文章來源：經濟(ji)日報(bao) 發(fa)布時(shi)間(jian)：2020-12-10
習近平(ping)總書記在黨的(de)十九大報(bao)告中指出，“我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已由高(gao)速增長(chang)階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量(liang)發展(zhan)階(jie)段”。這是一個(ge)事關全局和長(chang)遠發展(zhan)的(de)重大判斷(duan)，也是中國特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義進入新時代(dai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)戰略選擇(ze)。推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)，必須堅持以供給側結構性改革(ge)為主(zhu)(zhu)線，更多(duo)采(cai)用(yong)改革(ge)的(de)辦法，加快(kuai)形成和完善與高(gao)質量(liang)發展(zhan)相適應(ying)的(de)制度環境(jing)。
一、高質量發展階段的新特征和新要求
中國(guo)特(te)(te)色社會主(zhu)義進(jin)入(ru)了新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也進(jin)入(ru)了新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)特(te)(te)征就是轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)。黨的(de)(de)十八大以來，面對國(guo)內外環境的(de)(de)深刻復雜(za)變(bian)化，習近平(ping)總書(shu)記科(ke)學把握世(shi)界發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大勢和(he)我國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)性特(te)(te)征，先(xian)后作出“三期(qi)疊加”、經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態、經(jing)(jing)濟(ji)由高(gao)速增長階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)科(ke)學判斷。高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，與(yu)“三期(qi)疊加”和(he)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態的(de)(de)判斷具有內在邏輯一(yi)致性，“三期(qi)疊加”和(he)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態更(geng)多(duo)是闡明經(jing)(jing)濟(ji)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)性變(bian)化的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)特(te)(te)征，而高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不僅是對發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)概括，還體現了發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)戰略取向(xiang)和(he)價(jia)值取向(xiang)。
推動經濟高質量(liang)發展，既是(shi)適應內外環境深刻復雜變(bian)化的需要，也是(shi)決勝(sheng)全面建成小康社(she)會、開啟全面建設(she)社(she)會主義現代化國家新(xin)征程的內在(zai)要求。
當今世界正經(jing)歷百年(nian)未有之大(da)變局。以大(da)數據(ju)、物聯網、人(ren)工智能(neng)等(deng)為核心的新一輪(lun)科技革(ge)命(ming)和產業變革(ge)從導(dao)入期轉向拓展(zhan)期，正在改變國(guo)(guo)際(ji)(ji)分工原有的“中(zhong)心—外圍”結(jie)構(gou)，成為影響各國(guo)(guo)競爭力消(xiao)長和大(da)國(guo)(guo)興衰的主要力量(liang)。國(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)貿規則(ze)和全球治理體系加(jia)快(kuai)重構(gou)，國(guo)(guo)際(ji)(ji)政治格局不(bu)穩(wen)定性上升。特別是美國(guo)(guo)單方面(mian)(mian)挑起經(jing)貿摩(mo)擦，并試圖對我(wo)國(guo)(guo)進行全面(mian)(mian)戰略圍堵(du)。推動高質量(liang)發展(zhan)，才能(neng)進一步(bu)增強我(wo)國(guo)(guo)綜(zong)合國(guo)(guo)力和競爭力，在應對百年(nian)變局中(zhong)牢(lao)牢(lao)把握主動權。
我(wo)國正處于(yu)實現(xian)(xian)(xian)“兩個(ge)一百年(nian)”奮斗目標(biao)的(de)歷史交(jiao)匯期(qi)。我(wo)們(men)既要跨越(yue)我(wo)國經濟(ji)發展(zhan)(zhan)現(xian)(xian)(xian)階段非常(chang)規的(de)特有關(guan)口，打好防范化(hua)解(jie)重大風險、精準脫貧(pin)、污(wu)染防治三(san)大攻堅(jian)戰，又(you)要跨越(yue)常(chang)規性的(de)長(chang)(chang)期(qi)性關(guan)口，轉變(bian)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方式(shi)、優化(hua)經濟(ji)結構、轉換(huan)增長(chang)(chang)動力。推(tui)動高質量發展(zhan)(zhan)，實現(xian)(xian)(xian)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)質量變(bian)革、效率變(bian)革、動力變(bian)革，才能成(cheng)(cheng)功跨越(yue)關(guan)口，實現(xian)(xian)(xian)決勝全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會的(de)目標(biao)，為開(kai)啟全(quan)面建(jian)設社會主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)國家新征(zheng)程打下堅(jian)實基礎(chu)。
高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展，就是能夠很好(hao)地滿(man)足人民日益(yi)增(zeng)長(chang)的美好(hao)生活需要(yao)的發(fa)(fa)(fa)展，是體現新發(fa)(fa)(fa)展理念的發(fa)(fa)(fa)展。從(cong)高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)轉向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展，不僅衡量標準上(shang)(shang)要(yao)從(cong)“有(you)沒有(you)”轉向“好(hao)不好(hao)”，而且內(nei)涵(han)上(shang)(shang)要(yao)從(cong)“增(zeng)長(chang)”延展到“發(fa)(fa)(fa)展”，實(shi)現更(geng)高(gao)(gao)水平(ping)、更(geng)優結(jie)構、更(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持續的發(fa)(fa)(fa)展。
更高水平的發展：從“數量追趕”轉向“質量追趕”
經過改革開放40多年的(de)經濟快(kuai)速(su)發(fa)展和生(sheng)產能力的(de)迅(xun)猛(meng)擴張(zhang)，傳統產品(pin)和服務(wu)的(de)“數量(liang)缺口”基本(ben)填滿，“有(you)沒(mei)有(you)”的(de)問(wen)題基本(ben)解(jie)決。而隨著居(ju)民收入(ru)水平提高和中等收入(ru)群(qun)體擴大(da)，消費(fei)結構(gou)加快(kuai)向高端(duan)化、多樣化、個性化方向升(sheng)級，居(ju)民對產品(pin)和服務(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)、品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)需求日益擴大(da)，“質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)缺口”越(yue)來越(yue)大(da)，“好(hao)不好(hao)”的(de)矛盾更趨(qu)突(tu)出。如果說(shuo)，高速(su)增長階段主要任務(wu)是(shi)實現(xian)“數量(liang)追趕”，那么進入(ru)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展階段，主要任務(wu)是(shi)實現(xian)“質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)追趕”，以顯著增強我國經濟發(fa)展的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)優勢為(wei)主攻(gong)方向。
更優結構的發展：從“規模擴張”轉向“結構升級”
在高速增長(chang)階段，經濟發(fa)展主要依靠生產(chan)(chan)能(neng)力的(de)規(gui)模擴張，而(er)隨(sui)著鋼鐵、煤炭、石化、建材(cai)、有色等產(chan)(chan)能(neng)陸續達到市場需(xu)求(qiu)峰值，傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業大規(gui)模擴張的(de)階段基(ji)本(ben)結(jie)(jie)束，必須從“鋪攤子”為主轉向“上臺階”為主，著力推進結(jie)(jie)構升(sheng)級，提升(sheng)產(chan)(chan)業價(jia)值鏈(lian)水平，由加(jia)工制造向研發(fa)、設計、標(biao)準、品牌、供(gong)應鏈(lian)管理等高附加(jia)值區段轉移，邁向全球價(jia)值鏈(lian)中高端。結(jie)(jie)構升(sheng)級不僅要滿足市場對產(chan)(chan)品和服(fu)務質(zhi)量、品質(zhi)的(de)需(xu)求(qiu)，更要實現生產(chan)(chan)要素從低效領域(yu)轉移到高效領域(yu)，進而(er)提高資源配(pei)置效率(lv)。
更有效率的發展：從“要素驅動”轉向“創新驅動”
隨著近年(nian)來我國勞動(dong)年(nian)齡人(ren)口逐年(nian)減少，土地、資(zi)源供需(xu)形勢變化(hua)(hua)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)硬約(yue)束強化(hua)(hua)，依(yi)靠(kao)生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素(su)(su)(su)(su)大(da)規(gui)模高強度(du)投入的“要(yao)素(su)(su)(su)(su)驅(qu)動(dong)”模式(shi)已難以(yi)為(wei)繼。支撐經濟發(fa)展的主(zhu)要(yao)驅(qu)動(dong)力(li)(li)已轉向科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)、人(ren)力(li)(li)資(zi)本提升(sheng)帶來的“乘數效應(ying)”，這個階(jie)段的“瓶(ping)頸”制約(yue)主(zhu)要(yao)是(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)(li)和(he)人(ren)力(li)(li)資(zi)本不足。從國際對比看(kan)，我國全要(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率水平與(yu)世界(jie)主(zhu)要(yao)發(fa)達國家仍有較大(da)差距，提升(sheng)創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)(li)成為(wei)新(xin)階(jie)段提高全要(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率的關鍵(jian)，必須把創(chuang)(chuang)新(xin)作為(wei)第一(yi)動(dong)力(li)(li)，依(yi)靠(kao)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)人(ren)力(li)(li)資(zi)本投資(zi)，推動(dong)經濟發(fa)展從要(yao)素(su)(su)(su)(su)驅(qu)動(dong)轉向創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)。
更加公平的發展：從“分配失衡”轉向“普惠包容”
高(gao)質量發展(zhan)(zhan)不(bu)僅要(yao)(yao)有(you)高(gao)效(xiao)率的(de)(de)生產體系，更要(yao)(yao)形成(cheng)普惠包(bao)容(rong)的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)體系。高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)最終目的(de)(de)是滿足人(ren)民(min)(min)對美好生活(huo)的(de)(de)需要(yao)(yao)，促進人(ren)的(de)(de)全(quan)面發展(zhan)(zhan)、實現(xian)全(quan)體人(ren)民(min)(min)共同富(fu)裕，這是中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義的(de)(de)本質要(yao)(yao)求(qiu)。這就(jiu)要(yao)(yao)求(qiu)完善(shan)(shan)初次分(fen)(fen)配(pei)制度，健全(quan)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)調節機制，規(gui)范收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)秩序，合理調節不(bu)同群體的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)關系，逐步擴大(da)(da)中等收入(ru)群體，努力實現(xian)共同富(fu)裕。健全(quan)有(you)利于(yu)更充分(fen)(fen)高(gao)質量就(jiu)業的(de)(de)促進機制，構建服(fu)務全(quan)民(min)(min)終身學(xue)習的(de)(de)教(jiao)育體系，完善(shan)(shan)覆蓋全(quan)民(min)(min)的(de)(de)社(she)會(hui)保障(zhang)體系，強化提高(gao)人(ren)民(min)(min)健康水平的(de)(de)制度保障(zhang)，使廣大(da)(da)人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)共享改(gai)革發展(zhan)(zhan)成(cheng)果。
更可持續的發展：從“高消耗高排放增長”轉向“綠色發展”
改(gai)革(ge)開(kai)放以來(lai)，我國經濟高速(su)增(zeng)長帶來(lai)了(le)資源(yuan)能源(yuan)消(xiao)耗(hao)(hao)迅速(su)增(zeng)加(jia)和環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)損耗(hao)(hao)，透支了(le)發(fa)展(zhan)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)和效益。進入高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段，人民群眾(zhong)對優美生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)需要(yao)更(geng)加(jia)強(qiang)烈，從過去的(de)(de)“盼溫飽”到(dao)現(xian)在的(de)(de)“盼環(huan)(huan)保”，對提供更(geng)多優質(zhi)(zhi)生(sheng)態產(chan)品(pin)提出更(geng)高要(yao)求。這就(jiu)要(yao)求轉向經濟發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)資源(yuan)節約、排放減少與(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)改(gai)善相互促進的(de)(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)方式(shi)。綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)不是對傳統(tong)工業化模式(shi)的(de)(de)修補，而是發(fa)展(zhan)方式(shi)的(de)(de)革(ge)命性變革(ge)。隨著污染治理外部成本內部化，將重(zhong)新定義投入和產(chan)出、成本和收益，綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)將成為高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)內在要(yao)求。
二、高質量發展要堅持以供給側結構性改革為主線
面對經濟(ji)(ji)形勢(shi)的(de)(de)(de)復(fu)雜變化，是采取(qu)需(xu)求側(ce)(ce)(ce)強力刺激的(de)(de)(de)老辦法，還是堅(jian)持供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)為主(zhu)線？這是兩種(zhong)不同(tong)的(de)(de)(de)選擇。習近(jin)平總(zong)書記(ji)指(zhi)出，推(tui)動高質量(liang)發展，必須牢牢把握工作主(zhu)線，堅(jian)定推(tui)進供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)。從(cong)當前我國(guo)經濟(ji)(ji)運行面臨的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問題看，既有需(xu)求側(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)也有供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)，既有周期(qi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)也有結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)，既有短期(qi)的(de)(de)(de)也有長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)，但主(zhu)要矛(mao)盾(dun)仍然是供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)，強化需(xu)求側(ce)(ce)(ce)刺激，短期(qi)可(ke)能(neng)起作用，但難以解(jie)決深層次結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)問題，一段時間(jian)后，產(chan)能(neng)過剩、庫存(cun)高企、杠(gang)桿(gan)率(lv)攀升等問題有可(ke)能(neng)再現，過去幾(ji)年供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)取(qu)得的(de)(de)(de)成(cheng)果可(ke)能(neng)會得而復(fu)失。因此，不能(neng)因為經濟(ji)(ji)下(xia)行壓力加(jia)大，就放棄供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)，必須抓住(zhu)主(zhu)要矛(mao)盾(dun)，在穩定總(zong)需(xu)求的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，堅(jian)持以供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)為主(zhu)線不動搖。
2015年以(yi)(yi)來，供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革以(yi)(yi)推(tui)進(jin)“三去一(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)補(bu)”為重(zhong)點展開，取(qu)得(de)明(ming)顯成(cheng)效(xiao)。從(cong)去產(chan)能看(kan)，鋼鐵、煤炭(tan)供大于(yu)求、產(chan)能過剩問題得(de)到緩(huan)解，供求關系明(ming)顯改善，工(gong)業(ye)品(pin)價(jia)格(ge)回暖(nuan)，企業(ye)盈利能力和(he)資產(chan)負債(zhai)表改善。從(cong)去庫(ku)存看(kan)，一(yi)二線(xian)城市(shi)庫(ku)存大幅下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，三四線(xian)城市(shi)庫(ku)存擴張(zhang)放緩(huan)。從(cong)去杠(gang)(gang)桿(gan)看(kan)，宏觀杠(gang)(gang)桿(gan)率(lv)(lv)總體趨穩(wen)，企業(ye)部門杠(gang)(gang)桿(gan)率(lv)(lv)有所(suo)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，地方政府(fu)隱性債(zhai)務擴張(zhang)態(tai)勢得(de)到遏制(zhi)。從(cong)降(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)本(ben)看(kan)，陸(lu)續出臺(tai)減稅降(jiang)(jiang)(jiang)費和(he)降(jiang)(jiang)(jiang)低電價(jia)、物流(liu)成(cheng)本(ben)等措施，企業(ye)生產(chan)經營成(cheng)本(ben)有所(suo)降(jiang)(jiang)(jiang)低，推(tui)進(jin)放管服改革降(jiang)(jiang)(jiang)低了(le)市(shi)場主(zhu)體制(zhi)度性交易成(cheng)本(ben)。從(cong)補(bu)短板看(kan)，各級(ji)政府(fu)對(dui)(dui)農(nong)業(ye)農(nong)村、水利、脫貧攻堅、生態(tai)環保(bao)等投入(ru)都明(ming)顯加大。實(shi)(shi)踐證(zheng)明(ming)，供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革對(dui)(dui)調整(zheng)經濟(ji)結(jie)構(gou)、實(shi)(shi)現(xian)供需動態(tai)平衡起(qi)到了(le)重(zhong)要作用。從(cong)2015年以(yi)(yi)來全要素(su)生產(chan)率(lv)(lv)止跌回升的態(tai)勢看(kan)，供給(gei)側(ce)改革對(dui)(dui)提高(gao)資源配(pei)置效(xiao)率(lv)(lv)和(he)經濟(ji)發展質量也發揮了(le)積極(ji)作用。
供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)需要(yao)(yao)根據形勢(shi)發展(zhan)不斷深化。2018年年底召開(kai)的(de)中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議強調(diao)，深化供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)要(yao)(yao)更多采取改革(ge)(ge)的(de)辦法，更多運(yun)用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化、法治化手(shou)段(duan)，在“鞏(gong)固(gu)、增強、提升(sheng)、暢(chang)通(tong)”八個字上下(xia)(xia)功夫(fu)，明確了深化供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)的(de)方向。“鞏(gong)固(gu)”，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)鞏(gong)固(gu)“三(san)去(qu)一(yi)降一(yi)補”成果，重點是(shi)(shi)(shi)加(jia)大處置“僵尸(shi)企(qi)業”力(li)度(du)，強化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)功能，加(jia)快市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)出清。“增強”，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)增強微觀主體(ti)(ti)(ti)活力(li)，減少政府行政性(xing)干(gan)預(yu)，充分(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)作(zuo)用(yong)。“提升(sheng)”，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)提升(sheng)產業鏈水平，通(tong)過外(wai)部(bu)倒逼(bi)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競爭，推動科技體(ti)(ti)(ti)制創新，加(jia)快解(jie)決關鍵核心技術“卡脖子”問題。“暢(chang)通(tong)”，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)暢(chang)通(tong)國民經濟(ji)循環(huan)，通(tong)過要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化改革(ge)(ge)和加(jia)快建設統一(yi)開(kai)放、競爭有序的(de)現代(dai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)系，破除(chu)要(yao)(yao)素自由(you)流動的(de)障礙，疏(shu)通(tong)供(gong)給和需求、金融和實體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的(de)傳(chuan)導機(ji)制。這是(shi)(shi)(shi)在我國發展(zhan)的(de)內外(wai)部(bu)環(huan)境深刻變化背景(jing)下(xia)(xia)，對深化供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)作(zuo)出的(de)新的(de)戰略(lve)部(bu)署。
“鞏(gong)固、增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)、提升、暢通(tong)”這(zhe)八個字，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)是(shi)發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)配置資(zi)源的(de)(de)(de)決定性作(zuo)用，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)是(shi)激(ji)發(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體活力(li)，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)是(shi)營造公(gong)平競爭環境，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)是(shi)生產要素(su)市(shi)場(chang)(chang)化改革。從根本上(shang)說，就是(shi)要進一(yi)步推進深(shen)度(du)市(shi)場(chang)(chang)化，大幅減(jian)少政府對資(zi)源的(de)(de)(de)直接(jie)配置，凡是(shi)市(shi)場(chang)(chang)能自主(zhu)調(diao)(diao)(diao)節的(de)(de)(de)就讓(rang)(rang)市(shi)場(chang)(chang)來調(diao)(diao)(diao)節，凡是(shi)企業(ye)能干(gan)的(de)(de)(de)就讓(rang)(rang)企業(ye)去干(gan)，讓(rang)(rang)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制在(zai)更大范圍更深(shen)層次(ci)上(shang)發(fa)(fa)揮作(zuo)用。
三、推動高質量發展要以深化改革為根本途徑
習近(jin)平(ping)總(zong)書記指出，推動(dong)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，必(bi)須牢牢把握制(zhi)(zhi)度(du)保障。從高(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長轉(zhuan)向高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，既是發(fa)展(zhan)方(fang)式轉(zhuan)變、經(jing)(jing)濟結構優(you)化、增(zeng)長動(dong)力轉(zhuan)換(huan)的過程，更是體(ti)制(zhi)(zhi)變革(ge)和(he)機制(zhi)(zhi)創新過程。高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要以高(gao)(gao)(gao)標(biao)準市場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)建設(she)為保障，必(bi)須以深化改(gai)革(ge)為根本途徑。
（一）強化競爭政策基礎地位
競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)是(shi)市場(chang)(chang)經濟的本質要(yao)求。強化競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策的基礎地位，完善公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的市場(chang)(chang)環境(jing)，是(shi)高質量發展的重要(yao)制度條件。要(yao)以(yi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策為基礎協調相關(guan)政(zheng)(zheng)策，全面實施市場(chang)(chang)準(zhun)入負(fu)面清(qing)單制度，加快建立(li)公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審查制度，加強對政(zheng)(zheng)策法規(gui)的公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審查，除了符(fu)合“例外規(gui)定”的領(ling)域，都要(yao)以(yi)遵循競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策為基本原則(ze)。同時，通過立(li)法明確競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策在經濟政(zheng)(zheng)策體(ti)系中的基礎地位。
（二）進一步完善產權制度
產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)(du)是市場(chang)經濟的(de)基礎性制(zhi)度(du)(du)。要健全以公平為核心的(de)產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)(du)，形成促(cu)進各種(zhong)所(suo)有制(zhi)經濟依(yi)法(fa)平等使用生(sheng)產(chan)(chan)要素、公開(kai)公平公正參與市場(chang)競爭、同(tong)等受到法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)的(de)制(zhi)度(du)(du)環境。提(ti)高民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)使用土地、資金等生(sheng)產(chan)(chan)要素的(de)機會(hui)(hui)和可得性，在(zai)市場(chang)準(zhun)入上為非(fei)公有制(zhi)經濟掃清障礙(ai)、降低(di)門檻，在(zai)法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)的(de)制(zhi)度(du)(du)上對民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)一視同(tong)仁。營(ying)造法(fa)治化制(zhi)度(du)(du)環境，增強民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)家(jia)的(de)社會(hui)(hui)責(ze)任感(gan)和安全感(gan)，增強民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)信(xin)心和投資熱(re)情。
（三）深化土地制度改革
土(tu)地(di)(di)是最重要(yao)的(de)生產要(yao)素。深化土(tu)地(di)(di)制(zhi)度(du)改革(ge)，提(ti)(ti)高資源(yuan)配置(zhi)效率，是高質量發展的(de)重要(yao)途徑。要(yao)加快落實集體經營性建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)入市(shi)改革(ge)，建(jian)(jian)(jian)設(she)城鄉(xiang)統一的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)市(shi)場，允許農村(cun)集體經營性建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)在符合用(yong)途管制(zhi)和(he)規劃的(de)前提(ti)(ti)下(xia)，實行與(yu)國有(you)土(tu)地(di)(di)同等入市(shi)、同價(jia)同權(quan)。探索宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)所有(you)權(quan)、資格(ge)權(quan)、使用(yong)權(quan)“三權(quan)分置(zhi)”改革(ge)，落實宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)集體所有(you)權(quan)，保(bao)障宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)農戶資格(ge)權(quan)和(he)農民(min)房(fang)屋(wu)財產權(quan)，適度(du)放活宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)和(he)農民(min)房(fang)屋(wu)使用(yong)權(quan)、交易權(quan)，重點結合發展鄉(xiang)村(cun)旅游、返鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)人員(yuan)創新(xin)創業等先行先試，盤活利(li)用(yong)農村(cun)閑置(zhi)農房(fang)和(he)宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)，促進城鄉(xiang)要(yao)素雙向流(liu)動。
（四）探索科技成果市場化激勵機制
創新(xin)是(shi)發展(zhan)的(de)第一動力(li)。近年來，我國科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)取(qu)得(de)重大(da)(da)進展(zhan)，已(yi)成(cheng)為具有(you)(you)重要(yao)影響力(li)的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)大(da)(da)國。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，關鍵核(he)心(xin)技(ji)術受制(zhi)于人(ren)(ren)(ren)的(de)局面尚未得(de)到(dao)根(gen)(gen)本性改變，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉化能力(li)不強(qiang)，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)創新(xin)潛力(li)沒有(you)(you)充分(fen)釋放。這些問題根(gen)(gen)源在體制(zhi)機(ji)制(zhi)，核(he)心(xin)是(shi)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)激勵機(ji)制(zhi)不健(jian)全，根(gen)(gen)本是(shi)產權(quan)激勵機(ji)制(zhi)不到(dao)位(wei)。要(yao)探索賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)所有(you)(you)權(quan)，推進科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)初始權(quan)益分(fen)配改革，在科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目立項(xiang)之(zhi)初或立項(xiang)之(zhi)前，由(you)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)團隊(dui)與單位(wei)之(zhi)間簽訂協議，明確(que)知識產權(quan)處置(zhi)辦法(fa)和科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)分(fen)配比例，讓科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目研(yan)發與科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)受益直接掛鉤，激發科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)積極性，提高科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)供(gong)給質量和效率。
（五）加快推進國資國企改革
推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局優化和結(jie)構調(diao)整，更多投(tou)向(xiang)關系國(guo)家安(an)全(quan)(quan)、國(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的重要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵領域。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營機制(zhi)，推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)，加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)授(shou)權放權力度，賦予(yu)企(qi)業(ye)(ye)更多自主(zhu)權。深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，加(jia)快完(wan)善企(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結(jie)構和市場化經(jing)(jing)營機制(zhi)，健全(quan)(quan)完(wan)善經(jing)(jing)理(li)層任期制(zhi)和契(qi)約化管(guan)理(li)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)工資(zi)決定機制(zhi)，推進(jin)(jin)骨干員工持股(gu)制(zhi)度，積(ji)極探(tan)索職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人等制(zhi)度。積(ji)極推進(jin)(jin)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，擴大(da)重點(dian)領域混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)范(fan)圍，加(jia)快一般競(jing)爭性領域混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步伐。
（六）深化財稅金融體制改革
推(tui)進中央與(yu)地方財(cai)政事(shi)權(quan)和支(zhi)出責(ze)任劃分改革(ge)，建(jian)立權(quan)責(ze)清晰(xi)、財(cai)力協調(diao)、區域均衡(heng)的中央和地方財(cai)政關(guan)系(xi)，形成穩定的各級(ji)政府事(shi)權(quan)、支(zhi)出責(ze)任和財(cai)力相適應的制(zhi)度(du)。健全地方稅體(ti)系(xi)，規范(fan)地方政府舉債融(rong)資(zi)機制(zhi)。以(yi)金融(rong)體(ti)系(xi)結構調(diao)整優化為重點深化金融(rong)體(ti)制(zhi)改革(ge)，發展民營銀(yin)行(xing)(xing)和社區銀(yin)行(xing)(xing)，推(tui)動城商行(xing)(xing)、農商行(xing)(xing)、農信(xin)社業務逐步(bu)回歸本(ben)源。促進多層次(ci)資(zi)本(ben)市場穩步(bu)發展，提高直接融(rong)資(zi)特(te)別(bie)是股權(quan)融(rong)資(zi)比(bi)重，完善(shan)交易制(zhi)度(du)，增強資(zi)本(ben)市場活力。
高質量發展要充分(fen)調動(dong)(dong)(dong)和發揮各方面(mian)積(ji)極性。在做好(hao)頂層設計的同時，要給地(di)方和基層更多的探(tan)索空間，鼓勵(li)地(di)方根據當地(di)實(shi)際(ji)進行各具特色、富有(you)成效(xiao)的探(tan)索，激(ji)勵(li)基層干部(bu)積(ji)極主(zhu)動(dong)(dong)(dong)作為，激(ji)發各方面(mian)積(ji)極性、主(zhu)動(dong)(dong)(dong)性、創(chuang)造性，形成強大合(he)力，推(tui)動(dong)(dong)(dong)高質量發展不(bu)斷取得新(xin)進展。（王(wang)一(yi)鳴(ming)）
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