文(wen)章來源：國資小新 發(fa)布時(shi)間：2020-11-28
日前，國(guo)務院國(guo)資委印發《關于以(yi)管資本(ben)為主加快國(guo)有(you)資產監管職(zhi)能轉變的實施意見(jian)(jian)》（以(yi)下簡稱《實施意見(jian)(jian)》）。上海國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營研究院對《實施意見(jian)(jian)》進(jin)行了(le)解讀。
黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。黨的十九屆四中全會進一步明確要求“形成以管資本為主的國有資產監管體制”。那么，什么是以管資本為主？為何要推動國資監管職能向以管資本為主轉型？以管資本為主的主要任務和路徑措施該如何設計？
一、向以管資本為主轉變的三大必要性
完善的(de)國有(you)(you)資產(chan)監管(guan)體制，是國有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)保障，對于(yu)發展(zhan)(zhan)壯大國有(you)(you)經濟具(ju)有(you)(you)重(zhong)要(yao)意義。在全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革的(de)今天(tian)，國有(you)(you)資產(chan)監管(guan)體制亦需與時俱進(jin)，按照高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)要(yao)求，推動自身改(gai)(gai)革不斷(duan)深化。
（一）“管資本”是對“管人管事管資產”的繼承和發揚。
2003年國(guo)資(zi)(zi)委成(cheng)立之初，便(bian)提出了(le)(le)“管資(zi)(zi)產與管人(ren)、管事相結合”的(de)監(jian)(jian)管思路，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)了(le)(le)中央、省(sheng)、市三(san)級國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管體制，順利推行了(le)(le)清產核資(zi)(zi)、劃轉重組、考核監(jian)(jian)管等活(huo)動，有效解決了(le)(le)國(guo)有資(zi)(zi)產多頭管理、出資(zi)(zi)人(ren)權力(li)分散、政企政資(zi)(zi)不分等問題，方向(xiang)正(zheng)確，監(jian)(jian)管有效，成(cheng)績顯著。
歷經(jing)(jing)多年(nian)改革(ge)發(fa)展，現階段國有企(qi)業(ye)的(de)規模體量、資產證券化(hua)(hua)(hua)水平、集團化(hua)(hua)(hua)運作形(xing)態、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)營機制(zhi)等，均比(bi)十(shi)年(nian)前、二十(shi)年(nian)前發(fa)生了深(shen)刻變化(hua)(hua)(hua)。截至2018年(nian)，全國國有企(qi)業(ye)資產總(zong)(zong)額210.4萬億(yi)元，國有資本權(quan)益(yi)總(zong)(zong)額58.7萬億(yi)元。特別是國有控股上市(shi)公司的(de)資產總(zong)(zong)額和營業(ye)收(shou)入(ru)(ru)占比(bi)均超過(guo)60%、利潤(run)總(zong)(zong)額占比(bi)超過(guo)80%。我國國有企(qi)業(ye)已經(jing)(jing)進入(ru)(ru)了資產資本化(hua)(hua)(hua)、股權(quan)多元化(hua)(hua)(hua)的(de)新(xin)階段，傳統“管(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)事管(guan)(guan)(guan)資產”模式(shi)在(zai)監管(guan)(guan)(guan)內容、監管(guan)(guan)(guan)對(dui)象、監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)等方(fang)面都迎來明(ming)顯挑戰和壓力。
黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大以來，以習近平同志為核心的(de)(de)黨(dang)中央高(gao)度(du)重視(shi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企改革(ge)(ge)，深刻指出(chu)要以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)，加快實現從管(guan)(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變。“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”是對“管(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)事管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)”的(de)(de)繼承和(he)(he)發(fa)展，而非對現有(you)管(guan)(guan)(guan)理體制的(de)(de)否定。“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”轉(zhuan)型的(de)(de)目的(de)(de)，在于加強和(he)(he)完善國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)，既(ji)體現了對既(ji)有(you)改革(ge)(ge)成績的(de)(de)肯定，也(ye)蘊含著向更(geng)高(gao)目標發(fa)展的(de)(de)改革(ge)(ge)要求。
（二）“管資本”是完善國資監管的必然選擇。
混合所有(you)制(zhi)改革成(cheng)為(wei)新一輪國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革的重(zhong)要突破口,未來的市(shi)場(chang)主體(ti)構(gou)成(cheng)將呈現“紡錘型”結構(gou)，“純國(guo)(guo)有(you)”或“純民營”的企(qi)業比例將不斷縮減，國(guo)(guo)有(you)資本、集體(ti)資本、非公有(you)資本等交叉持股、相互融合的混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，將成(cheng)為(wei)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)的重(zhong)要實(shi)現形式。
目(mu)前在國務(wu)院國資委監管的中(zhong)央企業中(zhong)，混合(he)所(suo)有制企業戶數占比(bi)已達70%。除競爭(zheng)性領域(yu)外，在電(dian)力(li)、石油、天然氣、鐵(tie)路(lu)、民航、電(dian)信、軍工等重點領域(yu)，混合(he)所(suo)有制改革試(shi)點正(zheng)在有序(xu)推進。
隨著非公(gong)資本的引入(ru)，原有(you)的主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要針對國(guo)有(you)獨(du)資、全(quan)資企(qi)業(ye)的管(guan)理模式明顯滯后，政府將不得干預(yu)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)經營(ying)，股東(dong)亦不得干預(yu)企(qi)業(ye)日(ri)常運營(ying)。國(guo)資監(jian)管(guan)機構只能依(yi)據(ju)《公(gong)司(si)法(fa)》《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資產法(fa)》及公(gong)司(si)章(zhang)程，依(yi)據(ju)所投入(ru)“資本”的多少和比重(zhong)，有(you)限度地主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)張權利。必須(xu)通過(guo)建立健全(quan)現代企(qi)業(ye)制度，按章(zhang)程行權，對資本監(jian)管(guan)，靠市(shi)場選(xuan)人，依(yi)規(gui)則運行，維護企(qi)業(ye)真(zhen)正的市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地位。
（三）“管資本”是貫徹競爭中性原則的必然要求。
“競(jing)爭中性”（CompetitiveNeutrality）一詞最初起源于澳大利(li)亞的(de)《希爾默報告》，后被(bei)OECD采用。
在(zai)OECD發(fa)布的(de)《國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)性原則(ze)》、《競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)性和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)：挑戰和政策選擇》等報(bao)告中(zhong)(zhong)，將競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)性界定為：競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)性意味著沒有(you)(you)一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)實體僅僅因為其(qi)所有(you)(you)權(quan)而(er)處(chu)于有(you)(you)利（或(huo)不利）地位。2016年在(zai)美(mei)、日等12國(guo)(guo)正式簽(qian)署的(de)TPP協議中(zhong)(zhong)，第17章“國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和指定壟斷企(qi)(qi)業(ye)(ye)”提出，“確保行政部門(men)在(zai)監管(guan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)和私有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)時保持公(gong)允(yun)”。
面(mian)對國有企(qi)業(ye)市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)發展大趨勢，面(mian)對外部不確(que)定(ding)性(xing)因素逐步加大，國際競爭和挑(tiao)戰日益(yi)激(ji)烈，傳統(tong)的(de)(de)(de)針(zhen)對境內國有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管理模式已經不適用于“走(zou)出(chu)去(qu)”的(de)(de)(de)新要求，必(bi)須遵循市(shi)場規(gui)(gui)律，必(bi)須對接國際規(gui)(gui)則，減少行政干(gan)預，更多地(di)通過(guo)規(gui)(gui)范公(gong)司(si)治理來授權行權，更好地(di)助(zhu)推中國企(qi)業(ye)在世界范圍獲得更加公(gong)平的(de)(de)(de)競爭環(huan)境。
二、以管資本為主加快職能轉變的五項重點任務
如(ru)何從以管(guan)企(qi)業為主向以管(guan)資(zi)本為主轉(zhuan)變(bian)，《實施意見(jian)(jian)》提出了(le)四(si)個轉(zhuan)變(bian)：更加(jia)強調基(ji)于出資(zi)關系的監管(guan)；更加(jia)注重加(jia)強宏觀戰略層面的研(yan)究、規劃和調控(kong)，避(bi)免(mian)“只見(jian)(jian)樹木不見(jian)(jian)森林(lin)”；更多運用市(shi)場化(hua)法治化(hua)手段；按照高質量(liang)發展的要求，更好推動企(qi)業質量(liang)變(bian)革、效率變(bian)革、動力變(bian)革。
總結(jie)十八屆三中(zhong)全會以來的(de)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革“1+N”政策體系構成，《實施意見(jian)》把“以管(guan)資(zi)本為主”的(de)重點任務歸納為“管(guan)布局、管(guan)運作、管(guan)回報、管(guan)風險、管(guan)黨建”五個方面(mian)。
（一）加強資本布局調控。
圍繞服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)結構調(diao)整要(yao)求，對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)投(tou)向(xiang)進行統籌規劃(hua)和(he)引(yin)(yin)導。一(yi)是(shi)要(yao)抓(zhua)規劃(hua)編制，按照“全(quan)國(guo)(guo)一(yi)盤棋”思路(lu)，構建(jian)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)規劃(hua)體系(xi)，包括國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)中長(chang)期戰(zhan)略(lve)規劃(hua)、五年(nian)(nian)發展規劃(hua)、三年(nian)(nian)行動(dong)計劃(hua)等。二是(shi)要(yao)抓(zhua)存量(liang)(liang)重組(zu)，明確功能定位和(he)發展主業，通過戰(zhan)略(lve)性(xing)重組(zu)、專(zhuan)業化(hua)整合和(he)前瞻性(xing)布局(ju)，推動(dong)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)有(you)(you)序進退。三是(shi)要(yao)抓(zhua)增(zeng)量(liang)(liang)布局(ju)，通過主業管理(li)、負面(mian)清單等方式，引(yin)(yin)導國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業聚焦主責主業，引(yin)(yin)導國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)。四是(shi)要(yao)抓(zhua)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)盤活，加快(kuai)(kuai)處(chu)置(zhi)低(di)效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，加快(kuai)(kuai)推動(dong)從資(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)向(xiang)資(zi)(zi)(zi)金、資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)流動(dong)和(he)升(sheng)級。
（二）提高資本運作效率。
聚(ju)焦增(zeng)(zeng)強活力(li)，打造專業(ye)平臺(tai)，提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)的(de)專業(ye)化水平，讓國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)在流動(dong)中實現增(zeng)(zeng)值(zhi)。一是要發(fa)揮(hui)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)的(de)作(zuo)用(yong)，以承(cheng)擔產(chan)業(ye)發(fa)展使命為己任，以增(zeng)(zeng)強國(guo)際(ji)競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)和(he)抗風險能力(li)為目標，加(jia)快(kuai)推動(dong)產(chan)業(ye)集聚(ju)和(he)轉型(xing)升(sheng)級。二是要發(fa)揮(hui)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司(si)的(de)作(zuo)用(yong)，通過基金投資(zi)(zi)(zi)(zi)、股權運作(zuo)、價值(zhi)管理等，加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合理流動(dong)和(he)保值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)。三是要提升(sheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)的(de)規(gui)范化、制度(du)化水平，圍繞資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)股權的(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)全(quan)過程，建立(li)健全(quan)基礎(chu)管理制度(du)體系，加(jia)強對國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)重大運作(zuo)事項的(de)管控(kong)。
（三）優化資本收益管理。
發揮(hui)考核(he)(he)分(fen)配導向作用(yong)，完(wan)善激(ji)勵(li)約(yue)束市場(chang)機(ji)制(zhi)，提高國(guo)有(you)資本(ben)回報水平。一(yi)是要(yao)分(fen)類化(hua)監(jian)(jian)管(guan)、差異化(hua)考核(he)(he)，“一(yi)企一(yi)策”引導企業重點發力和業績提升。二是要(yao)推(tui)行正向激(ji)勵(li)，健全企業收入(ru)分(fen)配機(ji)制(zhi)，綜(zong)合運用(yong)增(zeng)量利(li)潤獎(jiang)勵(li)、股權激(ji)勵(li)、分(fen)紅權激(ji)勵(li)等中長期激(ji)勵(li)。三(san)是要(yao)加(jia)強預決算管(guan)理，組織(zhi)開展國(guo)有(you)資本(ben)經營預算執行監(jian)(jian)督和績效評價。四是要(yao)加(jia)強收益收繳，特別是加(jia)強上市公司市值管(guan)理，提高股東(dong)回報。
（四）維護國有資本安全。
明確監(jian)督(du)(du)(du)職責，完(wan)善責任追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度，全(quan)方(fang)位加(jia)強出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)，防止國有(you)資(zi)產流失。一(yi)是要(yao)(yao)(yao)加(jia)強出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)，覆蓋國資(zi)監(jian)管全(quan)部(bu)業(ye)務領域，開展制(zhi)(zhi)度執行(xing)落實情(qing)況的監(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)查。二是要(yao)(yao)(yao)落實企(qi)業(ye)主體(ti)(ti)責任，指導企(qi)業(ye)構建(jian)完(wan)整(zheng)有(you)效的內(nei)控體(ti)(ti)系(xi)，加(jia)大(da)對違(wei)規經(jing)營投資(zi)責任的追究(jiu)(jiu)力度。三是要(yao)(yao)(yao)牽(qian)頭(tou)搭建(jian)協同(tong)監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作體(ti)(ti)系(xi)，統籌出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)、紀檢(jian)監(jian)察監(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)督(du)(du)(du)、審計監(jian)督(du)(du)(du)及社會監(jian)督(du)(du)(du)等各方(fang)資(zi)源和(he)(he)力量，建(jian)立協同(tong)聯動和(he)(he)會商工(gong)作機制(zhi)(zhi)。
（五）全面加強黨的領導。
管資本就(jiu)要管黨(dang)建(jian)(jian)。堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)，加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，把國有資產(chan)牢牢掌(zhang)握在黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)中。一是(shi)要將黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)融(rong)入公司(si)治理，把黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)融(rong)入管資本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全過程、各方面。二是(shi)要指導(dao)推動企業充分發揮黨(dang)委(wei)（組）領導(dao)作(zuo)用、黨(dang)支部(bu)戰斗堡(bao)壘作(zuo)用、黨(dang)員先鋒模范作(zuo)用。三是(shi)加強(qiang)國有企業黨(dang)風(feng)(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設(she)和反腐(fu)敗工作(zuo)，營造風(feng)(feng)清氣正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好環境。
三、優化“管資本”轉變的四種方式手段
在(zai)明(ming)確管資(zi)本(ben)的(de)五大重點任務基礎上，必須相應地調整優化國(guo)資(zi)監管方式(shi)手(shou)段，按(an)照“明(ming)責(ze)—履職(zhi)—授權—監管”的(de)工作閉(bi)環，《實施意見》明(ming)確了優化“管資(zi)本(ben)”的(de)方式(shi)手(shou)段。
（一）清單化：權力責任清單。
委(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)理(li)鏈條(tiao)(tiao)長(chang)、決策效率低，是(shi)制約國(guo)企(qi)發(fa)展的(de)深層次根源。為提升委(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)理(li)效率，一(yi)個基礎前(qian)提就是(shi)要(yao)厘清權(quan)(quan)責(ze)分工，明確(que)(que)委(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)理(li)鏈條(tiao)(tiao)上不(bu)同相關方的(de)重點職(zhi)責(ze)和履(lv)職(zhi)要(yao)求(qiu)。為此，國(guo)資監管(guan)部門需要(yao)按照權(quan)(quan)責(ze)法(fa)定原則，建立以管(guan)資本(ben)為主的(de)權(quan)(quan)力和責(ze)任(ren)清單(dan)，用清單(dan)的(de)方式，明確(que)(que)履(lv)職(zhi)重點，厘清職(zhi)責(ze)邊(bian)界。這樣(yang)才能確(que)(que)保做到該管(guan)的(de)要(yao)科(ke)學管(guan)理(li)、決不(bu)缺位(wei)，不(bu)該管(guan)的(de)要(yao)依法(fa)放權(quan)(quan)、決不(bu)越位(wei)。
（二）股東化：完善法人治理。
管資(zi)本與管企(qi)業(ye)的重大區別(bie)之一，就是要通(tong)過企(qi)業(ye)法(fa)人治理結(jie)構來(lai)履職，來(lai)充(chong)分體(ti)(ti)現出資(zi)人意(yi)志，而(er)不是直接插手(shou)企(qi)業(ye)的具體(ti)(ti)經營行(xing)為(wei)。為(wei)此，一是要抓好章程制修(xiu)訂，真正讓公(gong)司(si)章程發揮“公(gong)司(si)憲法(fa)”的作用，約(yue)束各治理主體(ti)(ti)嚴格(ge)依照章程行(xing)權履職。二(er)是要抓好股東代表(biao)、董事隊伍(wu)建設，特別(bie)是加(jia)快(kuai)建立一支(zhi)專(zhuan)職化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)外派董事隊伍(wu)，通(tong)過提出提案、發表(biao)意(yi)見，把(ba)“用手(shou)投票”和“用腳(jiao)投票”結(jie)合起來(lai)，有效落實(shi)出資(zi)人意(yi)志。
（三）市場化：分類授權放權。
實(shi)現從管企業向管資(zi)本轉變的(de)(de)(de)(de)(de)重要舉(ju)措，就是(shi)要對傳統的(de)(de)(de)(de)(de)委托(tuo)代(dai)理(li)(li)鏈(lian)條(tiao)(tiao)進行(xing)(xing)優化(hua)和(he)再造，重構(gou)與管資(zi)本相適應的(de)(de)(de)(de)(de)國有資(zi)本授權(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)。在制(zhi)定(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)力和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，下(xia)一(yi)(yi)(yi)(yi)步就是(shi)要“一(yi)(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)(yi)策”，分(fen)類授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)。以此來賦予(yu)企業更大經營自(zi)(zi)主權(quan)(quan)(quan)(quan)，提高委托(tuo)代(dai)理(li)(li)鏈(lian)條(tiao)(tiao)中每(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個環節的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)覺性(xing)、自(zi)(zi)發(fa)性(xing)、自(zi)(zi)主性(xing)。授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個體系，是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)契約，既不能一(yi)(yi)(yi)(yi)成不變，也不能一(yi)(yi)(yi)(yi)刀切。同(tong)時(shi)，每(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)項權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)授與放，都應該(gai)考慮到授權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間跨度、授權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)額(e)度、授權(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)備案、核(he)準、審批等(deng)不同(tong)方式(shi)，以及(ji)行(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)程序的(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)后順序、行(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)效果的(de)(de)(de)(de)(de)動態評估和(he)調整等(deng)。
（四）信息化：事中事后監管。
國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)“放管(guan)(guan)服”是一個完整(zheng)的(de)(de)體(ti)系，在(zai)切實減少(shao)事(shi)前(qian)審批事(shi)項的(de)(de)同時，需要同步打造事(shi)前(qian)制(zhi)度規范、事(shi)中(zhong)跟蹤監(jian)控(kong)、事(shi)后監(jian)督(du)問責的(de)(de)完整(zheng)工(gong)(gong)作鏈條。在(zai)此過程中(zhong)，統(tong)一的(de)(de)實時在(zai)線信息(xi)化工(gong)(gong)作平臺必(bi)不可(ke)少(shao)。能否實現(xian)信息(xi)化與監(jian)管(guan)(guan)業務(wu)的(de)(de)深度融合，能否搭(da)建體(ti)現(xian)自身特色的(de)(de)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大數據平臺，將成為以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主推進(jin)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變的(de)(de)重要依托所在(zai)。（上海國有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)研究院）
【責(ze)任編(bian)輯：趙(zhao)藝(yi)涵】