文章來源：人民日(ri)報 發布(bu)時間(jian)：2021-02-12
2月3日，習近平(ping)同志主持(chi)召開中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議，要求在加(jia)強疫情防控的(de)同時(shi)，努力(li)保持(chi)生產生活平(ping)穩(wen)有序；各級黨委(wei)和(he)政府要繼續(xu)為實(shi)現(xian)今年經濟社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展目(mu)標任務(wu)而努力(li)。2020年是全面建成小康社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)“十(shi)三五”規劃收官之(zhi)年。努力(li)實(shi)現(xian)今年經濟社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展目(mu)標任務(wu)具(ju)有十(shi)分(fen)重要的(de)意義(yi)，同時(shi)也(ye)是打贏疫情防控阻(zu)擊戰的(de)題(ti)中(zhong)應有之(zhi)義(yi)。
新冠(guan)肺炎疫情的(de)發(fa)(fa)生，是(shi)一種(zhong)難以預測的(de)不可抗拒性干(gan)擾(rao)，對(dui)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展目(mu)標(biao)任(ren)務的(de)實(shi)現構成不確定性影(ying)響(xiang)。基(ji)于此，在我國經濟長期向好(hao)基(ji)本面(mian)和近年來發(fa)(fa)展實(shi)績的(de)基(ji)礎上，完(wan)成全(quan)面(mian)建(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)各項任(ren)務指標(biao)，需要采取更加強有力(li)(li)(li)的(de)措施，作出比常規更大(da)的(de)努力(li)(li)(li)。這要求(qiu)我們堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進工作總(zong)基(ji)調，在做好(hao)疫情防控工作的(de)同(tong)時，統籌經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展全(quan)局，針(zhen)對(dui)疫情帶來的(de)挑戰(zhan)精準(zhun)施策，盡可能減少(shao)損失；緊緊兜住民生底線(xian)，以堅(jian)定的(de)信心、有效的(de)治理、科學的(de)方法和加倍的(de)努力(li)(li)(li)，完(wan)成今年經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展目(mu)標(biao)任(ren)務，如期實(shi)現全(quan)面(mian)建(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)的(de)奮(fen)斗目(mu)標(biao)。
準確分析和把握疫情帶來的沖擊
當前，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)已經(jing)(jing)(jing)進入新時代，產業(ye)結(jie)構、發展(zhan)方式和增(zeng)長(chang)動能(neng)都發生(sheng)了(le)重大(da)(da)變化(hua)。與發生(sheng)非典型肺炎重大(da)(da)疫情的(de)(de)2003年相比(bi)，常住人口(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)提高了(le)約20個百分點，農業(ye)勞動力所占比(bi)重大(da)(da)幅度(du)下降，第(di)三產業(ye)就(jiu)業(ye)顯著超過第(di)一產業(ye)和第(di)二產業(ye)就(jiu)業(ye)，外(wai)出農民(min)工總規(gui)模增(zeng)加了(le)五成(cheng)(cheng)；最終消費對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)(lv)從35.4%提高到(dao)57.8%，資本形成(cheng)(cheng)的(de)(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)(lv)從70%下降到(dao)31.2%；我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)已從高速增(zeng)長(chang)階段(duan)轉向(xiang)高質量發展(zhan)階段(duan)，現代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系正(zheng)在加快形成(cheng)(cheng)。這些變化(hua)為防控疫情帶來(lai)新優勢。同時也要看(kan)到(dao)，此次疫情對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)帶來(lai)很大(da)(da)挑戰。
一是(shi)對(dui)居民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)沖(chong)擊。2003年非典疫(yi)情高(gao)峰時對(dui)當年第二季度的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)產(chan)生(sheng)了抑制作(zuo)用，但(dan)由于居民在(zai)下(xia)半年乃至第二年的(de)補償(chang)性(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，很(hen)大一部(bu)(bu)分(fen)需求損失得(de)到彌補。目前，我國居民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結(jie)構發(fa)(fa)生(sheng)了顯著變化(hua)，一部(bu)(bu)分(fen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)項目具有(you)易(yi)受沖(chong)擊又難(nan)以形成補償(chang)性(xing)增(zeng)長的(de)特點。例如(ru)，我國居民在(zai)交通、通信、教育、文化(hua)和娛樂方面(mian)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)已(yi)經(jing)(jing)占到全部(bu)(bu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)1/4，其他類別消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)有(you)較大部(bu)(bu)分(fen)是(shi)在(zai)外出(chu)(chu)活動中發(fa)(fa)生(sheng)的(de)。一些受到沖(chong)擊的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求如(ru)住(zhu)宿、餐飲、旅游(you)、娛樂、客運等(deng)，疫(yi)情過后可以迅速恢復，但(dan)已(yi)經(jing)(jing)損失的(de)部(bu)(bu)分(fen)在(zai)很(hen)大程度上難(nan)以挽回。為了盡量減(jian)少對(dui)居民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)沖(chong)擊，必須(xu)深(shen)入(ru)貫徹落(luo)實黨中央(yang)決策(ce)部(bu)(bu)署(shu)，在(zai)堅決做好疫(yi)情防控工(gong)作(zuo)的(de)同時，著力穩定(ding)居民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，發(fa)(fa)展(zhan)網絡消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，擴大健康類消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。
二(er)是對就(jiu)業(ye)的(de)(de)沖擊。從(cong)近年(nian)(nian)的(de)(de)常態來看，每年(nian)(nian)第一季度新(xin)增城鎮就(jiu)業(ye)人數占(zhan)全年(nian)(nian)總量的(de)(de)比例在(zai)24%左(zuo)右。由于(yu)疫情造成農民(min)工(gong)延期返(fan)城、企業(ye)開工(gong)不足以(yi)及新(xin)成長經營主體減(jian)少(shao)，新(xin)增就(jiu)業(ye)數量會減(jian)少(shao)，在(zai)短期內會加劇(ju)摩擦性失業(ye)現(xian)象，并在(zai)一定程度上抑(yi)制(zhi)農村居民(min)工(gong)資性收(shou)入的(de)(de)增長。緩解(jie)疫情防控與勞動力到崗(gang)的(de)(de)矛盾(dun)，非疫情嚴重(zhong)地區可以(yi)在(zai)做好疫情防控工(gong)作的(de)(de)前提(ti)下，以(yi)科學(xue)方(fang)式有(you)序安(an)排農民(min)工(gong)返(fan)城和企業(ye)復工(gong)復產。
三是對中(zhong)(zhong)小微企業(ye)的(de)沖擊。中(zhong)(zhong)小微企業(ye)用(yong)工中(zhong)(zhong)農民工所占(zhan)比例較大(da)，農民工返城延期和職工到崗(gang)率低(di)造成(cheng)不能開工或開工不足(zu)的(de)現象更(geng)為普遍；訂單(dan)形式相對不規范，雖然疫情是不可抗力因素，但維護自身合法權益的(de)難(nan)度更(geng)大(da)；在開工不足(zu)情況下，面(mian)臨的(de)廠房租金、設備閑置成(cheng)本(ben)和原材料占(zhan)用(yong)等困難(nan)更(geng)大(da)，支付(fu)未到崗(gang)職工工資和社會保險繳費也(ye)面(mian)臨較大(da)壓力。針(zhen)對中(zhong)(zhong)小微企業(ye)承(cheng)受疫情能力偏低(di)的(de)特點(dian)，一些地區迅(xun)速推出針(zhen)對性較強的(de)幫扶政策(ce)措施，表現出較高經濟管理水平。
還(huan)有(you)其他一(yi)些因素分(fen)別從供(gong)給側和(he)(he)需(xu)求側對我國(guo)(guo)經(jing)濟增長造(zao)成不(bu)利影(ying)響(xiang)。一(yi)些國(guo)(guo)家頒(ban)布限制旅行的規(gui)定(ding)，有(you)的國(guo)(guo)家甚(shen)至反(fan)應過度，采取(qu)禁止(zhi)中國(guo)(guo)公民(min)入境等措(cuo)(cuo)施。人(ren)員的國(guo)(guo)際(ji)交流大(da)幅減少(shao)，會影(ying)響(xiang)服務(wu)貿易、貨物(wu)進出口和(he)(he)跨境投資等。此外，疫情發展還(huan)會影(ying)響(xiang)市場信心，造(zao)成金融市場波(bo)動。我們要準(zhun)確分(fen)析和(he)(he)把握疫情對經(jing)濟社會發展的沖擊，采取(qu)有(you)針(zhen)對性的措(cuo)(cuo)施加(jia)以(yi)化解。
用好經濟長期向好的基本面
雖然(ran)疫(yi)情(qing)防控形勢嚴峻復(fu)雜(za)，但(dan)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)(chang)(chang)期向(xiang)(xiang)好(hao)(hao)的基本面沒有改變，也不會(hui)因(yin)突發事件的沖擊而(er)改變。這(zhe)是打贏這(zhe)場疫(yi)情(qing)防控阻擊戰并努(nu)力實現今(jin)年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)目標(biao)任(ren)務的重(zhong)要基礎。近年來，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)改革開放和(he)(he)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)持(chi)(chi)續推(tui)進，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)(chang)(chang)期向(xiang)(xiang)好(hao)(hao)的基本面更(geng)加(jia)鞏固。雖然(ran)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)速度有所(suo)下行(xing)，但(dan)與潛(qian)在增長(chang)(chang)(chang)能力是相符的，仍處于合理區(qu)間。同時，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)就業(ye)比較充分，城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)登記失業(ye)率雙雙穩定(ding)在較低水(shui)平。我(wo)(wo)(wo)們全面深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制改革，深入(ru)推(tui)進“放管服”改革，不斷擴大(da)對外開放，設立和(he)(he)擴大(da)自由(you)貿易試驗(yan)區(qu)，進一步縮減(jian)市場準入(ru)負面清單，這(zhe)些舉措推(tui)動我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)營商環境在世(shi)界的排(pai)名(ming)大(da)幅提升，創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)日(ri)益(yi)活(huo)躍，新(xin)興行(xing)業(ye)和(he)(he)新(xin)型業(ye)態迅(xun)猛發展(zhan)(zhan)，大(da)量(liang)新(xin)成(cheng)長(chang)(chang)(chang)市場主(zhu)體不斷涌現，整個經(jing)(jing)濟(ji)(ji)保(bao)持(chi)(chi)強勁的就業(ye)吸納能力。
新(xin)冠肺炎疫(yi)情雖然會(hui)對經濟活(huo)動產生(sheng)負(fu)面影響(xiang)，但終(zhong)究是一次(ci)性沖擊現(xian)象，對生(sheng)產要(yao)素供給和生(sheng)產率都不(bu)會(hui)產生(sheng)長期影響(xiang)，甚至(zhi)不(bu)會(hui)造成(cheng)(cheng)對全(quan)年的影響(xiang)，更不(bu)會(hui)削弱我國經濟的潛在增長能(neng)力。同時，疫(yi)情在需求方面造成(cheng)(cheng)的損失(shi)也能(neng)較快(kuai)得到恢復。根(gen)據(ju)我國經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)態勢和可(ke)能(neng)受(shou)到疫(yi)情影響(xiang)的情況來(lai)判(pan)斷，疫(yi)情造成(cheng)(cheng)的暫時性干擾(rao)雖然會(hui)小(xiao)幅降(jiang)低增長速度和其他發(fa)展(zhan)指標(biao)(biao)，但總體(ti)上不(bu)會(hui)延遲全(quan)面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)目標(biao)(biao)的實現(xian)。從全(quan)面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)的關鍵定量要(yao)求來(lai)看，2020年全(quan)面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)的目標(biao)(biao)能(neng)夠如期實現(xian)。
從實(shi)現(xian)(xian)(xian)兩個“翻(fan)(fan)一番”目(mu)標(biao)(biao)(biao)來(lai)看(kan)，黨的(de)(de)(de)十八大確(que)立了2020年(nian)(nian)(nian)實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)內生產總值（GDP）和城鄉(xiang)居(ju)民(min)人(ren)(ren)均收入比(bi)2010年(nian)(nian)(nian)翻(fan)(fan)一番的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。2010年(nian)(nian)(nian)我國(guo)GDP總量為(wei)41.21萬(wan)億元，按(an)不變價計算2019年(nian)(nian)(nian)GDP總量約為(wei)78.04萬(wan)億元。2020年(nian)(nian)(nian)只要達(da)(da)到(dao)5.7%左右的(de)(de)(de)增長率，便可實(shi)現(xian)(xian)(xian)統(tong)計意(yi)義上的(de)(de)(de)準確(que)達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)。至于(yu)城鄉(xiang)居(ju)民(min)人(ren)(ren)均收入翻(fan)(fan)一番的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)，實(shi)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)把握更大。2010年(nian)(nian)(nian)我國(guo)居(ju)民(min)人(ren)(ren)均可支配收入為(wei)12520元，按(an)不變價計算，2019年(nian)(nian)(nian)已(yi)經提高(gao)到(dao)24582元，2020年(nian)(nian)(nian)只要達(da)(da)到(dao)1.9%的(de)(de)(de)增長速度即可實(shi)現(xian)(xian)(xian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。
從決戰(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)來看(kan)，黨(dang)的(de)(de)十八屆五(wu)中全會提出(chu)2020年(nian)(nian)我國(guo)(guo)現(xian)行標(biao)準下農(nong)村貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口實(shi)現(xian)脫(tuo)貧(pin)、貧(pin)困(kun)(kun)縣全部摘帽的(de)(de)目標(biao)，黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)把(ba)精準脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)作為要堅(jian)(jian)(jian)決打(da)好的(de)(de)三(san)大(da)(da)攻堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)之一，迄今已經取得具(ju)有歷史意(yi)義(yi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)績。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)來，全國(guo)(guo)農(nong)村貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口累(lei)計減少(shao)9348萬(wan)人(ren)(ren)，也就是說在2012—2019年(nian)(nian)期間，平均(jun)每年(nian)(nian)脫(tuo)貧(pin)人(ren)(ren)數都超過1000萬(wan)。2020年(nian)(nian)的(de)(de)任(ren)務是實(shi)現(xian)余下的(de)(de)551萬(wan)農(nong)村貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口脫(tuo)貧(pin)，結(jie)合深入實(shi)施鄉村振興戰(zhan)略鞏固脫(tuo)貧(pin)成(cheng)(cheng)果(guo)，這個目標(biao)是能夠達到的(de)(de)。
實現今年經濟社會發展目標任務的著力點
在全力(li)抓(zhua)好(hao)疫(yi)情防(fang)控(kong)的(de)同時，統籌(chou)做好(hao)“六穩”工作，努力(li)降(jiang)低疫(yi)情對經濟社會發展的(de)沖(chong)擊(ji)，是實現(xian)今年(nian)經濟社會發展目標任(ren)務(wu)的(de)關鍵。當前，應保(bao)持科學穩健的(de)宏觀政(zheng)策逆周期調(diao)節力(li)度，同時更(geng)充分、靈(ling)活、適(shi)時地運用(yong)宏觀政(zheng)策工具箱中(zhong)的(de)政(zheng)策手段，相機抉擇，采取一定的(de)非(fei)常(chang)規(gui)政(zheng)策手段，把解決(jue)緊迫問題的(de)舉措(cuo)與完成長期任(ren)務(wu)的(de)政(zheng)策工具有機結合(he)起(qi)來。
一是(shi)(shi)非疫(yi)(yi)情嚴重(zhong)地區可以在(zai)堅決有效(xiao)防控疫(yi)(yi)情的(de)前提下有效(xiao)促進(jin)職(zhi)工(gong)到崗(gang)，特別是(shi)(shi)幫助農民工(gong)安全(quan)返城就業(ye)，努力(li)保(bao)持(chi)全(quan)年就業(ye)比較充(chong)分。生產(chan)要素(su)流(liu)動(dong)(dong)是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟活動(dong)(dong)的(de)核心(xin)。破(po)解(jie)當前疫(yi)(yi)情防控與生產(chan)要素(su)特別是(shi)(shi)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)流(liu)動(dong)(dong)之間的(de)矛盾(dun)，需要將市場機(ji)制與政府作(zuo)用創(chuang)造性地結合起(qi)來。一方(fang)面(mian)，堅持(chi)積極就業(ye)政策，把勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場指標作(zuo)為調整(zheng)宏觀經(jing)(jing)濟政策力(li)度的(de)依據；另一方(fang)面(mian)，用足用好失業(ye)保(bao)險(xian)金援(yuan)企(qi)穩崗(gang)政策，提供更有針對性、效(xiao)率更高(gao)的(de)公共就業(ye)服務(wu)，有效(xiao)銜接(jie)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)供求雙方(fang)，提高(gao)就業(ye)的(de)匹配(pei)度，縮(suo)短摩擦性失業(ye)周期。
二是以幫助中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)恢(hui)復(fu)生產(chan)、渡過難關為(wei)重點，綜合運用各種政策(ce)措施，增強經濟的(de)活(huo)力(li)、韌(ren)性(xing)和(he)自我恢(hui)復(fu)能力(li)。貨幣政策(ce)適度(du)(du)強化逆周期調節力(li)度(du)(du)，金融機構加(jia)大(da)支持力(li)度(du)(du)，精(jing)準幫助中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)解決融資困難。繼續實施減(jian)稅降費政策(ce)，在加(jia)大(da)為(wei)中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)減(jian)負政策(ce)力(li)度(du)(du)的(de)同時，財政可(ke)以考慮推(tui)出特殊(shu)的(de)紓困安(an)排(pai)。擴(kuo)大(da)并加(jia)快基礎設(she)施等工程建設(she)投(tou)資，在堅持補短板(ban)和(he)優化結(jie)構的(de)基礎上，最大(da)程度(du)(du)促(cu)進(jin)中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)恢(hui)復(fu)活(huo)力(li)，增強就業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)效(xiao)應。
三是(shi)充分發揮我國超大(da)規模(mo)消(xiao)費(fei)市場優勢。以促進第三產業盡快恢復發展為(wei)(wei)抓手，扶(fu)持發展新型(xing)業態和新消(xiao)費(fei)模(mo)式；以穩定居民收入和保障(zhang)民生為(wei)(wei)中心，充分挖(wa)掘消(xiao)費(fei)潛力(li)。在疫情高峰(feng)期受到抑(yi)制的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求，有(you)(you)些(xie)具有(you)(you)可(ke)補償的(de)特(te)點，疫情過(guo)后很大(da)一部分可(ke)以得到彌補；另(ling)有(you)(you)一些(xie)需(xu)求具有(you)(you)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)特(te)點，在消(xiao)費(fei)被抑(yi)制的(de)情況下，會轉向替(ti)代(dai)產品或服(fu)務(wu)(wu)；還有(you)(you)一些(xie)需(xu)求具有(you)(you)可(ke)引導的(de)特(te)點，如與公共健康相關(guan)的(de)消(xiao)費(fei)，可(ke)以實現(xian)超常規增(zeng)長。通過(guo)為(wei)(wei)第三產業創(chuang)(chuang)造(zao)良(liang)好的(de)創(chuang)(chuang)業和營商環境、推(tui)動消(xiao)費(fei)市場細分、按照產品和服(fu)務(wu)(wu)特(te)點因應施策，進一步增(zeng)強消(xiao)費(fei)需(xu)求拉動經濟增(zeng)長的(de)效(xiao)應。
四(si)是(shi)找準并抓住疫情防(fang)控工(gong)作同既定發(fa)(fa)展任務的(de)結合(he)(he)點，著力(li)補上(shang)社會(hui)發(fa)(fa)展領(ling)(ling)域(yu)特別是(shi)公共衛生領(ling)(ling)域(yu)的(de)短(duan)板。疫情發(fa)(fa)生后，相關領(ling)(ling)域(yu)的(de)短(duan)板集(ji)中暴(bao)露出來。堅持(chi)新發(fa)(fa)展理(li)念，以實(shi)現公共資源的(de)合(he)(he)理(li)配置(zhi)和基(ji)本公共服務均(jun)等化(hua)為(wei)突破(po)口，在軟(ruan)件和硬件方(fang)面同時補短(duan)板，既是(shi)推進(jin)國家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代化(hua)的(de)重要任務，也(ye)可以形成(cheng)新的(de)經(jing)濟增(zeng)長點，推動(dong)實(shi)現經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展目標任務。（蔡 昉）
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