文章來(lai)源：光明日報(bao) 發布時間：2021-02-03
2019年中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議強(qiang)調，要健全(quan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，打造(zao)一批有國際競爭力的先進制(zhi)造(zao)業集群，提升產業基礎(chu)能力和(he)產業鏈現(xian)代化(hua)水平(ping)。實現(xian)我國產業由全(quan)球價(jia)值鏈低端(duan)環節向(xiang)全(quan)球價(jia)值鏈高端(duan)環節躍遷，需要更(geng)多(duo)依靠(kao)市場機(ji)制(zhi)和(he)現(xian)代科技創新推(tui)動(dong)服(fu)(fu)務(wu)業發(fa)展，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)產性服(fu)(fu)務(wu)業向(xiang)專業化(hua)和(he)價(jia)值鏈高端(duan)延伸，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)活性服(fu)(fu)務(wu)業向(xiang)高品質和(he)多(duo)樣化(hua)升級(ji)。為此(ci)，要以完善(shan)價(jia)值鏈治(zhi)理(li)模(mo)式為抓手，推(tui)動(dong)產業轉型升級(ji)。
緊扣價值鏈治理要(yao)義，把握產業(ye)(ye)升級(ji)方向(xiang)。一(yi)是強(qiang)(qiang)化(hua)技術(shu)創(chuang)(chuang)新，提(ti)升供(gong)應能力(li)。堅(jian)持開(kai)(kai)放(fang)合(he)(he)作創(chuang)(chuang)新，擴大科(ke)技領域對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)，充分(fen)利用(yong)國(guo)(guo)(guo)際創(chuang)(chuang)新資源，開(kai)(kai)辟多元化(hua)合(he)(he)作渠道，精準選(xuan)擇(ze)合(he)(he)作領域，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)高(gao)等院校、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所、科(ke)技企業(ye)(ye)等對(dui)外科(ke)技交流合(he)(he)作，強(qiang)(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)新伙(huo)伴關系(xi)。要(yao)推進(jin)(jin)產學(xue)研(yan)(yan)(yan)用(yong)一(yi)體化(hua)，支持龍頭企業(ye)(ye)整合(he)(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所、高(gao)等院校力(li)量，建立(li)創(chuang)(chuang)新聯合(he)(he)體，鼓勵科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員進(jin)(jin)入企業(ye)(ye)，完善創(chuang)(chuang)新投入機制(zhi)和(he)科(ke)技金融政(zheng)策。二是發(fa)揮(hui)比較優(you)(you)勢，避免過(guo)度競(jing)爭。進(jin)(jin)一(yi)步完善市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)，建設(she)現代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體系(xi)，讓市(shi)(shi)場在資源配置中(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)決(jue)定(ding)性作用(yong)。同時，積極引導企業(ye)(ye)根據不同的(de)戰略定(ding)位，選(xuan)擇(ze)最合(he)(he)適的(de)地方發(fa)展(zhan)，發(fa)揮(hui)自身比較優(you)(you)勢，最大可能地實現優(you)(you)勢互補和(he)錯位競(jing)爭，并努力(li)將(jiang)企業(ye)(ye)從(cong)全球(qiu)價值鏈低端推向(xiang)中(zhong)(zhong)高(gao)端。三是優(you)(you)化(hua)管(guan)理服務，降低交易成本(ben)。進(jin)(jin)一(yi)步理順政(zheng)府與市(shi)(shi)場的(de)關系(xi)，建設(she)服務型政(zheng)府，為企業(ye)(ye)提(ti)供(gong)優(you)(you)質(zhi)公共(gong)服務，營造(zao)(zao)良好(hao)營商環境，從(cong)而吸引優(you)(you)質(zhi)企業(ye)(ye)。同時，持續推進(jin)(jin)行(xing)政(zheng)體制(zhi)改革，進(jin)(jin)一(yi)步放(fang)寬市(shi)(shi)場準入，打破行(xing)政(zheng)性、制(zhi)度性、政(zheng)策性壁壘和(he)障(zhang)礙，降低市(shi)(shi)場交易成本(ben)。四(si)是做(zuo)強(qiang)(qiang)實體經(jing)濟(ji)(ji)，增強(qiang)(qiang)質(zhi)量優(you)(you)勢。把發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)著(zhu)力(li)點放(fang)在實體經(jing)濟(ji)(ji)上，加(jia)(jia)快建設(she)制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)，加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)先進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)，推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)向(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)轉變、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)速度向(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)質(zhi)量轉變、制(zhi)造(zao)(zao)大國(guo)(guo)(guo)向(xiang)制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)轉變，同時做(zuo)強(qiang)(qiang)數字經(jing)濟(ji)(ji)，顯著(zhu)增強(qiang)(qiang)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)質(zhi)量優(you)(you)勢。
實施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)戰略，營(ying)(ying)(ying)造(zao)(zao)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)環境。一是(shi)(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)是(shi)(shi)(shi)(shi)第(di)一動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)理念，營(ying)(ying)(ying)造(zao)(zao)追求成功(gong)、寬容(rong)失敗的(de)(de)(de)人文(wen)環境。要(yao)(yao)充分發揮我國制度(du)(du)優勢，在(zai)關鍵領域和“卡脖子”技術方面全力攻關，讓創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活力競相迸(beng)發、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)(yao)素(su)充分涌動(dong)(dong)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和制度(du)(du)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)“雙輪驅(qu)(qu)動(dong)(dong)”，營(ying)(ying)(ying)造(zao)(zao)有(you)力有(you)效的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策環境。要(yao)(yao)促進(jin)政(zheng)(zheng)策鏈與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈無縫對(dui)接，對(dui)現有(you)政(zheng)(zheng)策實施情(qing)況及時評(ping)估(gu)、動(dong)(dong)態調整(zheng)；對(dui)有(you)悖于激勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)陳規舊(jiu)制，抓(zhua)緊修改(gai)廢止；對(dui)國際通行(xing)的(de)(de)(de)貿易規則(ze)、產(chan)業標準和契約精神(shen)，認真加(jia)以借鑒和遵(zun)循，讓政(zheng)(zheng)策更(geng)(geng)好(hao)地(di)引導(dao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、服務創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)競爭(zheng)中(zhong)性原則(ze)，營(ying)(ying)(ying)造(zao)(zao)公平競爭(zheng)的(de)(de)(de)市場環境。要(yao)(yao)積極(ji)探索企業主(zhu)導(dao)、市場導(dao)向(xiang)的(de)(de)(de)技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系，打破在(zai)市場準入、審批許可、經營(ying)(ying)(ying)運行(xing)、招投標等方面的(de)(de)(de)“玻璃門”，努力在(zai)降門檻、同(tong)規則(ze)、同(tong)待遇(yu)上(shang)下功(gong)夫(fu)，在(zai)公平環境的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)形成改(gai)革(ge)乘數(shu)效應，更(geng)(geng)好(hao)地(di)激發各(ge)類(lei)市場主(zhu)體的(de)(de)(de)活力。四是(shi)(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)深化“放管(guan)服”綜(zong)合改(gai)革(ge)，營(ying)(ying)(ying)造(zao)(zao)充滿(man)活力的(de)(de)(de)綜(zong)合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生態環境。
提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)水平，增加企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)附(fu)加值(zhi)。一是(shi)要(yao)(yao)瞄準關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)(shu)，以原始創(chuang)新(xin)(xin)增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)主(zhu)導(dao)性(xing)。緊盯關鍵(jian)抓創(chuang)新(xin)(xin)，加快量子(zi)通(tong)(tong)信、智能語音、未來(lai)網絡(luo)、類(lei)腦計算(suan)等信息領域(yu)核心(xin)技術(shu)(shu)突破，力(li)爭(zheng)在(zai)重(zhong)大創(chuang)新(xin)(xin)領域(yu)實(shi)(shi)現從跟跑(pao)向并行(xing)、領跑(pao)的戰略性(xing)轉(zhuan)變(bian)，增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)在(zai)全球價值(zhi)鏈治理中的主(zhu)導(dao)作用(yong)。二是(shi)要(yao)(yao)深化(hua)供給側(ce)結構性(xing)改革，以產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)提升行(xing)業(ye)(ye)附(fu)加值(zhi)。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)(zhu)實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)這(zhe)(zhe)個(ge)著(zhu)力(li)點，推動資源(yuan)要(yao)(yao)素向實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)集(ji)(ji)聚、政策措施向實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)傾斜(xie)、工作力(li)量向實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)加強，加快傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)優化(hua)升級。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)(zhu)戰略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)這(zhe)(zhe)個(ge)主(zhu)攻點，大力(li)發展先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，著(zhu)力(li)打(da)造(zao)一批具有國際影響(xiang)力(li)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)(zhu)數字經濟(ji)(ji)這(zhe)(zhe)個(ge)增長點，著(zhu)力(li)打(da)造(zao)資源(yuan)型、技術(shu)(shu)型、融合型、服務型數字經濟(ji)(ji)，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)邁向中高端。三是(shi)完善技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系，以協同創(chuang)新(xin)(xin)延伸企(qi)(qi)業(ye)(ye)價值(zhi)鏈。堅持以企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，鼓(gu)勵(li)和(he)支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)成為(wei)研發主(zhu)體(ti)、創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)，推動更(geng)多(duo)創(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)向企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)聚。堅持以轉(zhuan)化(hua)為(wei)關鍵(jian)，暢通(tong)(tong)應用(yong)基礎研究和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)之間緊密(mi)銜(xian)接的快車道(dao)，助推“科(ke)技之花(hua)”結出“產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)之果(guo)”。
堅持對外開(kai)(kai)放(fang)政策(ce)，完(wan)善(shan)全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)治理。一(yi)是(shi)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)融入(ru)全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)。進(jin)一(yi)步擴(kuo)大(da)對外開(kai)(kai)放(fang)，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)融入(ru)全(quan)(quan)球產(chan)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)工(gong)協作，發揮(hui)我(wo)國(guo)(guo)先進(jin)行業(ye)(ye)比(bi)(bi)較(jiao)優勢(shi)，提(ti)高(gao)高(gao)端(duan)(duan)(duan)制(zhi)造(zao)、智能(neng)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)占比(bi)(bi)，理性開(kai)(kai)展差異(yi)化(hua)競爭(zheng)(zheng)，提(ti)升國(guo)(guo)內制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，助推(tui)我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)轉型升級，加(jia)快我(wo)國(guo)(guo)由制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)向(xiang)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)強國(guo)(guo)轉變。二是(shi)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)引領(ling)，重(zhong)構全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)。完(wan)善(shan)全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)治理模式，推(tui)動(dong)(dong)相關產(chan)業(ye)(ye)全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)動(dong)(dong)態(tai)調整，按照產(chan)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)貢獻重(zhong)構全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)，增強國(guo)(guo)內制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)在全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)(fen)(fen)工(gong)中的(de)(de)主(zhu)(zhu)導權，讓國(guo)(guo)內企(qi)業(ye)(ye)在全(quan)(quan)球價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)中獲得(de)更多利(li)益(yi)。三是(shi)引進(jin)外資(zi)，提(ti)升國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)。進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)市場(chang)(chang)準入(ru)“負面清單”制(zhi)度，吸引和(he)(he)支持外資(zi)進(jin)入(ru)高(gao)端(duan)(duan)(duan)制(zhi)造(zao)和(he)(he)智能(neng)制(zhi)造(zao)領(ling)域，充(chong)分(fen)(fen)(fen)利(li)用(yong)外資(zi)帶來技(ji)術(shu)外溢(yi)，發揮(hui)示范(fan)效(xiao)(xiao)應(ying)、競爭(zheng)(zheng)效(xiao)(xiao)應(ying)、合作效(xiao)(xiao)應(ying)、市場(chang)(chang)開(kai)(kai)拓(tuo)(tuo)效(xiao)(xiao)應(ying)等多種效(xiao)(xiao)應(ying)，提(ti)高(gao)本(ben)(ben)土企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)自主(zhu)(zhu)創新能(neng)力(li)(li)，使差異(yi)化(hua)競爭(zheng)(zheng)成為本(ben)(ben)土企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)理性選擇，從而形成充(chong)滿(man)活(huo)力(li)(li)和(he)(he)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)高(gao)端(duan)(duan)(duan)制(zhi)造(zao)和(he)(he)智能(neng)制(zhi)造(zao)基(ji)地。四是(shi)拓(tuo)(tuo)展市場(chang)(chang)，提(ti)高(gao)產(chan)品附加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)。抓住(zhu)共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”的(de)(de)重(zhong)大(da)機(ji)遇，充(chong)分(fen)(fen)(fen)利(li)用(yong)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內兩(liang)(liang)個市場(chang)(chang)和(he)(he)兩(liang)(liang)種資(zi)源，以(yi)大(da)力(li)(li)開(kai)(kai)拓(tuo)(tuo)市場(chang)(chang)、合理開(kai)(kai)發利(li)用(yong)資(zi)源、提(ti)升技(ji)術(shu)、打造(zao)品牌以(yi)及不斷提(ti)升產(chan)品附加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)為重(zhong)點，著力(li)(li)打造(zao)開(kai)(kai)放(fang)型現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系。 （黃慶(qing)華）
【責任編輯：語謙】