文章來(lai)源：經濟日報 發(fa)布(bu)時間：2020-11-19
我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)已由高(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長階段轉向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，創(chuang)(chuang)新(xin)成為發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)第一(yi)動力(li)。高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)就是貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，就是要(yao)推動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)從數量(liang)型向(xiang)(xiang)質(zhi)(zhi)量(liang)型發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)轉變(bian)(bian)，從速度型向(xiang)(xiang)效率(lv)型發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)轉變(bian)(bian)、實現經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長從依靠要(yao)素投入轉向(xiang)(xiang)依靠要(yao)素生(sheng)產率(lv)提(ti)(ti)升，促(cu)進(jin)產業(ye)價(jia)值鏈(lian)的(de)(de)升級，進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)有效供給能力(li)，從而更好(hao)(hao)滿足人(ren)民日益增(zeng)長的(de)(de)美好(hao)(hao)生(sheng)活需要(yao)。實現高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，離不開高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)有力(li)驅(qu)動。因此(ci)，進(jin)一(yi)步完善創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)和政策，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)創(chuang)(chuang)新(xin)質(zhi)(zhi)量(liang)和效率(lv)，以高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)創(chuang)(chuang)新(xin)促(cu)進(jin)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，既是貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念、破解(jie)當前(qian)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)突出矛盾和問題的(de)(de)關鍵所(suo)在，也是加快(kuai)轉變(bian)(bian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)結構、轉換增(zeng)長動力(li)的(de)(de)重要(yao)抓手。
我國的創新發展正從數量積累向質量升級轉型
改革(ge)開放(fang)以來，特別是(shi)黨的十八大(da)(da)提(ti)出實(shi)施創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰(zhan)略以來，我國的國家創新(xin)體系(xi)建(jian)設取得了重(zhong)大(da)(da)進(jin)展(zhan)，為經濟可持(chi)續發(fa)展(zhan)提(ti)供了重(zhong)要(yao)動力。目(mu)前，我國的創新(xin)發(fa)展(zhan)正處于從數量(liang)積累(lei)向(xiang)質(zhi)量(liang)升(sheng)級轉型的關鍵時期(qi)，機遇與挑戰(zhan)并存。
其一，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)建(jian)設進(jin)(jin)入(ru)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)階(jie)段。經過多年的(de)(de)積累，我國創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)大(da)幅提升，從過去(qu)以跟跑(pao)為(wei)主(zhu)進(jin)(jin)入(ru)跟跑(pao)、并跑(pao)和領跑(pao)并存(cun)的(de)(de)階(jie)段。相(xiang)關報告顯(xian)示，中國的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)指(zhi)數已經位居世界第(di)十七位。
一是科技投入(ru)和產出數量居(ju)世界前列(lie)。中國研發(fa)經費(fei)支出總量居(ju)世界第二(er)；研發(fa)人員總數居(ju)世界第一；2018年研究開發(fa)支出占GDP的比重(zhong)達(da)到2.18%，超過部(bu)分(fen)高(gao)收(shou)入(ru)國家的水平(ping)；國際科技論(lun)文總量和被引用量居(ju)世界第二(er)，近年來專利申請量持續居(ju)世界第一。
二(er)是新技術、新業(ye)態、新產(chan)業(ye)快速發展。新材料、新能源(yuan)、機器人等(deng)(deng)新興產(chan)業(ye)快速發展，在線(xian)醫(yi)療、在線(xian)教育、移動(dong)支(zhi)付(fu)等(deng)(deng)新業(ye)態保持(chi)高速增(zeng)長，為(wei)經濟轉型升級(ji)提供了(le)新活(huo)力。目前，我國信息經濟總(zong)體規模僅低于美國，而且(qie)趕超(chao)(chao)勢(shi)頭強勁，一些大型互(hu)聯網企(qi)業(ye)居世界(jie)同(tong)領域的前列。同(tong)時，我們全(quan)面深化商事制(zhi)度(du)改革，搭(da)建創(chuang)新創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)(zao)服務平臺(tai)，改善營(ying)商環境，促進創(chuang)新創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)(zao)活(huo)動(dong)。2018年，全(quan)國日均(jun)新設企(qi)業(ye)超(chao)(chao)過1.8萬戶，市場主(zhu)體總(zong)量超(chao)(chao)過1億(yi)戶。高技術制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)、戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)的增(zeng)長快于工業(ye)平均(jun)增(zeng)長。
三(san)是創新要素向企(qi)(qi)業集聚(ju)，創新型(xing)企(qi)(qi)業數量(liang)不斷增加。目前，企(qi)(qi)業的研究開發支(zhi)出(chu)占(zhan)全(quan)社會(hui)的比(bi)(bi)例超(chao)過75%，企(qi)(qi)業科研人員(yuan)數量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)過70%，國內發明(ming)專利(li)申請和授權中(zhong)，企(qi)(qi)業占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)過60%，涌現出(chu)華為(wei)等(deng)一批創新型(xing)企(qi)(qi)業。我國創新型(xing)企(qi)(qi)業在(zai)國際上(shang)的地位快(kuai)速提升，數量(liang)不斷增加。
其二，創(chuang)(chuang)新政(zheng)策(ce)體系不斷健全完善。科技(ji)(ji)是(shi)國(guo)家強(qiang)盛之基，創(chuang)(chuang)新是(shi)民族進步(bu)之魂。這(zhe)些年來(lai)，我國(guo)高度重視科學技(ji)(ji)術進步(bu)，提出建設創(chuang)(chuang)新型國(guo)家的(de)目(mu)標(biao)，制定了(le)一系列創(chuang)(chuang)新政(zheng)策(ce)，逐(zhu)步(bu)構建更廣泛的(de)創(chuang)(chuang)新政(zheng)策(ce)框架(jia)。特別是(shi)黨的(de)十八大以來(lai)，我們(men)提出創(chuang)(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)戰略，明確了(le)目(mu)標(biao)、原(yuan)則(ze)、戰略部署和任(ren)務，強(qiang)調堅持科技(ji)(ji)體制機制改革(ge)和經(jing)(jing)濟社(she)會領域改革(ge)同步(bu)發力(li)，突出了(le)創(chuang)(chuang)新對經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)支撐(cheng)引領作用。
一是創(chuang)新政策(ce)內容更(geng)加綜合。目前，我(wo)國(guo)的(de)創(chuang)新政策(ce)已(yi)經(jing)從(cong)以科(ke)技政策(ce)為(wei)主轉向覆蓋創(chuang)新鏈各(ge)環(huan)節(jie)的(de)綜合政策(ce)體(ti)系(xi)，政策(ce)工具從(cong)財(cai)政資助和(he)稅收優惠(hui)為(wei)主轉向更(geng)加普惠(hui)、更(geng)加注重(zhong)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革和(he)調(diao)動全社會的(de)創(chuang)新積(ji)極性。
二是區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系各(ge)具(ju)特(te)色。區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系是國家創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)部分。我國構建(jian)(jian)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系的(de)政(zheng)策重(zhong)(zhong)(zhong)點是以試點示(shi)范為抓手，以體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革為重(zhong)(zhong)(zhong)點，因地制(zhi)宜地營造有(you)利于創(chuang)新(xin)(xin)的(de)制(zhi)度和政(zheng)策環境。這些年來，區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)策的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點從(cong)優(you)惠政(zheng)策為主轉為向體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革要(yao)動力(li)；區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)環境建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)內容從(cong)建(jian)(jian)設(she)(she)高新(xin)(xin)區(qu)、創(chuang)新(xin)(xin)型城市(shi)拓展(zhan)到(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)中心、打造具(ju)有(you)全球影響力(li)的(de)科技創(chuang)新(xin)(xin)中心。通過優(you)化(hua)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)素布局(ju)，打造區(qu)域(yu)經濟增長極。目前(qian)，京津冀、長三角(jiao)、粵港澳大灣區(qu)等創(chuang)新(xin)(xin)中心正在逐步形成。
三(san)是創(chuang)新(xin)治理體系不斷(duan)完(wan)善(shan)。這些年(nian)來，我(wo)國(guo)的知(zhi)識產權法律法規(gui)不斷(duan)完(wan)善(shan)，在采用國(guo)際標準方(fang)面取(qu)得了明顯進展；加(jia)強執法并增強了執法的獨立性。修改(gai)促進科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)法，促進科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)的產業化(hua)應用；科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)收益分配向研究團(tuan)隊和(he)發明人傾斜；培育專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業技術轉(zhuan)移機(ji)構(gou)，加(jia)強對(dui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業服務的投入。特別是出臺(tai)《關(guan)于深化(hua)中央(yang)財(cai)政科(ke)技計(ji)(ji)劃（專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)、基金等）管理改(gai)革的方(fang)案》，將(jiang)近(jin)百(bai)個科(ke)技計(ji)(ji)劃和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)合并為5大類；實(shi)行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業機(ji)構(gou)管理科(ke)技計(ji)(ji)劃的試點；相繼(ji)出臺(tai)人才和(he)科(ke)研經費(fei)管理的政策(ce)；等等。
雖然我國(guo)在創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力提升(sheng)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政(zheng)策體(ti)系建設上(shang)取(qu)得了顯著成效(xiao)，但仍(reng)存在不(bu)少(shao)問題和不(bu)足。總體(ti)來看，我國(guo)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)正處于轉(zhuan)型階段，原有創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)治理(li)模(mo)式尚不(bu)能完全適應新(xin)(xin)(xin)形勢(shi)的要求。
從(cong)創(chuang)新能(neng)力(li)(li)看(kan)，一(yi)是(shi)科技支出(chu)結構有(you)待優化(hua)。基礎研(yan)究投(tou)入(ru)偏(pian)低，與發達國家(jia)相比仍有(you)較(jiao)大差(cha)距(ju)。二(er)是(shi)科技產出(chu)質量(liang)(liang)(liang)仍需進一(yi)步提升。論文引用率、專(zhuan)利質量(liang)(liang)(liang)等指標和數量(liang)(liang)(liang)與領先(xian)國家(jia)相比仍有(you)差(cha)距(ju)，成果轉化(hua)效率還有(you)較(jiao)大改(gai)善空間。三是(shi)原始創(chuang)新能(neng)力(li)(li)不足，關(guan)鍵核心技術(shu)受制于人。產業配套(tao)能(neng)力(li)(li)比較(jiao)齊全，但(dan)是(shi)基礎工業配套(tao)能(neng)力(li)(li)不強。供應鏈的一(yi)些(xie)關(guan)鍵環(huan)節仍然(ran)脆弱，對(dui)外的依賴(lai)性較(jiao)強。四是(shi)企業創(chuang)新不普(pu)遍，管(guan)理能(neng)力(li)(li)不強，技術(shu)擴散較(jiao)慢。五是(shi)地區(qu)創(chuang)新環(huan)境差(cha)距(ju)較(jiao)大。
從制度和政策方面看，主要是政出多門、政策不協調(diao)、落實不到位的(de)(de)問題仍(reng)(reng)比較(jiao)突出；知識(shi)產(chan)(chan)權保護明顯改善，但仍(reng)(reng)需加強；質量標準體系不健全(quan)和執法不到位、政府采購對(dui)創新的(de)(de)支持力度較(jiao)小、創新成(cheng)本高(gao)等問題，影響(xiang)了企(qi)業(ye)的(de)(de)創新動力；大學(xue)(xue)和科研機構的(de)(de)治理(li)結構與功能(neng)的(de)(de)匹配(pei)仍(reng)(reng)需改進，產(chan)(chan)學(xue)(xue)研的(de)(de)職能(neng)定位時有錯位；等等，這(zhe)些都影響(xiang)了創新體系的(de)(de)效率(lv)。
改善創新系統以提升創新質量和效率
當前，我國經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)正處于(yu)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)已經成為國家戰略。經過(guo)多年的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和積累(lei)，我國創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力明顯增強。面對(dui)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要求和新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科技革命和產業變(bian)革趨(qu)勢，迫切需要提升(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)質量(liang)和效率，有(you)效發(fa)(fa)(fa)(fa)揮創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)對(dui)經濟轉型升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)引(yin)領(ling)作用。傳統(tong)(tong)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)管理不適(shi)應(ying)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，下(xia)一階段的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)任務是(shi)在新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)勢下(xia)如何改善龐大的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)系(xi)統(tong)(tong)，轉變(bian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)治理模式，為創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供制(zhi)度(du)支撐。在這一過(guo)程(cheng)中，重點是(shi)要處理好政府和市場的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，建立產學研協(xie)同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)，營造有(you)利于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境，調動全(quan)社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)積極性。
第一，有效(xiao)(xiao)發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作用(yong)(yong)。科(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)外(wai)部(bu)性(xing)較強(qiang)，創新(xin)過程中存(cun)在(zai)較多(duo)市場(chang)失靈(ling)現象，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)要在(zai)社會(hui)效(xiao)(xiao)益較大、市場(chang)難以發(fa)揮(hui)作用(yong)(yong)、企業無力或不愿投(tou)入的(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)，發(fa)揮(hui)引導作用(yong)(yong)。一是健全政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調機制(zhi)(zhi)。加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)(xiao)果(guo)評估，提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調性(xing)，加(jia)大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實力度。二是優(you)化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支(zhi)出結構，提(ti)高公共(gong)支(zhi)出效(xiao)(xiao)果(guo)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)重點在(zai)外(wai)部(bu)性(xing)較強(qiang)的(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)加(jia)大投(tou)入，如(ru)加(jia)大在(zai)基礎研究、共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、國(guo)家(jia)重要戰(zhan)略領(ling)域(yu)(yu)投(tou)入，加(jia)強(qiang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設施(shi)平(ping)臺和公共(gong)服務(wu)平(ping)臺建設等。面對新(xin)一輪(lun)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)革(ge)命和產(chan)業變革(ge)，對新(xin)興前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)提(ti)前(qian)(qian)布(bu)局(ju)，對核心關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)重點支(zhi)持。三是堅(jian)持“自(zi)上而下(xia)”和“自(zi)下(xia)而上”有機結合，對各類科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃實行分類管理。對國(guo)家(jia)戰(zhan)略目(mu)標導向和追趕(gan)類科(ke)(ke)研項目(mu)可考慮(lv)以“自(zi)上而下(xia)”為主(zhu)的(de)(de)方式推進；對前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)和探索類科(ke)(ke)研計(ji)劃可考慮(lv)采(cai)取(qu)“自(zi)下(xia)而上”為主(zhu)的(de)(de)方式，更多(duo)發(fa)揮(hui)社會(hui)力量和市場(chang)選擇(ze)作用(yong)(yong)。四是健全和完善與創新(xin)相關(guan)的(de)(de)法律法規(gui)，制(zhi)(zhi)定(ding)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)倫理道德規(gui)范(fan)，促進負(fu)責(ze)任的(de)(de)創新(xin)。
第二，完(wan)善創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)供給(gei)質(zhi)量(liang)，促(cu)進科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)和(he)新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)擴(kuo)散應(ying)用(yong)(yong)。一是(shi)優化(hua)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)入(ru)結構，增加基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)投(tou)入(ru)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)供給(gei)質(zhi)量(liang)。統籌基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和(he)應(ying)用(yong)(yong)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)需要，加大(da)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)支出比重(zhong)；完(wan)善科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)評價考核體系(xi)，注重(zhong)質(zhi)量(liang)和(he)長(chang)(chang)期效果(guo)。二是(shi)合(he)(he)理確(que)定大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所和(he)企業(ye)在創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)中的(de)(de)(de)(de)分(fen)工定位，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)各自優勢(shi)。在基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和(he)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中應(ying)更多發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，為(wei)企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)提(ti)(ti)(ti)供有(you)(you)力支撐(cheng)。企業(ye)應(ying)主(zhu)導創(chuang)(chuang)新(xin)過程，在創(chuang)(chuang)新(xin)決(jue)策、研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)投(tou)入(ru)、成(cheng)(cheng)果(guo)產業(ye)化(hua)中發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)主(zhu)體作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。鼓勵有(you)(you)條件的(de)(de)(de)(de)企業(ye)以多種(zhong)方式參(can)與(yu)基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。三是(shi)構建(jian)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)產學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)。建(jian)設(she)一批支撐(cheng)高(gao)水平創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施和(he)合(he)(he)作(zuo)(zuo)平臺(tai)，加強(qiang)高(gao)校和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所的(de)(de)(de)(de)專業(ye)化(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉移(yi)(yi)隊伍(wu)建(jian)設(she)，完(wan)善大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機構和(he)企業(ye)之間的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)與(yu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉移(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)。合(he)(he)理分(fen)配成(cheng)(cheng)果(guo)轉移(yi)(yi)轉化(hua)收(shou)入(ru)，調動(dong)發(fa)(fa)(fa)明人、投(tou)資方和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)依托單位等(deng)各方參(can)與(yu)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，為(wei)多種(zhong)轉移(yi)(yi)轉化(hua)方式提(ti)(ti)(ti)供政策保障。四是(shi)加強(qiang)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣體系(xi)建(jian)設(she)，促(cu)進新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)和(he)擴(kuo)散。對信(xin)息技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、綠色(se)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)需求規(gui)模大(da)的(de)(de)(de)(de)通(tong)用(yong)(yong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，從(cong)配套基礎(chu)設(she)施、專業(ye)服務機構、企業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改(gai)造等(deng)方面(mian)入(ru)手，建(jian)立技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣網絡。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)龍頭企業(ye)帶動(dong)上下(xia)游技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)全產業(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)能力。同時，堅(jian)持開放創(chuang)(chuang)新(xin)，分(fen)層次建(jian)立長(chang)(chang)效合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善國(guo)際(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)政策環境，形成(cheng)(cheng)互利共(gong)贏的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)創(chuang)(chuang)新(xin)機制(zhi)(zhi)。
第三，建立(li)公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)環(huan)境，轉變市場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)。一(yi)是要(yao)(yao)營造公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)環(huan)境，發(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)配置創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)作用。進(jin)一(yi)步放(fang)開(kai)市場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入，減少行(xing)政性(xing)壟斷，建立(li)公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)秩序，加(jia)(jia)強(qiang)產(chan)(chan)權(quan)保護(hu)，為各種(zhong)所有制、各種(zhong)規模、各種(zhong)技(ji)術路線的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)提(ti)供公(gong)(gong)平獲得創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源和參(can)與市場(chang)(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)機(ji)會，真正形成優(you)勝劣(lie)汰(tai)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)機(ji)制。二是要(yao)(yao)有效發(fa)揮(hui)(hui)標準(zhun)(zhun)(zhun)體系的(de)(de)(de)(de)作用，構建從研發(fa)、推廣(guang)到產(chan)(chan)品(pin)檢(jian)驗檢(jian)測、監(jian)督執(zhi)法的(de)(de)(de)(de)全(quan)鏈(lian)條(tiao)標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)體系，提(ti)高標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)適用性(xing)和有效性(xing)。三是要(yao)(yao)有效保護(hu)知識產(chan)(chan)權(quan)，促(cu)進(jin)知識產(chan)(chan)權(quan)高效運用。加(jia)(jia)強(qiang)新(xin)(xin)(xin)領域的(de)(de)(de)(de)知識產(chan)(chan)權(quan)立(li)法，加(jia)(jia)大對(dui)(dui)侵(qin)權(quan)假冒的(de)(de)(de)(de)處罰力度，提(ti)高執(zhi)法標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)統一(yi)性(xing)。四(si)是要(yao)(yao)盡快(kuai)完(wan)善鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)政府采購(gou)政策(ce)。加(jia)(jia)大政府對(dui)(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)和服務(wu)的(de)(de)(de)(de)采購(gou)力度。加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)中小(xiao)企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)支持，充分發(fa)揮(hui)(hui)中小(xiao)企業(ye)(ye)在科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系中的(de)(de)(de)(de)生力軍作用。五是構建鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)包容審慎的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)體制，促(cu)進(jin)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和新(xin)(xin)(xin)技(ji)術發(fa)展(zhan)(zhan)。減少行(xing)政審批，對(dui)(dui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)實行(xing)負面清單(dan)管(guan)理，建立(li)以質(zhi)量、環(huan)境和安全(quan)等標準(zhun)(zhun)(zhun)為重要(yao)(yao)依(yi)據的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入規則。對(dui)(dui)商業(ye)(ye)模式(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)持開(kai)放(fang)包容的(de)(de)(de)(de)態(tai)度，允(yun)許(xu)先(xian)行(xing)先(xian)試，先(xian)準(zhun)(zhun)(zhun)入、后規范(fan)，逐步促(cu)進(jin)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)規范(fan)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。
第四(si)，培(pei)養造就創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)梯隊。創(chuang)新(xin)(xin)(xin)需要(yao)(yao)各(ge)(ge)(ge)種層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，不僅需要(yao)(yao)科學家(jia)和(he)工程技術人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，還需要(yao)(yao)大量高素質的(de)(de)(de)一線管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，特別是(shi)需要(yao)(yao)具有創(chuang)新(xin)(xin)(xin)精神的(de)(de)(de)企業家(jia)。要(yao)(yao)優化教育結構，增加(jia)人(ren)(ren)(ren)力(li)資本(ben)投入，培(pei)養適(shi)應創(chuang)新(xin)(xin)(xin)需求的(de)(de)(de)多層(ceng)次(ci)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。制定多層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)策，構建體現智(zhi)力(li)勞動價值和(he)適(shi)合各(ge)(ge)(ge)類人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)發展的(de)(de)(de)薪酬體系(xi)，有針對性地(di)激勵各(ge)(ge)(ge)類人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)積極性。支(zhi)持職業技能(neng)(neng)教育和(he)培(pei)訓，健全職業資格認定制度，實(shi)行(xing)技能(neng)(neng)與待遇掛鉤的(de)(de)(de)薪酬制度。改進和(he)完(wan)善人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)評價體系(xi)，發揮市場和(he)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)在引(yin)進人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)中的(de)(de)(de)作用，完(wan)善用人(ren)(ren)(ren)機(ji)制，做到(dao)“引(yin)得進、留得住、用得好”。
第五(wu)，積極推(tui)進數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化技(ji)(ji)術(shu)驅(qu)動的創(chuang)新。目(mu)前，數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)正(zheng)在推(tui)動全球創(chuang)新。中(zhong)國是世(shi)界上最大的互聯網市場，數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟規模(mo)已居世(shi)界前列(lie)。數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)正(zheng)在成為中(zhong)國創(chuang)新能力(li)的一個重(zhong)要基(ji)礎(chu)，也(ye)是中(zhong)國經濟未(wei)來(lai)增(zeng)長(chang)的關鍵驅(qu)動力(li)。當前和今后一個時期，我(wo)們既要加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)基(ji)礎(chu)設施建(jian)(jian)設，加快構建(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政策(ce)法(fa)律框(kuang)架，實現數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)保護與運(yun)用(yong)、創(chuang)新的平衡，還(huan)要優先鼓勵數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)在智(zhi)(zhi)慧城市、智(zhi)(zhi)慧醫(yi)療、智(zhi)(zhi)慧教育、智(zhi)(zhi)慧農業、智(zhi)(zhi)慧交通等領域的應用(yong)，真(zhen)正(zheng)惠及(ji)大眾。（呂 薇）
【責任編輯：語謙】