文章(zhang)來源：光明日報(bao) 發(fa)布(bu)時間(jian)：2020-09-03
習近(jin)平總書記在(zai)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設工(gong)作會議上強調；“堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導、加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)光榮傳(chuan)統(tong)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)‘根’和(he)‘魂’，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)獨特優勢。”“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業制度，‘特’就特在(zai)把黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導融入公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)各(ge)環節(jie)，把企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)內嵌到公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)之中(zhong)，明確(que)和(he)落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)公(gong)(gong)司(si)法人治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)(de)法定地位，做(zuo)到組織(zhi)落實(shi)、干部到位、職責明確(que)、監(jian)督嚴格(ge)。”這些表述(shu)是(shi)對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業制度特征的(de)(de)概括(kuo)，對于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業健康發展具有重要意義(yi)。
黨(dang)組織在(zai)公司治(zhi)理中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)法定地(di)位，既是中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)(te)(te)色現(xian)代(dai)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)制度的(de)核心特(te)(te)(te)征(zheng)，更(geng)是中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)(te)(te)色國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)會建(jian)(jian)設(she)的(de)特(te)(te)(te)色所在(zai)。今年是國有(you)(you)獨資公司董事(shi)會建(jian)(jian)設(she)15周年，認真(zhen)梳(shu)理國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)會在(zai)試點、規范(fan)和完(wan)善等(deng)不同階段(duan)黨(dang)組織地(di)位變化的(de)發展邏(luo)輯，有(you)(you)助于更(geng)為深入(ru)地(di)理解中(zhong)(zhong)(zhong)國國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)制度特(te)(te)(te)征(zheng)。
中國特色國有企業董事會建設的實踐探索
我國(guo)開展中(zhong)國(guo)特色國(guo)有企業(ye)董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設，始于國(guo)務院國(guo)資(zi)委成立后(hou)于2004年6月推(tui)(tui)出的(de)(de)(de)《關于中(zhong)央企業(ye)建(jian)立和(he)完(wan)善(shan)國(guo)有獨資(zi)公司董事(shi)會(hui)(hui)試點工(gong)作的(de)(de)(de)通知(zhi)》。為貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十六(liu)大、十六(liu)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，推(tui)(tui)進(jin)股份制改革，完(wan)善(shan)公司法人治理結構，加快建(jian)立現(xian)代企業(ye)制度，適應新(xin)的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)產(chan)管理體制的(de)(de)(de)要求，依法規范地行使出資(zi)人權(quan)利，國(guo)資(zi)委決定(ding)選擇(ze)部(bu)分中(zhong)央企業(ye)進(jin)行建(jian)立和(he)完(wan)善(shan)國(guo)有獨資(zi)公司董事(shi)會(hui)(hui)試點工(gong)作。地方(fang)國(guo)有企業(ye)亦在各級國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)推(tui)(tui)進(jin)下，拉(la)開了董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設的(de)(de)(de)序幕(mu)。
在(zai)(zai)試(shi)點(dian)(dian)階段，由(you)于重在(zai)(zai)突(tu)出對董(dong)(dong)事會(hui)構建(jian)和(he)賦(fu)權的建(jian)設(she)，以塑造其(qi)在(zai)(zai)國有(you)(you)企業(ye)(ye)公司治理中(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)心地位，并沒有(you)(you)特別(bie)述(shu)及黨組(zu)織(zhi)如(ru)(ru)何在(zai)(zai)董(dong)(dong)事會(hui)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)體現(xian)地位、發揮作(zuo)用，國資委(wei)試(shi)點(dian)(dian)文件也(ye)(ye)只是明確“黨委(wei)（黨組(zu)）書(shu)(shu)記(ji)和(he)董(dong)(dong)事長(chang)可由(you)一(yi)(yi)(yi)人(ren)擔任”。既(ji)要維護董(dong)(dong)事會(hui)對企業(ye)(ye)重大(da)問題的決(jue)策權，也(ye)(ye)要保(bao)證(zheng)黨組(zu)織(zhi)的意圖在(zai)(zai)重大(da)問題決(jue)策中(zhong)(zhong)得到體現(xian)，國有(you)(you)企業(ye)(ye)的黨組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)遇到了前所未有(you)(you)的挑戰：其(qi)一(yi)(yi)(yi)，對于黨建(jian)工作(zuo)是否要作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)(yi)節進入(ru)(ru)試(shi)點(dian)(dian)公司章程，在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些董(dong)(dong)事長(chang)和(he)黨委(wei)書(shu)(shu)記(ji)分(fen)設(she)的中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)試(shi)點(dian)(dian)單(dan)位引(yin)起了紛爭，董(dong)(dong)事長(chang)希(xi)望(wang)更市場化地表達章程條款，而黨委(wei)（黨組(zu)）書(shu)(shu)記(ji)則希(xi)望(wang)寫入(ru)(ru)一(yi)(yi)(yi)些黨建(jian)內容；其(qi)二，一(yi)(yi)(yi)些企業(ye)(ye)的黨組(zu)織(zhi)，隨著(zhu)董(dong)(dong)事會(hui)外(wai)部董(dong)(dong)事人(ren)數越來越多甚至(zhi)比例過(guo)半，通過(guo)“雙(shuang)向(xiang)進入(ru)(ru)，交叉任職”進入(ru)(ru)董(dong)(dong)事會(hui)的黨委(wei)（黨組(zu)）成員成了董(dong)(dong)事會(hui)中(zhong)(zhong)的少數，此時，如(ru)(ru)何保(bao)證(zheng)黨組(zu)織(zhi)的意志在(zai)(zai)董(dong)(dong)事會(hui)中(zhong)(zhong)得到體現(xian)，成為(wei)試(shi)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)的一(yi)(yi)(yi)大(da)困惑。
在規(gui)(gui)范(fan)(fan)階段，針(zhen)對試(shi)點中(zhong)(zhong)(zhong)出現的問題(ti)，雖然國務(wu)院國資委(wei)2009年3月通過《董事(shi)會試(shi)點中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)董事(shi)會規(gui)(gui)范(fan)(fan)運(yun)作(zuo)暫(zan)行(xing)辦(ban)法》明確指出，董事(shi)會行(xing)使職權應當(dang)與發揮(hui)公(gong)司(si)黨(dang)組(zu)織(zhi)政(zheng)治核心作(zuo)用相結合，董事(shi)會決(jue)定公(gong)司(si)的重大問題(ti)和選聘高級管理人(ren)員，應當(dang)事(shi)先聽取(qu)公(gong)司(si)黨(dang)組(zu)織(zhi)的意(yi)見。但在實際運(yun)行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)，在中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)以及各地方國有企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，均不同程度地滋生(sheng)了黨(dang)的領導、黨(dang)的建設“弱化(hua)、虛(xu)化(hua)、淡化(hua)、邊緣化(hua)”問題(ti)。
在(zai)完善(shan)階(jie)段，特別是(shi)黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會后，中(zhong)共中(zhong)央發布了(le)《關于(yu)在(zai)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革中(zhong)堅持(chi)(chi)黨(dang)的(de)(de)領導(dao)(dao)加強黨(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)若干意(yi)見(jian)》，首次將黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)設置、職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務納入企(qi)業(ye)的(de)(de)管理(li)體制(zhi)(zhi)、管理(li)制(zhi)(zhi)度、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)范(fan)，明(ming)確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)、執行、監督各環(huan)節的(de)(de)權責(ze)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方式(shi)以及與其他治(zhi)理(li)主體的(de)(de)關系，使黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)成為公(gong)司(si)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)(gou)的(de)(de)有(you)機(ji)組(zu)(zu)成部分。2016年(nian)10月，習近平總書記在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)建設工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議上(shang)的(de)(de)講話(hua)，進(jin)一步(bu)強調了(le)“堅持(chi)(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)領導(dao)(dao)是(shi)重大政治(zhi)原(yuan)則，必須一以貫之”。黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)法(fa)定(ding)地位成為中(zhong)國(guo)特色國(guo)有(you)企(qi)業(ye)董事(shi)(shi)會建設的(de)(de)特色所在(zai)，在(zai)決(jue)策(ce)程序上(shang)，要明(ming)確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)研(yan)究討論(lun)是(shi)董事(shi)(shi)會、經理(li)層(ceng)決(jue)策(ce)重大問(wen)題的(de)(de)前置程序，重大經營管理(li)事(shi)(shi)項(xiang)必須經黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)研(yan)究討論(lun)后，再(zai)由董事(shi)(shi)會或經理(li)層(ceng)作(zuo)(zuo)出決(jue)定(ding)。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，是中國特色國有企業董事會建設的獨特內容
黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織在公司治理中法定地位的確立，是(shi)(shi)(shi)我國(guo)國(guo)有企業公司治理、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設的獨特內(nei)容。一(yi)方面(mian)，通(tong)(tong)過(guo)明確的制(zhi)度(du)要求，黨(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)(zu)織真正內(nei)嵌入(ru)了(le)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)系統(tong)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)總體(ti)要求納入(ru)國(guo)有企業章程，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織是(shi)(shi)(shi)法人(ren)治理結(jie)構的有機組(zu)(zu)(zu)成部分；二是(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織成員(yuan)通(tong)(tong)過(guo)“雙(shuang)向(xiang)進入(ru)、交叉任職(zhi)(zhi)”成為董(dong)(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)、經理人(ren)員(yuan)；三(san)是(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)）書記一(yi)般兼任董(dong)(dong)事(shi)長；四(si)是(shi)(shi)(shi)中央企業黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)）專(zhuan)職(zhi)(zhi)副書記進入(ru)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)；五(wu)是(shi)(shi)(shi)紀(ji)檢組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長（紀(ji)委(wei)書記）可列席董(dong)(dong)事(shi)會(hui)和董(dong)(dong)事(shi)會(hui)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)的會(hui)議。
另一方(fang)面(mian)，通(tong)(tong)過(guo)黨(dang)組(zu)織(zhi)內嵌(qian)到公司治(zhi)理各環節，實現了(le)(le)與企(qi)(qi)業(ye)生產經(jing)營活(huo)動的有(you)機融(rong)合(he)(he)。在組(zu)織(zhi)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)織(zhi)的工作(zuo)(zuo)(zuo)機構通(tong)(tong)過(guo)融(rong)入企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營決(jue)策(ce)的組(zu)織(zhi)與流程體(ti)系(xi)，杜絕了(le)(le)實際運行中的“兩張皮”。在決(jue)策(ce)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)織(zhi)通(tong)(tong)過(guo)研究(jiu)“三重一大”事(shi)項，發揮(hui)了(le)(le)政(zheng)治(zhi)核心和(he)(he)領(ling)導(dao)核心作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，把方(fang)向、管(guan)(guan)大局(ju)、保落實，確保了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)決(jue)策(ce)符合(he)(he)中央路(lu)線方(fang)針政(zheng)策(ce)和(he)(he)國家法律法規(gui)。在監(jian)督(du)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)織(zhi)將其思想政(zheng)治(zhi)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)與企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)深度融(rong)合(he)(he)，形成監(jian)督(du)合(he)(he)力，增強(qiang)了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)風(feng)險(xian)防范能力和(he)(he)經(jing)營管(guan)(guan)控能力。在制度層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)織(zhi)通(tong)(tong)過(guo)黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)制度納入企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)理制度體(ti)系(xi)，實現黨(dang)建(jian)與生產經(jing)營的無縫對接(jie)，確保了(le)(le)黨(dang)在國有(you)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)理體(ti)制和(he)(he)管(guan)(guan)理制度中發揮(hui)重要(yao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，實現了國有企業董事會建設的理論創新
確立(li)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在公司(si)治(zhi)(zhi)理中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)法定(ding)地位(wei)，體(ti)現(xian)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)董事(shi)會建設的(de)(de)(de)特殊屬性。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義的(de)(de)(de)重(zhong)要物質基(ji)礎(chu)和(he)政治(zhi)(zhi)基(ji)礎(chu)，是(shi)(shi)我們黨(dang)(dang)(dang)執政興國(guo)(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)要支柱(zhu)和(he)依靠力量。堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導，是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革必須堅守(shou)的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)方(fang)向、政治(zhi)(zhi)原則。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在公司(si)法人治(zhi)(zhi)理結構(gou)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)法定(ding)地位(wei)的(de)(de)(de)確立(li)，明(ming)確了(le)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決策、執行、監(jian)督(du)各(ge)環節的(de)(de)(de)權責和(he)工(gong)作(zuo)方(fang)式(shi)，創新了(le)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)發(fa)揮政治(zhi)(zhi)核心作(zuo)用的(de)(de)(de)途徑和(he)方(fang)式(shi)，使(shi)得黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)發(fa)揮作(zuo)用實現(xian)了(le)組(zu)織(zhi)化(hua)、制度(du)化(hua)、具體(ti)化(hua)。
確立黨(dang)組(zu)織在公司治(zhi)(zhi)理中(zhong)的(de)法定地位，為(wei)(wei)完善中(zhong)國特色現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度提供了新(xin)思(si)路(lu)。以往，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革總是(shi)希望克服經營管理中(zhong)的(de)“政(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分”乃至“黨(dang)企(qi)不(bu)(bu)分”。隨著黨(dang)組(zu)織在公司治(zhi)(zhi)理中(zhong)的(de)法定地位的(de)確立，我國有(you)(you)關國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)企(qi)關系的(de)指導方針發生重大調(diao)整和變化，加強黨(dang)的(de)領導與完善公司治(zhi)(zhi)理統(tong)一了起來，中(zhong)國特色國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，就是(shi)要(yao)不(bu)(bu)斷推動黨(dang)建工作(zuo)與生產經營的(de)深(shen)度融合，把黨(dang)建工作(zuo)成效(xiao)轉(zhuan)化為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)優勢，這(zhe)也(ye)為(wei)(wei)完善中(zhong)國特色現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度提供了新(xin)的(de)思(si)路(lu)。
確立黨(dang)組織在(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)定地位，超(chao)越了(le)(le)傳統的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)理(li)論，在(zai)世界范圍內(nei)塑造了(le)(le)一種嶄新的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)模式。一方面(mian)，通過不斷(duan)健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)，實現規范的(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)，推動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不斷(duan)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大；另一方面(mian)，明確黨(dang)組織在(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決策、執行、監督(du)各(ge)環節的(de)(de)(de)權(quan)責和工作方式，使黨(dang)組織的(de)(de)(de)作用日(ri)益加強，這為形成(cheng)協調運(yun)轉、有(you)(you)效(xiao)制衡的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)機制做(zuo)出(chu)了(le)(le)全(quan)新的(de)(de)(de)探索，為發展國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度貢獻了(le)(le)中(zhong)國(guo)共產黨(dang)人的(de)(de)(de)智慧(hui)。（陳 慶）
【責任編輯：語謙】