文章來源：學(xue)習(xi)時報(bao) 發布時間：2020-12-19
中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作會議(yi)提出，“實(shi)現(xian)(xian)明(ming)年(nian)預期目標，要(yao)堅持穩(wen)(wen)字當(dang)頭”，“確保(bao)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)(xian)量的(de)合理增(zeng)長和(he)(he)質的(de)穩(wen)(wen)步(bu)提升(sheng)”，“保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)在合理區間，確保(bao)全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)會和(he)(he)‘十三五’規劃(hua)圓滿收官(guan)，得到人(ren)民認可(ke)、經(jing)(jing)得起歷史檢驗”。穩(wen)(wen)增(zeng)長成(cheng)為當(dang)前宏觀政策的(de)重(zhong)點，但穩(wen)(wen)增(zeng)長不(bu)是單純通過大水(shui)漫(man)灌實(shi)現(xian)(xian)量的(de)擴張(zhang)，更(geng)要(yao)注重(zhong)通過質的(de)提升(sheng)以(yi)培育未來的(de)增(zeng)長新動(dong)力，量質雙輪驅動(dong)成(cheng)為此次中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作會議(yi)關于穩(wen)(wen)增(zeng)長的(de)核心要(yao)義。
推動宏觀政策創新，通過政策合力促進量的擴張
從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制定看，規(gui)避傳統大水漫灌(guan)手(shou)段穩增(zeng)長，緊扣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)創新促(cu)進(jin)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)提質增(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao)。科學穩健把握(wo)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)逆周期(qi)調(diao)節力度是我(wo)國穩增(zeng)長的(de)重(zhong)要經驗，堅(jian)持(chi)(chi)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要穩、微觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要活(huo)、社會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要托(tuo)底的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)框架，提高(gao)宏觀調(diao)控的(de)前瞻性、針對性、有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)性。積極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)注重(zhong)提質增(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao)，更加側重(zhong)結構調(diao)整，堅(jian)決壓縮(suo)一般性支出，做好重(zhong)點領(ling)域保障，支持(chi)(chi)基(ji)層保工資、保運轉、保基(ji)本民生。穩健的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)注重(zhong)靈活(huo)適度，保持(chi)(chi)流動性合理充裕，貨(huo)幣信貸、社會融資規(gui)模增(zeng)長同經濟發展相適應，降(jiang)低社會融資成(cheng)本。財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要同消(xiao)費(fei)、投資、就(jiu)業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)、區域等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)形成(cheng)合力，引導資金投向(xiang)供需共同受益、具有(you)乘數效(xiao)(xiao)(xiao)應的(de)先進(jin)制造、民生建設(she)(she)、基(ji)礎設(she)(she)施短板等領(ling)域，促(cu)進(jin)產業(ye)(ye)和消(xiao)費(fei)“雙升級(ji)”。
從政策(ce)(ce)重點看，規避傳(chuan)統“鐵(tie)(tie)公機”粗放投資穩增(zeng)長(chang)，緊扣國家(jia)發(fa)展(zhan)戰略(lve)挖(wa)掘增(zeng)量空(kong)間。“鐵(tie)(tie)公機”是平(ping)衡宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟波動的重要手段，但(dan)盲目的投資擴(kuo)張不僅無助(zhu)于(yu)促進宏(hong)觀(guan)穩定(ding)，還可能由于(yu)基礎設(she)施低回(hui)報(bao)等問題引發(fa)壞賬等新(xin)的不確定(ding)性因素。著眼(yan)國家(jia)長(chang)遠發(fa)展(zhan)，加強戰略(lve)性、網(wang)(wang)絡(luo)型基礎設(she)施建(jian)設(she)，推(tui)進川藏鐵(tie)(tie)路等重大(da)項目建(jian)設(she)，穩步推(tui)進通(tong)信(xin)網(wang)(wang)絡(luo)建(jian)設(she)，加快(kuai)(kuai)(kuai)自然災(zai)害防治重大(da)工程實(shi)(shi)(shi)施，加強市(shi)(shi)政管網(wang)(wang)、城(cheng)市(shi)(shi)停車場、冷鏈物流(liu)等建(jian)設(she)，加快(kuai)(kuai)(kuai)農村公路、信(xin)息、水(shui)利等設(she)施建(jian)設(she)。加快(kuai)(kuai)(kuai)落(luo)實(shi)(shi)(shi)區域發(fa)展(zhan)戰略(lve)，完(wan)善區域政策(ce)(ce)和空(kong)間布(bu)局(ju)，發(fa)揮各地比較優勢，構建(jian)全國高質量發(fa)展(zhan)的新(xin)動力(li)源，推(tui)進京津冀(ji)協同發(fa)展(zhan)、長(chang)三角一體化發(fa)展(zhan)、粵港澳大(da)灣(wan)區建(jian)設(she)，打造世界級創新(xin)平(ping)臺和增(zeng)長(chang)極。扎實(shi)(shi)(shi)推(tui)進雄安新(xin)區建(jian)設(she)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)長(chang)江經(jing)(jing)濟帶共抓大(da)保(bao)護措施，推(tui)動黃河流(liu)域生態保(bao)護和高質量發(fa)展(zhan)。提高中心城(cheng)市(shi)(shi)和城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)綜合承載能力(li)。
從(cong)政策(ce)執行(xing)看，規(gui)避傳統注重(zhong)投(tou)入穩增長，緊扣問(wen)題導向(xiang)(xiang)、目標導向(xiang)(xiang)、結(jie)果導向(xiang)(xiang)。重(zhong)投(tou)入輕(qing)產(chan)出是傳統宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)政策(ce)的(de)重(zhong)要特點，雖(sui)然大(da)規(gui)模投(tou)資短期有(you)助于宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)的(de)穩定，但缺乏產(chan)出績(ji)效(xiao)評(ping)估可能誘發低效(xiao)率甚至預算軟約束(shu)等突(tu)(tu)出問(wen)題。必須(xu)從(cong)系統論出發優(you)化經濟治(zhi)理方(fang)式(shi)，加強全局觀(guan)念，在多重(zhong)目標中(zhong)尋求(qiu)動(dong)態平衡(heng)。首先，確(que)保脫貧攻堅(jian)任務如期全面完成，集(ji)中(zhong)兵力(li)打好(hao)(hao)深度貧困殲滅戰。建立機(ji)制，及時做好(hao)(hao)返(fan)貧人口和(he)新(xin)發生(sheng)(sheng)貧困人口的(de)監(jian)測和(he)幫扶。其次，打好(hao)(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰，堅(jian)持(chi)方(fang)向(xiang)(xiang)不變、力(li)度不減，突(tu)(tu)出精(jing)準治(zhi)污、科學治(zhi)污、依(yi)法(fa)治(zhi)污，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態環境質量持(chi)續好(hao)(hao)轉。最(zui)后，保持(chi)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)杠桿率基本穩定，壓實各方(fang)責(ze)任，我國金融體(ti)系總體(ti)健康，具備(bei)化解各類風險的(de)能力(li)。
從政策保障看，規避傳(chuan)統政府補(bu)貼兜底(di)模式，緊(jin)扣民(min)生(sheng)(sheng)主線(xian)促穩(wen)(wen)定。宏觀經(jing)濟減速可能構(gou)成(cheng)對普通民(min)眾(zhong)生(sheng)(sheng)活(huo)的影響，政府傳(chuan)統宏觀政策較(jiao)多(duo)傾向于通過(guo)增加對特定群體的補(bu)貼以緩解(jie)社會生(sheng)(sheng)活(huo)壓(ya)力，但(dan)這(zhe)容易誘(you)發懶惰等問(wen)題，還(huan)無助于穩(wen)(wen)定民(min)眾(zhong)未(wei)來的預期(qi)。著眼(yan)民(min)生(sheng)(sheng)主線(xian)促穩(wen)(wen)定。就(jiu)(jiu)業是最大的民(min)生(sheng)(sheng)，要穩(wen)(wen)定就(jiu)(jiu)業總(zong)量(liang)，改善就(jiu)(jiu)業結構(gou)，提升就(jiu)(jiu)業質量(liang)，突出抓好重點(dian)群體就(jiu)(jiu)業工作，確(que)保零就(jiu)(jiu)業家庭動態(tai)清(qing)零。加快補(bu)齊民(min)生(sheng)(sheng)短板，有(you)效解(jie)決(jue)進城(cheng)務工人員子女上(shang)學難問(wen)題。兜住基本生(sheng)(sheng)活(huo)底(di)線(xian)，確(que)保養(yang)(yang)老金按時足額發放，加快推(tui)進養(yang)(yang)老保險全國統籌。
深化體制機制調整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力
在(zai)發(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)上(shang)，緊扣(kou)供(gong)(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)夯實經濟增(zeng)長新機(ji)制(zhi)。供(gong)(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)不僅(jin)是應對當下(xia)世界形勢變化的(de)戰略應對舉措，而且符合宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)由(you)重(zhong)視需求轉(zhuan)向(xiang)培(pei)育增(zeng)長新動力的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)訴求。加(jia)快(kuai)國資(zi)國企改(gai)革(ge)，推動國有(you)資(zi)本(ben)布局優化調整。完(wan)善產權制(zhi)度(du)和要(yao)素市(shi)場化配置，健全支持民營(ying)經濟發(fa)展(zhan)的(de)法治環境，完(wan)善中小企業發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體系。改(gai)革(ge)土地計劃管理方式，深化財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)。加(jia)快(kuai)金融(rong)體制(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)善資(zi)本(ben)市(shi)場基礎(chu)制(zhi)度(du)，提高上(shang)市(shi)公司(si)質量，健全退出(chu)機(ji)制(zhi)，穩步推進(jin)創業板(ban)和新三板(ban)改(gai)革(ge)，引導大銀行服(fu)務(wu)重(zhong)心下(xia)沉(chen)，推動中小銀行聚(ju)焦主責主業，深化農村信用社(she)改(gai)革(ge)，引導保險公司(si)回(hui)歸保障功能。
在發(fa)展(zhan)(zhan)方式上，緊(jin)扣新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)應對經(jing)濟增(zeng)長(chang)新(xin)挑戰。社會主要(yao)矛(mao)盾轉化(hua)構成對未來經(jing)濟增(zeng)長(chang)新(xin)的(de)要(yao)求，必須創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)方式以(yi)解決社會主要(yao)矛(mao)盾。理念(nian)(nian)是(shi)行動的(de)先導(dao)。新(xin)時代抓發(fa)展(zhan)(zhan)，必須更加突出發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)，堅(jian)定不移貫徹創新(xin)、協調、綠色(se)、開(kai)放、共享的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)，推(tui)動高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。重點是(shi)適應我國發(fa)展(zhan)(zhan)進入新(xin)階段、社會主要(yao)矛(mao)盾發(fa)生(sheng)變化(hua)的(de)必然要(yao)求，緊(jin)緊(jin)扭住新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)推(tui)動發(fa)展(zhan)(zhan)，把注(zhu)意力(li)集中到解決各(ge)種不平衡不充分的(de)問題(ti)上。
在(zai)發(fa)展動(dong)力上，緊扣改(gai)革創新培(pei)育新動(dong)能。宏觀(guan)(guan)政策(ce)調節有助于(yu)短期宏觀(guan)(guan)經濟穩(wen)定，但(dan)長期增長的(de)(de)動(dong)力則更(geng)多有賴于(yu)改(gai)革創新。堅持鞏固、增強、提(ti)升、暢通的(de)(de)方針，以(yi)創新驅動(dong)和(he)改(gai)革開放為(wei)兩個輪子(zi)，全(quan)面(mian)提(ti)高經濟整體(ti)競(jing)(jing)爭力，加(jia)快現代化經濟體(ti)系建(jian)設。深化科技(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，加(jia)快科技(ji)(ji)(ji)成果轉化應(ying)用(yong)，加(jia)快提(ti)升企業(ye)技(ji)(ji)(ji)術創新能力，發(fa)揮國(guo)有企業(ye)在(zai)技(ji)(ji)(ji)術創新中的(de)(de)積極(ji)作用(yong)，健(jian)全(quan)鼓(gu)勵支持基(ji)礎研究、原始(shi)創新的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善科技(ji)(ji)(ji)人才(cai)發(fa)現、培(pei)養、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。支持戰略(lve)性產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展，支持加(jia)大設備更(geng)新和(he)技(ji)(ji)(ji)改(gai)投入，推進傳統制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)優化升級。健(jian)全(quan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，打造一(yi)批有國(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭力的(de)(de)先(xian)進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)集群，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎能力和(he)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)現代化水平(ping)。
在發(fa)(fa)展模式上，緊扣高(gao)水平開(kai)(kai)放(fang)創造合作(zuo)新空間。金融危機以來貿(mao)易保護主義問(wen)題突出，WTO等治理機制面臨著巨大(da)挑戰，逆全球化思潮屢見不(bu)鮮。我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展不(bu)會重回(hui)僵化封(feng)閉的老路，未來開(kai)(kai)放(fang)大(da)門只會越(yue)開(kai)(kai)越(yue)大(da)，而且開(kai)(kai)放(fang)的規則標準也將大(da)幅度提升(sheng)。對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)要繼續往(wang)更(geng)(geng)大(da)范圍、更(geng)(geng)寬(kuan)領域、更(geng)(geng)深層(ceng)次的方(fang)向走，加強外(wai)商投資促進和(he)保護，繼續縮減外(wai)商投資負(fu)面清(qing)單(dan)。推動對外(wai)貿(mao)易穩中提質，引導企業開(kai)(kai)拓(tuo)多(duo)元化出口市場。發(fa)(fa)揮(hui)好自(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)試驗(yan)田作(zuo)用，推動建(jian)設(she)海南自(zi)(zi)由貿(mao)易港，健全“一(yi)帶一(yi)路”投資政(zheng)策和(he)服務體系。主動參(can)與(yu)全球經(jing)濟(ji)(ji)治理變革，積極參(can)與(yu)世(shi)貿(mao)組(zu)織改(gai)革，加快多(duo)雙邊自(zi)(zi)貿(mao)協議談判。（陳建(jian)奇）
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