文章來源：學習(xi)時(shi)報 發布時(shi)間：2020-10-11
制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)核(he)心構成，也是(shi)現代(dai)(dai)科技(ji)創新的(de)(de)核(he)心產業(ye)(ye)(ye)(ye)載體(ti)(ti)，無論是(shi)從建(jian)設實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)、科技(ji)創新、現代(dai)(dai)金融、人力資源(yuan)協同(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)現代(dai)(dai)化產業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)系看，還是(shi)從建(jian)設科技(ji)強國、實施(shi)創新驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略、以(yi)創新理念指(zhi)導經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)看，推進制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)都是(shi)我(wo)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)主(zhu)攻方向(xiang)(xiang)。習近平總書記一(yi)直(zhi)高(gao)(gao)度重視制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，最近在(zai)河南考察調研時再次強調：把(ba)我(wo)國制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)搞上去，推動我(wo)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)由量大轉向(xiang)(xiang)質(zhi)強，扎扎實實實現“兩個一(yi)百(bai)年”奮斗目標(biao)(biao)。這更是(shi)從實現百(bai)年奮斗目標(biao)(biao)高(gao)(gao)度強調制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重大意義。在(zai)當前世(shi)界正(zheng)處(chu)于百(bai)年未有之大變局、國內經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)從高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)轉向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)大環境下，推進中國制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)定要認識和把(ba)握好以(yi)下三個關鍵問題。
處理好產業政策與競爭政策的關系，從強調發揮產業政策主導作用轉向強調發揮競爭政策基礎作用
2010年(nian)以后中(zhong)國(guo)(guo)成為世界第一制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)，2018年(nian)我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)占(zhan)世界份(fen)額(e)達(da)到28%，已是(shi)(shi)美(mei)國(guo)(guo)和日本兩國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)總和。無疑，在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)大(da)發(fa)(fa)展過程中(zhong)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)發(fa)(fa)揮(hui)了重要作用。但是(shi)(shi)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)從高(gao)速增長轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)(fa)展，關鍵任務是(shi)(shi)實現制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)從大(da)到強(qiang)的轉變，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力是(shi)(shi)關鍵，尤其是(shi)(shi)在(zai)新(xin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)革命背景下需要通(tong)過創(chuang)新(xin)培育(yu)壯大(da)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、優化升級傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)智能(neng)化、高(gao)端化、綠色化和服務化水(shui)平，這就(jiu)需要強(qiang)化競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的基礎(chu)性地位，創(chuang)造(zao)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度環境，鼓(gu)勵中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)加(jia)快成長。競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的基礎(chu)性地位能(neng)否實現，直接決(jue)定了市(shi)場能(neng)否在(zai)資(zi)源配(pei)置發(fa)(fa)揮(hui)決(jue)定性作用。早在(zai)2015年(nian)發(fa)(fa)布的《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)務院(yuan)關于推進價格機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革的若干意見(jian)》，明(ming)確(que)提出確(que)立競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的基礎(chu)性地位，以及加(jia)快建立競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)、投資(zi)等政(zheng)(zheng)策(ce)的協調機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協調，關鍵是(shi)要(yao)隨著工業(ye)化的(de)(de)深入而逐步(bu)更多依靠競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，同(tong)時對產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)內(nei)容、實(shi)施方(fang)式進(jin)(jin)行動態調整。從(cong)工業(ye)化進(jin)(jin)程看，在(zai)(zai)工業(ye)化初中期階段，出于(yu)后(hou)發(fa)(fa)國家趕超(chao)的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，選擇(ze)性產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)確發(fa)(fa)揮了重(zhong)要(yao)的(de)(de)作用，尤其是(shi)“扶大限小”對重(zhong)化工主導產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)作用明顯。但是(shi)在(zai)(zai)進(jin)(jin)入工業(ye)化后(hou)期以后(hou)，制(zhi)造(zao)業(ye)需(xu)(xu)要(yao)從(cong)資(zi)金密集型(xing)主導轉向技(ji)術密集型(xing)主導，這(zhe)(zhe)需(xu)(xu)要(yao)更多依賴技(ji)術創新(xin)尤其是(shi)顛覆性創新(xin)。這(zhe)(zhe)種背(bei)景下，只有賦予(yu)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)具(ju)有基礎性地位、推進(jin)(jin)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)從(cong)選擇(ze)性向功能(neng)(neng)性轉型(xing)，從(cong)而形成更加公平(ping)的(de)(de)競爭(zheng)環境(jing)，這(zhe)(zhe)樣才能(neng)(neng)促進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)創新(xin)能(neng)(neng)力提高，實(shi)現制(zhi)造(zao)業(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。這(zhe)(zhe)時，政(zheng)(zheng)府產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)側重(zhong)于(yu)為企業(ye)營造(zao)一個良好的(de)(de)國內(nei)競爭(zheng)環境(jing)，主要(yao)是(shi)信息、技(ji)術、組織、培(pei)訓和制(zhi)度(du)方(fang)面給予(yu)企業(ye)輔助性的(de)(de)支持。
需要指出的(de)(de)(de)是(shi)，面對新工(gong)業革命的(de)(de)(de)機(ji)遇和挑(tiao)戰(zhan)，近些年(nian)一些發達(da)(da)國(guo)家紛(fen)紛(fen)推進了大力推進先進制(zhi)(zhi)(zhi)造業發展的(de)(de)(de)戰(zhan)略，這包括2018年(nian)的(de)(de)(de)《美國(guo)先進制(zhi)(zhi)(zhi)造業領導戰(zhan)略》、2019年(nian)的(de)(de)(de)《德國(guo)工(gong)業2030戰(zhan)略》，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。這被有(you)的(de)(de)(de)人解讀為發達(da)(da)國(guo)家通過產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府力量(liang)干(gan)預制(zhi)(zhi)(zhi)造業發展，但實際(ji)上，這些所謂產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)的(de)(de)(de)范圍(wei)、力度和機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)都(dou)是(shi)在反壟斷等(deng)(deng)競(jing)爭政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)嚴格約束下(xia)的(de)(de)(de)，發達(da)(da)國(guo)家長期以(yi)來形成的(de)(de)(de)競(jing)爭政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)市(shi)場基(ji)礎作(zuo)用并沒有(you)因此而受(shou)到損害。對于我國(guo)而言，加快(kuai)推進競(jing)爭政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)基(ji)礎性地位確立、建立競(jing)爭政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，對于制(zhi)(zhi)(zhi)造業高質量(liang)發展至關重要。
處理好制造業基礎能力培育與制造業規模擴張的關系，從強調制造業規模擴張轉向強調制造業基礎能力再造
改革(ge)開放以(yi)來，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)于龐大(da)(da)的(de)(de)市(shi)場(chang)規模、后發模仿趕(gan)超的(de)(de)技術(shu)路徑、要素低(di)成本(ben)供給等比(bi)(bi)(bi)(bi)較優勢，快速發展成為世界產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模第一的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)世界大(da)(da)國(guo)，從全球制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值分(fen)布看(kan)，2005年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值全球占比(bi)(bi)(bi)(bi)11.6%，工業(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家占比(bi)(bi)(bi)(bi)69.6%，而到(dao)(dao)2017年該比(bi)(bi)(bi)(bi)例中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)上升到(dao)(dao)24.8%，而工業(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家占比(bi)(bi)(bi)(bi)下(xia)降到(dao)(dao)55.3%，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值占比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)長的(de)(de)份額(e)恰恰是(shi)(shi)所有工業(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)(bi)(bi)(bi)下(xia)降的(de)(de)份額(e)。但(dan)是(shi)(shi)，同樣也是(shi)(shi)由于上述比(bi)(bi)(bi)(bi)較優勢，造成了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模快速擴(kuo)張的(de)(de)背(bei)后是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力存(cun)在巨大(da)(da)短板(ban)的(de)(de)嚴峻現實。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)核心基(ji)礎(chu)(chu)零(ling)部件（元器(qi)件）、關(guan)鍵基(ji)礎(chu)(chu)材料、先進基(ji)礎(chu)(chu)工藝(yi)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)基(ji)礎(chu)(chu)等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力與工業(ye)(ye)(ye)(ye)化國(guo)家差距(ju)很大(da)(da)，這嚴重制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約了(le)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)高級化、合理化水平，影響(xiang)到(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量發展，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約了(le)現代化經濟體系(xi)建設。
推進中國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，必須打破這種(zhong)基(ji)于后發(fa)模仿趕超、低成本的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)路徑的依賴，對我(wo)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)能力進行再造(zao)。制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)能力再造(zao)，對于我(wo)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)和經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)至關重要，同時也(ye)是未來經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的難點，實施制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)再造(zao)工(gong)程可(ke)以認為是新(xin)形勢下的又一攻堅(jian)戰。
實施(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)礎再造(zao)工程(cheng)，要(yao)把(ba)握以下(xia)幾個關鍵措施(shi)。
一(yi)是要高度重(zhong)視基礎(chu)研(yan)(yan)究、共(gong)性技術、前瞻技術和戰略性技術的研(yan)(yan)究。構建(jian)開放(fang)、協同(tong)、高效的共(gong)性技術研(yan)(yan)發平臺，健(jian)全(quan)需求為(wei)導向(xiang)、企業為(wei)主體的產學研(yan)(yan)一(yi)體化創新機制，抓緊布局國家實驗室(shi)，重(zhong)組國家重(zhong)點實驗室(shi)體系。
二是尋(xun)求(qiu)制造(zao)業重點領域(yu)和(he)環(huan)(huan)節(jie)進行突破，圍繞關鍵(jian)基(ji)礎材料、核心基(ji)礎零部(bu)件（元器件）、先進基(ji)礎工藝等，著力解決(jue)制約制造(zao)環(huan)(huan)節(jie)的關鍵(jian)瓶頸和(he)“卡脖子”問題。
三是(shi)認(ren)識迭代性技術(shu)創(chuang)(chuang)新和顛覆(fu)(fu)性技術(shu)創(chuang)(chuang)新的路(lu)徑差異，重(zhong)視培育有利于顛覆(fu)(fu)性技術(shu)創(chuang)(chuang)新的環(huan)境。中小企(qi)業(ye)(ye)在顛覆(fu)(fu)性創(chuang)(chuang)新方面具(ju)有重(zhong)要(yao)意義，要(yao)加大對中小企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新支持力度。進一步加強知識產權保護和運(yun)用，完善(shan)反壟斷等競(jing)爭政策(ce)，形成有效的創(chuang)(chuang)新激勵機(ji)制。
四是建(jian)立制(zhi)造(zao)(zao)業基礎(chu)能力(li)評估制(zhi)度。首先(xian)建(jian)立制(zhi)造(zao)(zao)業基礎(chu)能力(li)評估體(ti)(ti)系，然后(hou)基于(yu)該體(ti)(ti)系對制(zhi)造(zao)(zao)業供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)和關(guan)鍵技術進(jin)行全面調查評估，每年進(jin)行兩(liang)次(ci)，準(zhun)確把握和評估我國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)和關(guan)鍵技術的現狀，分析(xi)制(zhi)造(zao)(zao)業的創新鏈(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)、產(chan)業鏈(lian)(lian)和價值(zhi)鏈(lian)(lian)分布(bu)，這(zhe)不僅對于(yu)制(zhi)造(zao)(zao)業基礎(chu)能力(li)再造(zao)(zao)具(ju)有重要意義，同時也有利于(yu)在中美貿易摩擦中掌握主動。
處理好制造業轉移與產業安全的關系，在科學把握產業轉移規律的基礎上強化產業安全能力
我(wo)國(guo)(guo)已經成(cheng)(cheng)為世界制造中(zhong)心，制造業(ye)也已形成(cheng)(cheng)了(le)世界上最完整(zheng)的(de)產業(ye)體系(xi)，這極大地提(ti)高(gao)了(le)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)韌性，在一定(ding)程(cheng)度上構成(cheng)(cheng)了(le)我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)安全(quan)屏障。但是，隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)發展，制造業(ye)勞動力成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)不(bu)斷(duan)提(ti)升，環(huan)境(jing)資源(yuan)約束不(bu)斷(duan)強(qiang)化，近些(xie)年我(wo)國(guo)(guo)制造業(ye)出現了(le)向成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)更(geng)低的(de)發展中(zhong)國(guo)(guo)家轉(zhuan)移(yi)的(de)趨(qu)勢。同時(shi)我(wo)國(guo)(guo)的(de)經濟(ji)發展也到了(le)我(wo)國(guo)(guo)更(geng)多企業(ye)“走出去”的(de)階(jie)段。總體上看，這符合經濟(ji)發展過程(cheng)中(zhong)的(de)“雁(yan)陣理論(lun)”所揭示的(de)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)規律。
但是，在中美(mei)貿(mao)易摩擦背景下(xia)，由(you)于美(mei)國政(zheng)府對我國的刻意打(da)壓(ya)和(he)對全球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)和(he)價(jia)值鏈(lian)的破(po)壞，中國制造(zao)業(ye)(ye)向外轉移的壓(ya)力(li)進一步加大，可能會(hui)影響我國產(chan)業(ye)(ye)安(an)全和(he)經濟穩定。
制(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)(shi)強國(guo)(guo)之(zhi)基、興國(guo)(guo)之(zhi)器、立國(guo)(guo)之(zhi)本，從(cong)產業(ye)安全(quan)和經濟穩定持續發展角度看，我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)(zai)經濟中必(bi)(bi)須保證相當比例，避(bi)免制(zhi)造(zao)業(ye)空(kong)心化(hua)(hua)，這也是(shi)(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)高質量發展的(de)必(bi)(bi)然(ran)要求。這需要遏制(zhi)兩方(fang)面趨(qu)勢(shi)，一方(fang)面是(shi)(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)(zai)三次(ci)產業(ye)占比過(guo)早或者(zhe)過(guo)快下降的(de)“過(guo)早去(qu)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)”或者(zhe)“過(guo)快去(qu)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)”趨(qu)勢(shi)，另一方(fang)面是(shi)(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)轉移境外的(de)趨(qu)勢(shi)。
對于(yu)第一方面(mian)趨勢，需要高(gao)度重視制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發展、提高(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)供給(gei)體系質量，形成工業(ye)和服務業(ye)良(liang)性互(hu)動、融合共生的(de)關(guan)系，從(cong)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)上化解近些年(nian)經濟“虛實(shi)結構失衡(heng)”問(wen)題(ti)。
關于(yu)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)向外轉移(yi)問題，要(yao)針對(dui)具體原因(yin)綜(zong)合施策(ce)。一(yi)是(shi)(shi)針對(dui)中(zhong)美貿易(yi)摩(mo)擦引起的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)，需要(yao)有理(li)有力(li)有節積(ji)極應對(dui)，保護中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈完(wan)整性和(he)技(ji)(ji)術生(sheng)態(tai)的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)放協同(tong)。二是(shi)(shi)在(zai)(zai)認(ren)識產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)“雁陣(zhen)理(li)論”規(gui)律基礎(chu)上，基于(yu)中(zhong)國(guo)區(qu)域廣闊(kuo)而又發展不(bu)平(ping)衡，繼續(xu)推進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)向中(zhong)西部轉移(yi)，形成“國(guo)內(nei)版”“雁陣(zhen)理(li)論”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)格局。三是(shi)(shi)不(bu)斷優化完(wan)善營(ying)商環(huan)境(jing)，打造公平(ping)法(fa)治便捷透明的(de)(de)(de)(de)市場環(huan)境(jing)，通過營(ying)商環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合改善，降(jiang)低制(zhi)(zhi)度性交易(yi)成本，抵消其他成本因(yin)素的(de)(de)(de)(de)負面(mian)效應，吸引和(he)培育高水平(ping)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。四是(shi)(shi)借鑒日本“母(mu)(mu)工廠(chang)(chang)(chang)”制(zhi)(zhi)度降(jiang)低“制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)空心(xin)化”對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)負面(mian)影響(xiang)。所謂“母(mu)(mu)工廠(chang)(chang)(chang)”是(shi)(shi)在(zai)(zai)本國(guo)建立的(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造體系中(zhong)發揮(hui)開(kai)(kai)發試(shi)制(zhi)(zhi)、技(ji)(ji)術支持和(he)維護本國(guo)技(ji)(ji)術先(xian)進(jin)性地位的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)載(zai)體和(he)現代工廠(chang)(chang)(chang)，具有在(zai)(zai)生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造層面(mian)不(bu)斷優化技(ji)(ji)術、改進(jin)能力(li)的(de)(de)(de)(de)功能，境(jing)外的(de)(de)(de)(de)工廠(chang)(chang)(chang)一(yi)般是(shi)(shi)“母(mu)(mu)工廠(chang)(chang)(chang)”的(de)(de)(de)(de)復制(zhi)(zhi)。在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“走出去”和(he)“雁陣(zhen)”轉移(yi)的(de)(de)(de)(de)大(da)背(bei)景下，中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應該在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)建造覆(fu)蓋各(ge)個產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵環(huan)節“母(mu)(mu)工廠(chang)(chang)(chang)”，即使發生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)，但產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術和(he)基礎(chu)能力(li)仍保留在(zai)(zai)“母(mu)(mu)工廠(chang)(chang)(chang)”，從而提高制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)。（黃群慧）
【責任編輯：語謙】