文章來源：經濟參考報 發布(bu)時間(jian)：2020-11-12
充分認識
國有企業改革發展取得的巨大成就
國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)是共(gong)和國(guo)的(de)長子。1952年時(shi)，全國(guo)國(guo)營(ying)工業(ye)(ye)總(zong)產值只有142.6億元(yuan)，經過近70年的(de)發展和40年的(de)改革開(kai)放(fang)，2018年國(guo)資(zi)監管系統企(qi)業(ye)(ye)全年實現營(ying)業(ye)(ye)收入54.8萬億元(yuan)、利潤總(zong)額(e)3.4萬億元(yuan)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發展取(qu)得(de)巨大(da)成(cheng)就。
一是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實力(li)顯著增強(qiang)。1978年(nian)至2018年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實現(xian)營業(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)、利潤總(zong)額年(nian)均分別增長11.9%、10.3%；2018年(nian)末(mo)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)、所有(you)者(zhe)權益(yi)分別是1978年(nian)的247.1倍(bei)和130倍(bei)。2018年(nian)末(mo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（不含國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)一級金融(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)）資(zi)產(chan)總(zong)額178.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，所有(you)者(zhe)權益(yi)合計(ji)63萬(wan)億(yi)元(yuan)；應(ying)繳稅(shui)金4.6萬(wan)億(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)當年(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)財政一般公共(gong)預算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)18.3萬(wan)億(yi)元(yuan)的25%，占(zhan)(zhan)(zhan)當年(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)15.64萬(wan)億(yi)元(yuan)的29.4%。在2017年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)500強(qiang)中(zhong)，274家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)榜(bang)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量占(zhan)(zhan)(zhan)比54.8%，營業(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)占(zhan)(zhan)(zhan)比71.83%，資(zi)產(chan)占(zhan)(zhan)(zhan)比86.19%，凈利潤占(zhan)(zhan)(zhan)比71.76%，納稅(shui)占(zhan)(zhan)(zhan)比85.87%。2019年(nian)進入(ru)《財富》世界500強(qiang)的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)129家(jia)，其中(zhong)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)48家(jia)。
二是國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作用(yong)更(geng)加聚焦。電(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔了全(quan)國(guo)(guo)(guo)約70%的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)全(quan)國(guo)(guo)(guo)95%以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)，石(shi)油石(shi)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)油氣(qi)儲備使命和(he)油氣(qi)管線建設(she)運(yun)營任務。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)援疆援藏、精準(zhun)扶(fu)貧、區(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)展等(deng)涉及國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)民(min)生保障的(de)(de)(de)重大(da)戰(zhan)略(lve)任務中(zhong)(zhong)起到(dao)重要作用(yong)。據(ju)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧藍皮書(shu)（2018）》數據(ju)，黨的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結對幫(bang)扶(fu)246個國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)扶(fu)貧開發(fa)(fa)工作重點(dian)縣，投入定點(dian)扶(fu)貧資金超過(guo)(guo)75億元。2011年(nian)以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)研發(fa)(fa)投入一直占到(dao)全(quan)國(guo)(guo)(guo)總(zong)研發(fa)(fa)經費的(de)(de)(de)1/4強，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)累計(ji)擁有(you)有(you)效專利和(he)發(fa)(fa)明專利每年(nian)增長量(liang)超過(guo)(guo)30%。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)內(nei)研發(fa)(fa)機(ji)構大(da)概2600家(jia)(jia)(jia)(jia)，境(jing)外機(ji)構60家(jia)(jia)(jia)(jia)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)級(ji)的(de)(de)(de)研發(fa)(fa)機(ji)構超過(guo)(guo)700個。其中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)級(ji)研發(fa)(fa)機(ji)構全(quan)國(guo)(guo)(guo)已(yi)經有(you)90家(jia)(jia)(jia)(jia)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)重點(dian)實(shi)驗室占到(dao)一半以(yi)(yi)上。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)載人航天、探(tan)月(yue)工程、深(shen)海探(tan)測、高速鐵(tie)路、移動通信等(deng)領域(yu)(yu)取得了一批(pi)具有(you)世(shi)界先進水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)重大(da)科(ke)研成果。
三是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)明顯(xian)改善。國(guo)(guo)企(qi)(qi)股權(quan)結構不斷優化，截(jie)至2018年(nian)底，商業(ye)一(yi)類中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)混改比例(li)已(yi)(yi)超(chao)過70%，央企(qi)(qi)四級及(ji)以下子(zi)企(qi)(qi)業(ye)超(chao)過85%實現(xian)(xian)了混改，各(ge)(ge)省（區(qu)、市(shi)）國(guo)(guo)資委監(jian)管(guan)的(de)各(ge)(ge)級企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)混合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)占(zhan)比已(yi)(yi)達45.9%。國(guo)(guo)企(qi)(qi)治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)進一(yi)步(bu)現(xian)(xian)代(dai)化，截(jie)至2017年(nian)，102家中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)已(yi)(yi)有(you)(you)(you)83家建(jian)立了規范(fan)(fan)董事會(hui)；各(ge)(ge)省（區(qu)、市(shi)）國(guo)(guo)資委所(suo)監(jian)管(guan)一(yi)級企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)有(you)(you)(you)88%建(jian)立了董事會(hui)，其(qi)中(zhong)外部(bu)董事占(zhan)多(duo)數的(de)企(qi)(qi)業(ye)占(zhan)比13.1%。國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)部(bu)門向建(jian)有(you)(you)(you)規范(fan)(fan)董事會(hui)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)陸續下放發展決策(ce)權(quan)，經理(li)層成員選聘權(quan)，業(ye)績考核權(quan)和薪酬、職工工資分配及(ji)重(zhong)大財務事項(xiang)等重(zhong)要權(quan)限，使這(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)加快完善市(shi)場化經營機制的(de)步(bu)伐。
充分認識
國有企業的本質屬性
1992年鄧小平同志南巡講(jiang)話，明(ming)確提出(chu)社會(hui)主義本(ben)質是解(jie)放(fang)生產力(li)和(he)發展生產力(li)，從(cong)此(ci)，人(ren)們思(si)想獲(huo)得(de)大解(jie)放(fang)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革采(cai)(cai)取抓大放(fang)小，兼并重(zhong)組，優化布局。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不僅(jin)在(zai)全社會(hui)開始(shi)降(jiang)低規模，退出(chu)一些(xie)領域，且在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部，也允許民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與。假設所有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)都采(cai)(cai)取股(gu)份制形式(shi)，依照國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)擁有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權比(bi)(bi)例的比(bi)(bi)重(zhong)，可將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)劃分為私人(ren)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)參股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相對控(kong)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
實際上，從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)歷(li)程考察，我們可以發(fa)現，社會(hui)主義國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，資(zi)本(ben)主義國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)也有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產生的(de)原因，一方面(mian)是(shi)彌補市場失靈(ling)的(de)地方，對(dui)私(si)(si)人資(zi)本(ben)無力(li)(li)投(tou)資(zi)、不愿投(tou)資(zi)的(de)地方，政(zheng)府承(cheng)擔起社會(hui)責任(ren)進行投(tou)資(zi)。另一方面(mian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)一國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府重要的(de)執政(zheng)基礎，它是(shi)引導(dao)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要工具，起著重要的(de)導(dao)向(xiang)作用，促(cu)進經(jing)濟結構合理調整(zheng)；它是(shi)政(zheng)府財力(li)(li)重要來源(yuan)之一，成為保障人民共同利益的(de)重要力(li)(li)量(liang)。縱(zong)觀世界國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)近百(bai)年(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)歷(li)史，無論是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)化浪潮，還是(shi)私(si)(si)有(you)化浪潮，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)情況(kuang)與社會(hui)制度(du)相關(guan)不大(da)，而與經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段、經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)情況(kuang)和(he)主流經(jing)濟理論相關(guan)度(du)較高。因此(ci)，各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)都很重視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，努力(li)(li)解決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自身存(cun)在的(de)問(wen)題。
《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于全面深化改(gai)(gai)革若(ruo)干重大問題的(de)(de)(de)決定》提(ti)(ti)出(chu)，“提(ti)(ti)高國(guo)有(you)資(zi)本收益(yi)上繳公共財(cai)政(zheng)(zheng)比例，2020年(nian)(nian)提(ti)(ti)高到30%，更(geng)多用于保障(zhang)和改(gai)(gai)善民生”。9月(yue)20日(ri)，財(cai)政(zheng)(zheng)部、人力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)部、國(guo)資(zi)委(wei)、稅務總(zong)局(ju)、證(zheng)監會(hui)五部門(men)印發《關于全面推開劃轉(zhuan)部分(fen)國(guo)有(you)資(zi)本充實社(she)保基金工(gong)作的(de)(de)(de)通(tong)知》提(ti)(ti)出(chu)，中(zhong)央(yang)和地(di)方劃轉(zhuan)部分(fen)國(guo)有(you)資(zi)本充實社(she)保基金工(gong)作于2019年(nian)(nian)全面推開。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)層(ceng)面，具備條件的(de)(de)(de)企(qi)業于2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)(di)前基本完(wan)成(cheng)，確(que)有(you)難度的(de)(de)(de)企(qi)業可(ke)于2020年(nian)(nian)底(di)(di)前完(wan)成(cheng)，中(zhong)央(yang)行(xing)政(zheng)(zheng)事業單位所辦企(qi)業待集中(zhong)統一(yi)監管(guan)改(gai)(gai)革完(wan)成(cheng)后予以劃轉(zhuan)；地(di)方層(ceng)面，于2020年(nian)(nian)底(di)(di)前基本完(wan)成(cheng)劃轉(zhuan)工(gong)作。
可以說，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業是(shi)保障人民共(gong)(gong)(gong)同(tong)利(li)益的(de)(de)重要(yao)力(li)量，是(shi)我(wo)(wo)們公共(gong)(gong)(gong)福利(li)的(de)(de)重要(yao)來源。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業發展的(de)(de)好壞，關系(xi)著我(wo)(wo)們每個人的(de)(de)切身利(li)益。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業屬于全民所有(you)，所以，我(wo)(wo)們應(ying)該做的(de)(de)是(shi)加強對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)監(jian)督，增強國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業活力(li)，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)保值增值，維護好我(wo)(wo)們的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)同(tong)利(li)益。
充分認識
國有企業監督與活動關系復雜性
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與活(huo)力問題是(shi)一個普遍性和長(chang)期性問題。1993年通過(guo)的(de)(de)(de)(de)《公司法》，明(ming)確了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)設置、人員的(de)(de)(de)(de)組成和來源以(yi)及(ji)工(gong)作職(zhi)權(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)有(you)(you)(you)(you)(you)了(le)基本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)法律依據。2000年發布《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會暫行條例》，在該(gai)條例中規(gui)定了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)設置和人員來源，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)內容(rong)和重(zhong)點(dian)以(yi)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)方式等。2015年《關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見》提(ti)出，要“堅持(chi)增(zeng)強(qiang)活(huo)力和強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)相(xiang)結(jie)合”的(de)(de)(de)(de)原則，指(zhi)出這是(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革必須把握的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要關系(xi)。2017年《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主推進(jin)職(zhi)能轉變方案》明(ming)確提(ti)出調整優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能，改(gai)進(jin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式手段，著力提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)效率，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力。2018年3月，根據第十(shi)三屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人民代表大(da)會第一次(ci)會議批準的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院機構改(gai)革方案，不再設立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)點(dian)大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會，相(xiang)關職(zhi)責劃(hua)入審(shen)計署，這是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)再一次(ci)變革。
實(shi)際上，因為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)與(yu)活力(li)間關(guan)系(xi)復雜，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)治、經(jing)濟、文化等因素，往(wang)往(wang)還交織在(zai)一起(qi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)財產所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)是(shi)(shi)全(quan)體人民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)，是(shi)(shi)一個集體概念，對每(mei)一個個體來講(jiang)，這(zhe)種權(quan)利(li)是(shi)(shi)十分(fen)模糊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)權(quan)又是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府委(wei)派給相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)層，按照經(jing)濟學(xue)理論(lun)，這(zhe)種委(wei)托-代理關(guan)系(xi)容易導致道德風險和(he)(he)逆向(xiang)選擇，對許多(duo)經(jing)營(ying)層來講(jiang)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)好(hao)壞(huai)，與(yu)自(zi)己所(suo)(suo)獲得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相差太大(da)，所(suo)(suo)以(yi)內(nei)在(zai)動力(li)不足。實(shi)際上，在(zai)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)和(he)(he)經(jing)營(ying)者(zhe)之(zhi)間，還存在(zai)代表(biao)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)(guan)員(yuan)，他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想和(he)(he)對利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴求也會(hui)影(ying)響國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)與(yu)經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離，再加上政(zheng)(zheng)府官(guan)(guan)員(yuan)在(zai)中(zhong)(zhong)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理就(jiu)形成了十分(fen)復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)體系(xi)。無論(lun)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)40年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革，還是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革；無論(lun)我們(men)對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)內(nei)部建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)，還是(shi)(shi)外部設置國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)督(du)部門，或者(zhe)建立嚴密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律體系(xi)，其中(zhong)(zhong)一個重要意圖就(jiu)是(shi)(shi)解(jie)決監(jian)督(du)與(yu)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。監(jian)督(du)過嚴，統(tong)得過死，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)活力(li)，放權(quan)過多(duo)，監(jian)督(du)失察(cha)，又易導致腐敗和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流失。
國(guo)有企業(ye)特殊(shu)產權關系和管理(li)體系，形成了(le)復雜(za)的(de)利益網絡，這(zhe)是(shi)國(guo)有企業(ye)自身具有的(de)，這(zhe)種特征決定了(le)國(guo)有企業(ye)發展的(de)好(hao)壞，不僅(jin)僅(jin)靠(kao)制度(du)改革(ge)，還要靠(kao)對(dui)人性(xing)的(de)理(li)解，對(dui)人性(xing)的(de)尊重(zhong)和對(dui)人性(xing)的(de)把(ba)握。國(guo)企監(jian)督與活力問題解決任重(zhong)道遠。
充分認識
選拔優秀國有企業領導班子的緊迫性
我國40年的(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革，基(ji)本(ben)上解決(jue)(jue)了(le)幾個問(wen)題(ti)：一是對(dui)國企(qi)(qi)(qi)(qi)本(ben)質的(de)(de)認識，我們要毫(hao)不動搖(yao)地鞏固和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟，要毫(hao)不動搖(yao)地鼓(gu)勵(li)、支持和(he)引導非公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)；二(er)是解決(jue)(jue)了(le)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布局問(wen)題(ti)，我國國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本(ben)上從過去(qu)一統(tong)天下的(de)(de)局面(mian)轉變成關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)布局，國有(you)(you)(you)(you)資本(ben)向關(guan)(guan)系(xi)國家安全(quan)、國民經濟命(ming)脈和(he)國計民生的(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)、重點基(ji)礎設施集中(zhong)，向前瞻(zhan)性戰略性產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭力的(de)(de)優勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)；三是解決(jue)(jue)了(le)公司(si)治理體系(xi)問(wen)題(ti)，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立起現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，改(gai)(gai)組為股份公司(si)，有(you)(you)(you)(you)黨(dang)委(wei)會(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)和(he)經營(ying)管理層(ceng)，還有(you)(you)(you)(you)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監事(shi)(shi)會(hui)，許多國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還聘有(you)(you)(you)(you)外部獨立董事(shi)(shi)。
黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)以來，各地(di)和(he)廣大(da)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革“1+N”系列文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)。為落(luo)實(shi)“1+N”文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，中(zhong)央部(bu)委層(ceng)面(mian)出(chu)(chu)臺了100多個(ge)配套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，各個(ge)地(di)方(fang)為落(luo)實(shi)“1+N”文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)出(chu)(chu)臺了900多個(ge)配套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)。要(yao)把(ba)(ba)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)落(luo)到(dao)實(shi)處，要(yao)把(ba)(ba)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)搞(gao)活(huo)，需要(yao)我們選拔出(chu)(chu)優秀(xiu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)領導(dao)班(ban)子。實(shi)踐充分證明(ming)，一個(ge)好的(de)(de)(de)班(ban)子，能徹底改(gai)變(bian)一個(ge)地(di)方(fang)的(de)(de)(de)面(mian)貌(mao)和(he)狀態。因此，增強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)活(huo)力(li)，就必須選拔出(chu)(chu)優秀(xiu)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)領導(dao)班(ban)子，國(guo)企(qi)(qi)(qi)發展的(de)(de)(de)擔子由(you)他們抗起來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)發展的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)由(you)他們控起來，這(zhe)是內因，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)所有(you)監督都是外(wai)因。
“對黨(dang)忠誠、勇于創新、治企(qi)(qi)(qi)(qi)有方、興企(qi)(qi)(qi)(qi)有為、清正廉潔(jie)”，這是(shi)(shi)國企(qi)(qi)(qi)(qi)黨(dang)員領導干部的(de)(de)標準，在(zai)(zai)選拔國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導班子時還(huan)要充分(fen)認識國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)高(gao)管復(fu)雜(za)人(ren)性特(te)征(zheng)。國企(qi)(qi)(qi)(qi)高(gao)管的(de)(de)人(ren)性特(te)征(zheng)中(zhong)具有明(ming)顯的(de)(de)復(fu)雜(za)人(ren)現(xian)象，是(shi)(shi)經濟人(ren)、社(she)會(hui)(hui)人(ren)、政治人(ren)和自(zi)(zi)我(wo)實現(xian)人(ren)等人(ren)性特(te)征(zheng)在(zai)(zai)不(bu)同情境、不(bu)同年齡中(zhong)表現(xian)出(chu)的(de)(de)不(bu)同權(quan)重的(de)(de)組合，不(bu)宜做過度簡化、過為粗糙的(de)(de)處理(li)。對大多(duo)數國企(qi)(qi)(qi)(qi)高(gao)管來說，無論是(shi)(shi)從他們的(de)(de)使命承擔、進入門檻、晉升前(qian)景，還(huan)是(shi)(shi)從他們的(de)(de)職位(wei)安(an)全(quan)、社(she)會(hui)(hui)地位(wei)以(yi)及(ji)保留效用等多(duo)個方面來看，應該都會(hui)(hui)對其(qi)崗(gang)位(wei)備加珍惜，努力工作。國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監督要在(zai)(zai)守住底線的(de)(de)前(qian)提下，給予國企(qi)(qi)(qi)(qi)高(gao)管更多(duo)的(de)(de)尊重、理(li)解和更多(duo)的(de)(de)經營(ying)自(zi)(zi)主權(quan)，充分(fen)調動國企(qi)(qi)(qi)(qi)高(gao)管的(de)(de)工作積極性。（陳 贇）
【責任編輯：語謙】