文章來源(yuan)：經濟(ji)日報 發布時間(jian)：2021-01-19
近年來(lai)(lai)，我國加快(kuai)傳統動(dong)(dong)能(neng)改造(zao)提升，積極(ji)(ji)培育新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)，促進(jin)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)接續轉換(huan)，在(zai)增加有效供給、帶動(dong)(dong)就業、支(zhi)撐經濟(ji)發展、促進(jin)結(jie)構調整等方面(mian)(mian)(mian)成效顯著(zhu)。面(mian)(mian)(mian)向2020年全面(mian)(mian)(mian)建(jian)成小康社會的決(jue)勝之(zhi)戰和(he)開(kai)啟全面(mian)(mian)(mian)建(jian)設(she)(she)社會主(zhu)(zhu)義現(xian)代化國家(jia)新(xin)(xin)征程新(xin)(xin)任務，我國仍需加快(kuai)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)，進(jin)一步促進(jin)新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)領域企(qi)業主(zhu)(zhu)體(ti)快(kuai)速成長，積極(ji)(ji)培育引領未來(lai)(lai)發展的持久動(dong)(dong)力(li)，全力(li)打造(zao)吸納新(xin)(xin)增就業蓄水池和(he)促進(jin)經濟(ji)增長的穩定(ding)器，為建(jian)設(she)(she)現(xian)代化經濟(ji)體(ti)系夯實(shi)基礎。
穩字當頭：下力氣支持傳統產業優化升級
加快(kuai)新舊動(dong)能(neng)(neng)轉(zhuan)換應(ying)“穩(wen)”字(zi)當頭(tou)，下力氣支(zhi)持(chi)傳統(tong)產業(ye)優化(hua)(hua)(hua)升級(ji)，穩(wen)固國內產業(ye)鏈，為推動(dong)經濟高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)奠(dian)定堅實(shi)基礎。其中，智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)的改造(zao)(zao)(zao)是(shi)當前較為核(he)心(xin)的問題。大力實(shi)施新一(yi)輪(lun)技術(shu)改造(zao)(zao)(zao)升級(ji)工(gong)程，加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新型制(zhi)造(zao)(zao)(zao)和(he)服務型制(zhi)造(zao)(zao)(zao)新模式(shi)，深化(hua)(hua)(hua)新一(yi)代信(xin)息技術(shu)、人工(gong)智能(neng)(neng)等應(ying)用(yong)(yong)，促進新一(yi)代信(xin)息技術(shu)在工(gong)業(ye)領域(yu)廣泛滲(shen)透(tou)和(he)深度應(ying)用(yong)(yong)，助力傳統(tong)產業(ye)研(yan)發(fa)(fa)(fa)設計、生(sheng)產、流通、銷售、運(yun)維等全生(sheng)命(ming)周期的標準化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)、數字(zi)化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、一(yi)體化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)解決方案服務，推進建設智能(neng)(neng)工(gong)廠，加快(kuai)工(gong)業(ye)互聯網創新應(ying)用(yong)(yong)，推動(dong)先進制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)和(he)現代服務業(ye)深度融(rong)合，支(zhi)持(chi)傳統(tong)產業(ye)智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)、服務化(hua)(hua)(hua)改造(zao)(zao)(zao)升級(ji)。
新興為要：加快培育一批十萬億元級新興支柱產業
加(jia)快(kuai)(kuai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)培育(yu)是推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)(neng)轉換的必然途徑。把握世界新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)科技革命和產(chan)業(ye)變革大(da)(da)勢(shi)，充分發(fa)(fa)揮新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國體制和超(chao)大(da)(da)規模市場優勢(shi)，更多運用(yong)研(yan)究開發(fa)(fa)費用(yong)加(jia)計扣(kou)除等優惠政策，加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)(da)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)代信(xin)息技術(shu)、高端裝備與智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)網聯汽車、生物與健康、節能(neng)(neng)(neng)環保與新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、現代服務業(ye)等一(yi)(yi)批十萬億元級新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興支柱產(chan)業(ye)，拓(tuo)展(zhan)5G與人(ren)工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)應用(yong)，大(da)(da)力促進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)，培育(yu)形(xing)成數字經濟、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)經濟、生物經濟、太空經濟、海洋經濟等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)。
放寬準入：激活強大國內市場需求
當(dang)前，我國(guo)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)面臨的矛盾為(wei)：一是(shi)政府欲培育的新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)成(cheng)長速度低于(yu)預期；二是(shi)具備較大(da)市場需求的領域(yu)(yu)(yu)存在一定(ding)程(cheng)度的供給不足(zu)現象。其實(shi)創新(xin)(xin)的過程(cheng)就是(shi)試錯的過程(cheng)，因此，新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)的核心是(shi)“放”，特別是(shi)在一些新(xin)(xin)興領域(yu)(yu)(yu)應采取審慎包容的態(tai)度，方能(neng)為(wei)新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)成(cheng)長開辟一片廣(guang)闊天地。目前，亟需加(jia)快推進市場需求潛力(li)巨(ju)大(da)的相關領域(yu)(yu)(yu)改革發展，積極引導社會資(zi)本和外資(zi)加(jia)大(da)對教育、醫療、養老等民(min)生領域(yu)(yu)(yu)的投資(zi)，進一步(bu)激活市場潛力(li)。
放松管制：全面激發各類市場主體活力
受體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)因素制(zhi)(zhi)約(yue)，部(bu)分經(jing)營主體(ti)(ti)的(de)積極性和(he)創(chuang)造性也(ye)受到(dao)遏制(zhi)(zhi)。應(ying)聚焦企業(ye)家(jia)、科學(xue)家(jia)和(he)基(ji)層(ceng)(ceng)公務(wu)人員等創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造主體(ti)(ti)，完善激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，激活蟄伏的(de)發展潛(qian)能。一是更加(jia)重(zhong)視對民營企業(ye)家(jia)及(ji)“企二(er)代”的(de)關愛培育，增強其(qi)加(jia)大投資實體(ti)(ti)經(jing)濟領域的(de)信心(xin)。二(er)是進一步為科學(xue)家(jia)松綁(bang)，把人的(de)創(chuang)造性活動從不合理的(de)經(jing)費管理、人才(cai)評價等體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)中(zhong)解放出來，使科學(xue)家(jia)能夠(gou)安心(xin)科學(xue)研究。三是強化對基(ji)層(ceng)(ceng)一線公務(wu)員的(de)關愛和(he)支持，建立完善公平公正(zheng)的(de)業(ye)績考核機(ji)制(zhi)(zhi)，多(duo)項(xiang)舉(ju)措激發基(ji)層(ceng)(ceng)黨員干(gan)部(bu)群眾干(gan)事創(chuang)業(ye)的(de)熱情(qing)。
夯實主體：做優做強一批領軍企業和優質中小企業
在新舊(jiu)動(dong)能(neng)轉換(huan)過程中，有兩(liang)類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作用至為關鍵。一(yi)是產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)主(zhu)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，二是擁有關鍵核(he)心技術(shu)的(de)(de)(de)零部件供應企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，它們共同決定著(zhu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)控制能(neng)力。為此，加快(kuai)新舊(jiu)動(dong)能(neng)轉換(huan)，必(bi)須堅(jian)持以企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家為主(zhu)體，培育產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)主(zhu)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，培育一(yi)批像華為一(yi)樣可(ke)以帶動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)龍頭企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、關鍵環節、標準和核(he)心技術(shu)的(de)(de)(de)控制力。此外(wai)，加快(kuai)核(he)心零部件企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育，支持“專(zhuan)精特新”企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，形成鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化發展的(de)(de)(de)良好風(feng)尚，加快(kuai)培育一(yi)批“單項冠軍(jun)”“隱形冠軍(jun)”或“獨(du)角獸”企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
重點突破：聚焦支持研發一批關鍵核心技術
新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)轉換(huan)的核心(xin)是自主(zhu)創新(xin)(xin)，迫切呼(hu)喚一大批科技(ji)成果涌現，成為推動(dong)新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)轉換(huan)的主(zhu)動(dong)力。但目(mu)前基礎(chu)研究投入不(bu)足、關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)受制(zhi)于人的局面仍未根(gen)本改變，制(zhi)約了(le)新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)順暢轉換(huan)。要圍繞集成電路和(he)(he)芯(xin)片(pian)、航空發動(dong)機、操作(zuo)系(xi)統、工業(ye)互聯網平臺(tai)等關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)，創新(xin)(xin)國家重大技(ji)術(shu)(shu)發展項目(mu)組(zu)織實施機制(zhi)和(he)(he)模(mo)式(shi)，堅持增量帶動(dong)存量，明確由龍頭企業(ye)牽頭組(zu)織，積極探索“企業(ye)為主(zhu)導(dao)+科研院所和(he)(he)高校為主(zhu)力+貫通(tong)產業(ye)鏈上(shang)下游+政府(fu)支持+開放合作(zuo)”的組(zu)織模(mo)式(shi)。
引進培育：夯實新舊動能轉換人才支撐
當(dang)前，我(wo)國(guo)新(xin)(xin)舊動能(neng)轉換領軍人(ren)(ren)才(cai)相對缺乏，高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)和專業技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)尚且(qie)不足。應進(jin)一(yi)步(bu)圍(wei)繞科技(ji)及龍頭企業引進(jin)人(ren)(ren)才(cai)，推廣復制深圳等地人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)和培(pei)(pei)養經驗，加快(kuai)引進(jin)培(pei)(pei)育(yu)一(yi)批(pi)高(gao)水平研究(jiu)團隊、高(gao)層(ceng)次創新(xin)(xin)創業人(ren)(ren)才(cai)和團隊，在住房(fang)、戶(hu)籍、配偶就業、子女教(jiao)育(yu)、父母醫療(liao)、生活配套(tao)等方(fang)面(mian)采取便利措施(shi)，解(jie)決人(ren)(ren)才(cai)的后顧之(zhi)憂(you)。加快(kuai)實(shi)施(shi)產業工人(ren)(ren)培(pei)(pei)育(yu)計劃，通過產教(jiao)融合，拓展多元化職業發展空(kong)間(jian)，培(pei)(pei)育(yu)一(yi)批(pi)新(xin)(xin)時代的產業工人(ren)(ren)。結合生產裝備的智能(neng)化升級(ji)，切實(shi)提高(gao)一(yi)線工人(ren)(ren)薪資待遇水平。
建設集群：加快形成一批新舊動能轉換高地
從整體(ti)上看，我國(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群式發(fa)展水(shui)平相對不(bu)高、要素及各類主體(ti)之間(jian)互動不(bu)夠(gou)、產(chan)(chan)業(ye)鏈協同(tong)程度(du)不(bu)高、金(jin)融產(chan)(chan)品(pin)與新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展不(bu)夠(gou)匹(pi)配(pei)，亟(ji)需(xu)構建多元服(fu)務(wu)支撐平臺、優(you)(you)化管理服(fu)務(wu)、營(ying)造良(liang)好產(chan)(chan)業(ye)生態，優(you)(you)先(xian)培(pei)育和大力發(fa)展一批國(guo)家級戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，打造新(xin)舊動能轉換的“排(pai)頭兵”。
優化環境：全面提升政務服務水平
按照“無事(shi)(shi)不擾、有求(qiu)必應”的(de)(de)原則，對標國際一流營(ying)商環(huan)境，深化(hua)商事(shi)(shi)制(zhi)度和(he)(he)投資貿易便利化(hua)改革(ge)(ge)，強(qiang)化(hua)知識產權保護，完善社會(hui)信用(yong)體系，改革(ge)(ge)完善公(gong)(gong)平競爭審(shen)查和(he)(he)公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)管制(zhi)度，營(ying)造各類(lei)主體一視同仁的(de)(de)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)市場(chang)環(huan)境。適應新(xin)興產業(ye)(ye)發展需要，及時調整智(zhi)能網聯汽車、基因(yin)免疫治療、人工智(zhi)能等領域(yu)相關(guan)政策、法規和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)標準(zhun)，建立適應技術(shu)更(geng)迭和(he)(he)產業(ye)(ye)變革(ge)(ge)要求(qiu)的(de)(de)標準(zhun)動(dong)態(tai)調整和(he)(he)快速響應機(ji)制(zhi)，營(ying)造更(geng)加適宜(yi)的(de)(de)創新(xin)生態(tai)，用(yong)高(gao)效(xiao)率的(de)(de)服務為企業(ye)(ye)創新(xin)贏得更(geng)多(duo)機(ji)遇。
開放合作：拓展新舊動能轉換新空間
目前(qian)，亟待把握經(jing)濟全(quan)(quan)球化(hua)新(xin)趨勢新(xin)特(te)點(dian)，對標國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際先(xian)進(jin)規則，積極探索國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作新(xin)模(mo)式，不斷提升我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)在全(quan)(quan)球價值鏈中的(de)(de)(de)位勢，以高水平開放(fang)(fang)釋放(fang)(fang)新(xin)舊動能轉換潛力。充分利用巨大的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)優(you)勢，積極引進(jin)新(xin)一代信(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、生(sheng)物、節能環保等領域企(qi)業(ye)(ye)，促進(jin)形(xing)成新(xin)一輪跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)和(he)科(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)業(ye)(ye)對華(hua)投資(zi)熱潮(chao)。構建開放(fang)(fang)引技(ji)(ji)(ji)引智的(de)(de)(de)新(xin)體(ti)制(zhi)，加(jia)快建設國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際開放(fang)(fang)實驗室、世界產(chan)業(ye)(ye)創新(xin)聯盟、全(quan)(quan)球創新(xin)網絡等，加(jia)強與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際一流大學、頂尖企(qi)業(ye)(ye)和(he)研究(jiu)機構之間的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)戰略合(he)(he)作，吸引跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內設立(li)研發(fa)(fa)中心。以參與共建“一帶一路”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家為重點(dian)，支持建設一批境外(wai)合(he)(he)作區、科(ke)技(ji)(ji)(ji)園區，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)產(chan)能合(he)(he)作，鼓勵優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際總(zong)承包(bao)、總(zong)集(ji)成，帶動包(bao)括裝備(bei)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)、標準(zhun)、品牌等在內的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)輸出。（盛朝迅(xun)）
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