潛力釋放，對短期(qi)(qi)穩(wen)增(zeng)長和(he)惠(hui)民(min)(min)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)出貢獻。
四是要(yao)(yao)處理好(hao)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)與環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)提升的(de)關系。綠(lv)水青山(shan)(shan)就是金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)。好(hao)的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)和(he)(he)人(ren)居環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)，不僅(jin)是美(mei)好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)基本要(yao)(yao)求，也是實(shi)現現代化(hua)(hua)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容(rong)。經(jing)過近年的(de)持續不懈努(nu)力，我國(guo)在(zai)這方(fang)面已(yi)經(jing)取得了(le)顯著進展(zhan)，但人(ren)居環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)短板依然突(tu)出，仍是今后需要(yao)(yao)重(zhong)點努(nu)力的(de)領域(yu)。同時(shi)，從近年的(de)實(shi)踐(jian)來看，改善生(sheng)(sheng)態和(he)(he)治理環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染的(de)努(nu)力應(ying)當(dang)注意把握(wo)好(hao)力度和(he)(he)節(jie)奏，增強(qiang)政策制(zhi)定(ding)和(he)(he)實(shi)施的(de)科(ke)學(xue)化(hua)(hua)和(he)(he)法治化(hua)(hua)水平，增強(qiang)政策的(de)透明性和(he)(he)可預期(qi)性，為經(jing)濟(ji)(ji)主體的(de)合規性、適應(ying)性調整留出合理的(de)時(shi)間周期(qi)，避免對營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)主體正常經(jing)營(ying)活動(dong)造成(cheng)不必要(yao)(yao)的(de)沖擊。
著力完善有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的體制和政策環境
貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念，推動高質量發(fa)展(zhan)，關鍵(jian)的(de)還是要進一步完善相(xiang)關的(de)體制和政策環境，當(dang)前最重要的(de)有以下四個方面。
一(yi)(yi)是要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步完(wan)善公(gong)平競爭和(he)(he)(he)優勝劣汰(tai)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)環境(jing)(jing)，充分激(ji)發(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)主體活(huo)(huo)力(li)。首(shou)先(xian)要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步優化(hua)(hua)民營(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)(jing)，穩定民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)家的(de)(de)(de)預期與信心，尤其要(yao)(yao)(yao)通過深化(hua)(hua)供給側結構性(xing)(xing)改革破除對(dui)非公(gong)有制經濟(ji)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)各種隱形壁壘和(he)(he)(he)隱形歧視。其次(ci)要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步加(jia)強(qiang)市場(chang)(chang)監管(guan)，依(yi)法加(jia)大對(dui)各類不(bu)正當競爭行為(wei)的(de)(de)(de)處罰力(li)度，增加(jia)違規成本。同時，要(yao)(yao)(yao)根據(ju)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段變(bian)化(hua)(hua)，及時更新(xin)和(he)(he)(he)提高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)、環境(jing)(jing)、安全(quan)標準，充分發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)家標準對(dui)促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級和(he)(he)(he)提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)倒逼機制。再就是要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步轉變(bian)政(zheng)府職(zhi)能(neng)，減少政(zheng)府對(dui)經濟(ji)活(huo)(huo)動特別(bie)是產(chan)(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級方向、方式以及產(chan)(chan)(chan)業(ye)優勝劣汰(tai)與重組(zu)等的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)干預，充分發(fa)(fa)(fa)揮市場(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置中的(de)(de)(de)決定性(xing)(xing)作用，更好發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府作用。轉向高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，經濟(ji)增長將(jiang)更多依(yi)靠(kao)創新(xin)，技(ji)術進步和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向將(jiang)會面(mian)臨更大的(de)(de)(de)不(bu)確定性(xing)(xing)。什(shen)么技(ji)術、產(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)更有發(fa)(fa)(fa)展(zhan)前景，什(shen)么技(ji)術、產(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)需要(yao)(yao)(yao)淘汰(tai)，都只能(neng)通過市場(chang)(chang)競爭來檢(jian)驗(yan)。政(zheng)府的(de)(de)(de)作用，要(yao)(yao)(yao)更多轉向功能(neng)型社會性(xing)(xing)支持政(zheng)策(ce)，切實完(wan)善社會保(bao)障制度，防范和(he)(he)(he)化(hua)(hua)解財政(zheng)金融風險，為(wei)市場(chang)(chang)作用的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)揮創造更好的(de)(de)(de)體制和(he)(he)(he)政(zheng)策(ce)環境(jing)(jing)。
二是(shi)要(yao)(yao)進一步完(wan)善(shan)促進創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境，充(chong)分激(ji)發社(she)會(hui)各方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)潛力(li)(li)。不(bu)難預見(jian)，今后(hou)一個時(shi)期創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國際競(jing)爭(zheng)將更加(jia)激(ji)烈。科(ke)(ke)(ke)技(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)說到底是(shi)人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)，當前，如何(he)加(jia)快營(ying)造(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在全球范圍內具有競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)吸(xi)引(yin)人(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境，顯得尤為緊(jin)迫和(he)重要(yao)(yao)。為此，必須(xu)著力(li)(li)改革我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研、教育和(he)人(ren)才(cai)(cai)管(guan)理體制，著力(li)(li)營(ying)造(zao)能(neng)夠吸(xi)引(yin)全球優秀人(ren)才(cai)(cai)來華(hua)從事科(ke)(ke)(ke)研教育工作或能(neng)夠充(chong)分為我所用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良(liang)好環境。只有我們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)環境比別(bie)人(ren)強(qiang)，更有吸(xi)引(yin)力(li)(li)，才(cai)(cai)能(neng)最終(zhong)在科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)競(jing)賽中獲得競(jing)爭(zheng)優勢。同時(shi)，要(yao)(yao)進一步改革和(he)完(wan)善(shan)我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研項目立項、管(guan)理制度(du)(du)和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果評價激(ji)勵制度(du)(du)，促進產學(xue)研更好結合和(he)成(cheng)果轉化；進一步改革政府(fu)(fu)監管(guan)和(he)政府(fu)(fu)采購制度(du)(du)，為各類市場主體創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)更加(jia)寬松和(he)更加(jia)公平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場競(jing)爭(zheng)環境；進一步加(jia)大知識產權保(bao)護力(li)(li)度(du)(du)，特別(bie)是(shi)要(yao)(yao)切實解決侵權成(cheng)本低而維權成(cheng)本高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。
三是要充(chong)分(fen)調(diao)動(dong)廣(guang)大(da)干(gan)部尤其是地(di)方(fang)領導(dao)干(gan)部貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念的積極(ji)(ji)性。改(gai)革開(kai)放以(yi)(yi)來我國經濟之所以(yi)(yi)能夠(gou)取得快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，其中一(yi)個重要原因(yin)，就是地(di)方(fang)政府和(he)廣(guang)大(da)干(gan)部具有極(ji)(ji)大(da)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)積極(ji)(ji)性。面對貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念和(he)推動(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的艱巨任務(wu)，需要盡快(kuai)建立與新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念和(he)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)適應的統計指標(biao)體系，加(jia)快(kuai)完(wan)善相(xiang)應的干(gan)部政績考核評價制度、激勵和(he)容錯制度等(deng)，以(yi)(yi)充(chong)分(fen)激發(fa)(fa)和(he)調(diao)動(dong)廣(guang)大(da)干(gan)部干(gan)事創業的積極(ji)(ji)性。
四是要著(zhu)力(li)營造有利于(yu)貫徹新發展(zhan)(zhan)理(li)念和推(tui)動高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)環(huan)境。推(tui)動高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)，除了充分發揮企(qi)業家群體(ti)、科技(ji)創新人才群體(ti)、干部隊伍群體(ti)這三類(lei)關鍵群體(ti)的(de)(de)積極性之外，也離不開社(she)(she)會(hui)公眾的(de)(de)普遍(bian)參與和共同努力(li)。一方面，要通過宣(xuan)傳(chuan)教育培訓，以(yi)及相應的(de)(de)激勵機(ji)制建設，在全社(she)(she)會(hui)形成(cheng)崇尚(shang)技(ji)能(neng)、崇尚(shang)實干的(de)(de)氛圍，提(ti)倡(chang)工(gong)匠精(jing)(jing)神，壯大工(gong)匠隊伍，推(tui)動各行各業勞動者精(jing)(jing)益求精(jing)(jing)、提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)。另一方面，大力(li)倡(chang)導(dao)崇尚(shang)綠色、崇尚(shang)品質(zhi)的(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)觀念和消(xiao)費(fei)(fei)方式，以(yi)消(xiao)費(fei)(fei)理(li)念、消(xiao)費(fei)(fei)方式的(de)(de)轉變(bian)，推(tui)動、引導(dao)和倒逼發展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。（張軍擴）
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