文章來(lai)源(yuan)：經濟參考報(bao) 發布(bu)時間：2020-08-26
混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)是全球(qiu)化(hua)時(shi)代(dai)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)條(tiao)件下生(sheng)產(chan)資料占(zhan)有(you)(you)社(she)會屬性的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)要(yao)(yao)求(qiu)。它使(shi)得生(sheng)產(chan)和(he)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)社(she)會化(hua)推(tui)進到新的(de)(de)(de)(de)高(gao)度，在一定范(fan)圍(wei)內適應了全球(qiu)化(hua)時(shi)代(dai)社(she)會生(sheng)產(chan)力的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)代(dai)理人(ren)和(he)政(zheng)府投資出資人(ren)代(dai)表，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)群體中(zhong)不可或缺的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)部分(fen)(fen)，其(qi)有(you)(you)序高(gao)效(xiao)發展(zhan)(zhan)(zhan)，也是新時(shi)代(dai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，是本(ben)輪(lun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措。進一步理清政(zheng)府和(he)市場的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，并完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)權(quan)保護制(zhi)(zhi)度，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)方(fang)面；優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)控制(zhi)(zhi)權(quan)分(fen)(fen)配，實現(xian)激勵約(yue)束相容，對提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理效(xiao)率，改(gai)(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)績效(xiao)和(he)提(ti)高(gao)效(xiao)用(yong)發揮著重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)；積極推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，對當(dang)前(qian)建立現(xian)代(dai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)(xi)，推(tui)進供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)，提(ti)高(gao)資源配置(zhi)效(xiao)率，促進創新發展(zhan)(zhan)(zhan)，推(tui)動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)理論(lun)和(he)現(xian)實意義。
國企混改的意義和實踐路徑
我國(guo)以(yi)公(gong)有制(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體、多(duo)(duo)(duo)種所有制(zhi)經濟共同發展(zhan)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)資料(liao)所有制(zhi)，與發達資本主(zhu)(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟國(guo)家(jia)存在著本質區別，目的(de)(de)是不同資本的(de)(de)優勢互補和(he)(he)提高市場(chang)競(jing)爭(zheng)力，是以(yi)維護和(he)(he)積極擴展(zhan)全體人(ren)民的(de)(de)利益為(wei)(wei)出(chu)發點的(de)(de)。我國(guo)建立以(yi)公(gong)有制(zhi)為(wei)(wei)基礎的(de)(de)社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義生(sheng)(sheng)產(chan)資料(liao)所有制(zhi)，生(sheng)(sheng)產(chan)力發展(zhan)在不同產(chan)業和(he)(he)地(di)區的(de)(de)不平衡性(xing)、多(duo)(duo)(duo)層次性(xing)，使得在相當一個(ge)時(shi)期，社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義生(sheng)(sheng)產(chan)資料(liao)所有制(zhi)帶有多(duo)(duo)(duo)元性(xing)、多(duo)(duo)(duo)層次性(xing)和(he)(he)多(duo)(duo)(duo)樣性(xing)的(de)(de)特點。
混(hun)合所有(you)制(zhi)作(zuo)為(wei)當(dang)前(qian)及今后相當(dang)一個時(shi)期我(wo)(wo)國(guo)(guo)基本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)重要(yao)實現形式，其健康發展有(you)利(li)于進一步鞏固和完善我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)基本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)度；有(you)利(li)于深化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)的(de)(de)活力，放大國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)功能，提高其競爭力；也是減少(shao)政府對微觀經濟(ji)(ji)事務(wu)的(de)(de)干預，正確處理政府與(yu)市場(chang)的(de)(de)關系，讓市場(chang)在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)起(qi)決定性(xing)作(zuo)用，讓各(ge)種所有(you)制(zhi)資本(ben)(ben)依法(fa)平(ping)等使用生(sheng)產要(yao)素，公平(ping)參與(yu)市場(chang)競爭，相互促進，共同發展的(de)(de)重要(yao)保證。國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)與(yu)其他(ta)各(ge)種資本(ben)(ben)以混(hun)合所有(you)制(zhi)形態(tai)進入(ru)社會再(zai)生(sheng)產的(de)(de)領域，這(zhe)同樣也是全球化時(shi)代的(de)(de)市場(chang)經濟(ji)(ji)條(tiao)件下，我(wo)(wo)國(guo)(guo)社會生(sheng)產得(de)以正常運轉(zhuan)所不可或缺的(de)(de)保障。
早在(zai)改(gai)革開(kai)(kai)放初期，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革便經歷了“放權讓(rang)利”階段。在(zai)這一(yi)階段，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經營自(zi)主(zhu)(zhu)權得到擴(kuo)大。隨著改(gai)革開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)深化，以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)控股(gu)、參股(gu)為主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)，兼容外商投資(zi)企(qi)(qi)業(ye)或其他社(she)(she)會資(zi)本的(de)(de)(de)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)(zhu)要形式的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)得到較快發展。1993年通過的(de)(de)(de)《中共(gong)中央關于建立(li)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)若干問題(ti)的(de)(de)(de)決定(ding)》指出(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)改(gai)革方向(xiang)是(shi)(shi)建立(li)“產權清(qing)晰(xi)、權責明(ming)確、政企(qi)(qi)分開(kai)(kai)、管理(li)科(ke)學”的(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，要讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)真正(zheng)成為市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)。在(zai)此基礎上，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)(kai)始現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革。黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全會明(ming)確提(ti)出(chu)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟是(shi)(shi)基本經濟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重要實現形式。我(wo)國(guo)(guo)(guo)逐步形成了以公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)、多種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟成分共(gong)同發展的(de)(de)(de)、以混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為特征的(de)(de)(de)基本經濟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，企(qi)(qi)業(ye)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結構及股(gu)權結構開(kai)(kai)始逐漸更多地由市場(chang)(chang)(chang)來決定(ding)。
從政策層面看，國(guo)(guo)(guo)家(jia)從宏(hong)觀戰略(lve)層面為國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革提(ti)(ti)出(chu)指(zhi)(zhi)導性(xing)意見。2015年9月國(guo)(guo)(guo)務院發(fa)布(bu)《關于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)意見》進一步(bu)明(ming)確指(zhi)(zhi)出(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)、集體資本(ben)、非公(gong)(gong)有(you)資本(ben)等(deng)交叉持(chi)股、相互(hu)融(rong)合的(de)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)，是基本(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)重(zhong)要實現形式。與(yu)企(qi)業(ye)(ye)追求(qiu)利潤(run)最大(da)化的(de)假設(she)不同，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)除經濟(ji)(ji)(ji)目標(biao)(biao)外，還在很(hen)大(da)程(cheng)度(du)(du)上承擔(dan)著(zhu)政策性(xing)目標(biao)(biao)，包括社會(hui)性(xing)目標(biao)(biao)和(he)(he)戰略(lve)性(xing)目標(biao)(biao)。為此，國(guo)(guo)(guo)資委、財(cai)政部和(he)(he)發(fa)改(gai)委于(yu)(yu)2015年12月發(fa)布(bu)了(le)《關于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)功能界(jie)定與(yu)分(fen)類的(de)指(zhi)(zhi)導意見》，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)界(jie)定為商業(ye)(ye)類和(he)(he)公(gong)(gong)益類。要求(qiu)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)按(an)照市場決定資源配置的(de)原則來進行改(gai)革，強調(diao)其市場性(xing)；而公(gong)(gong)益類國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)則更強調(diao)其社會(hui)性(xing)，從而為國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)健全現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)治理結構提(ti)(ti)供了(le)重(zhong)要依據(ju)。2016年末，中央經濟(ji)(ji)(ji)工作會(hui)議提(ti)(ti)出(chu)“混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革是國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)要突破口”，改(gai)革節奏明(ming)顯加快(kuai)。
在實踐探(tan)索中，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)主要采取(qu)三(san)種路(lu)徑：一(yi)是(shi)(shi)(shi)引入非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本參與；二是(shi)(shi)(shi)引入戰略投(tou)資(zi)者(zhe)平(ping)臺；三(san)是(shi)(shi)(shi)采取(qu)增資(zi)擴股、出(chu)資(zi)新(xin)設等方式探(tan)索實行企(qi)(qi)業(ye)員工(gong)持股計劃。從發(fa)展(zhan)歷程(cheng)看(kan)，以1998年(nian)為(wei)起點(dian)到(dao)2008年(nian)的(de)(de)十(shi)年(nian)，是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)緩慢發(fa)展(zhan)的(de)(de)嘗試(shi)(shi)階段；2013年(nian)至今，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)2016年(nian)末中央經濟工(gong)作(zuo)會議提出(chu)“混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重要突破口”之后，混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)節奏明顯加快(kuai)，取(qu)得(de)的(de)(de)進(jin)(jin)展(zhan)顯著。一(yi)是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)戶數不斷(duan)增加。二是(shi)(shi)(shi)重要領(ling)域(yu)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)實質有(you)(you)(you)序(xu)推進(jin)(jin)。石油、鐵路(lu)、民航、電信、軍工(gong)等領(ling)域(yu)先后試(shi)(shi)點(dian)推進(jin)(jin)。進(jin)(jin)一(yi)步放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本功能，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本配置和(he)運行效(xiao)率。三(san)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)員工(gong)持股試(shi)(shi)點(dian)推進(jin)(jin)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)布局和(he)結構(gou)得(de)到(dao)不斷(duan)優(you)化(hua)。經過多(duo)年(nian)來(lai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)實踐，一(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)通過改(gai)(gai)制(zhi)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)或正(zheng)在積(ji)極探(tan)索混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，并(bing)取(qu)得(de)了初步成(cheng)效(xiao)。
通過(guo)國(guo)企混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)探(tan)索，現代企業制(zhi)度進一步(bu)完善(shan)，公司治(zhi)理結(jie)構(gou)逐步(bu)規范(fan)，大(da)多數(shu)試點企業已從計劃經(jing)濟體制(zhi)附屬的(de)傳統國(guo)營(ying)企業，轉變(bian)為市(shi)場經(jing)濟體制(zhi)下的(de)獨(du)立自主(zhu)經(jing)營(ying)市(shi)場主(zhu)體。
當然，我國(guo)(guo)現有(you)的(de)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)也面臨(lin)著(zhu)一些(xie)問(wen)題(ti)。為此(ci)，深入了(le)解國(guo)(guo)有(you)企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)特(te)點、并提出相(xiang)應的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)建(jian)議，在理論和實(shi)踐中都具有(you)重要(yao)意義。
深化國企混改的基本思路
國有企(qi)業混合所有制改革是一項艱巨(ju)而復雜的系統工程。概括起來應當考慮(lv)遵循(xun)以下基本思路：
其一(yi)，建立規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)法人治理(li)結(jie)構(gou)。現代企(qi)(qi)業(ye)法人治理(li)結(jie)構(gou)是企(qi)(qi)業(ye)規(gui)范(fan)運(yun)(yun)(yun)行、效率提(ti)升的(de)(de)(de)(de)基礎，合理(li)的(de)(de)(de)(de)激勵和監(jian)督機(ji)制是企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)壯大(da)的(de)(de)(de)(de)保障。要持續(xu)梳理(li)與優化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)制度流程體系(xi)，規(gui)避運(yun)(yun)(yun)營(ying)風險，提(ti)升業(ye)務運(yun)(yun)(yun)作效率。建立并完善經營(ying)計劃制訂、下(xia)達、執(zhi)行、反饋(kui)的(de)(de)(de)(de)閉環工作流程及(ji)機(ji)制。
其二，建(jian)立完(wan)善的法律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。自上而(er)下的國(guo)有(you)資產監督管理體制(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)夠提供有(you)效的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保證，能(neng)夠切實實現國(guo)有(you)資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的目標，并強化對地方和部門的職責及(ji)各(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的執行(xing)要求，構(gou)建(jian)完(wan)備的國(guo)有(you)資本(ben)經(jing)營預算制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和企業(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核體系。
其三，遵循市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)產權交易(yi)規則。要加快推進(jin)產權制(zhi)度的(de)(de)(de)改革與創新，健(jian)全公平(ping)、公正、公開、規范(fan)、有序的(de)(de)(de)產權交易(yi)市場(chang)(chang)，使產權市場(chang)(chang)成為各類市場(chang)(chang)主體(ti)有序競爭、資(zi)本流動(dong)、資(zi)產重(zhong)組(zu)、擴張發展的(de)(de)(de)平(ping)臺。從而有效推進(jin)國(guo)有企業形成適應市場(chang)(chang)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)現代企業制(zhi)度，強(qiang)化國(guo)有企業的(de)(de)(de)活力和創新性。
其(qi)四，清(qing)晰界定國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本功能作用(yong)。現有(you)的國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本大部(bu)分存在于(yu)一(yi)般(ban)競爭領域，沒有(you)充分發(fa)揮其(qi)帶動引(yin)導作用(yong)，也影響了(le)其(qi)市(shi)場競爭力的形成。需(xu)要進一(yi)步調整(zheng)布局，加大資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)力度(du)，提(ti)升國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)優勢與(yu)效率，著力提(ti)升核心競爭力。要堅持創新(xin)驅動發(fa)展戰略(lve)，創新(xin)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)和運(yun)營(ying)(ying)模(mo)式，推(tui)動資(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合(he)，提(ti)升國有(you)企(qi)業在經濟發(fa)展中(zhong)的作用(yong)。
其五，優化資源配置方式。既要(yao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)宏觀引導作(zuo)用，更要(yao)尊重市場在資源配置中的(de)決定性作(zuo)用。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有制改革(ge)要(yao)把(ba)尊重市場經濟(ji)規律和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規律，與產(chan)權(quan)多元化及企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)治理結構完善結合起來(lai)，以此作(zuo)為提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理效率(lv)的(de)重要(yao)基礎。政(zheng)(zheng)府(fu)對待微(wei)觀領域(yu)包括國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在內的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策，要(yao)實(shi)行(xing)負面(mian)清單管(guan)理，堅持一(yi)個“活(huo)(huo)”字(zi)，即放(fang)開搞活(huo)(huo)，使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為大眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)的(de)市場經濟(ji)活(huo)(huo)動的(de)主體。要(yao)注(zhu)意區分商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)公益類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)不同(tong)特點，進一(yi)步(bu)減少政(zheng)(zheng)府(fu)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)直接干預，從(cong)而促使實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場效率(lv)的(de)最大化和(he)自身的(de)正常發(fa)展(zhan)。
其六(liu)，正確處(chu)理(li)好控制(zhi)(zhi)權(quan)分配(pei)。以(yi)(yi)市(shi)場導向為基本(ben)方向，按(an)照(zhao)現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)的基本(ben)架(jia)構，以(yi)(yi)股(gu)權(quan)結(jie)構為基礎，切實保障混合所有制(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的各(ge)類出資人的產(chan)權(quan)權(quan)益，防止出現國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)邊緣化或權(quan)益被弱(ruo)小化。同時，要(yao)調動各(ge)類參與(yu)者的積極性，從法律層面保證非國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)與(yu)國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)享有同股(gu)同權(quan)，即(ji)在國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業控制(zhi)(zhi)權(quan)分配(pei)過(guo)程中，實現公(gong)平公(gong)正，以(yi)(yi)提高國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的決策效率。
其(qi)七(qi)，實行激勵約(yue)(yue)束(shu)相容機制。在混(hun)合所(suo)有制改革(ge)過程中，加大國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)人員的(de)市(shi)(shi)場化選聘力度的(de)同時(shi)，強化市(shi)(shi)場考核機制，促進國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)激勵約(yue)(yue)束(shu)相容。深化企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)治理(li)(li)結構和體制機制改革(ge)，實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)激勵約(yue)(yue)束(shu)制度的(de)動態(tai)調整(zheng)，提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)決策效(xiao)率和經營管(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)率。與此(ci)同時(shi)，不斷完善國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)相關法律法規，從制度層面為國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有制改革(ge)的(de)順利(li)進行提(ti)供保障。
其八，明(ming)晰資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)多元參與。允許(xu)各(ge)類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與國有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制(zhi)改革。明(ming)晰集體(ti)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)，鼓(gu)勵集體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和外資(zi)(zi)(zi)等各(ge)類(lei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與，鼓(gu)勵養老(lao)基(ji)金(jin)、社保(bao)基(ji)金(jin)等各(ge)類(lei)基(ji)金(jin)介入，也包括資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場資(zi)(zi)(zi)金(jin)等，藉此分散股(gu)(gu)權(quan)(quan)，形成股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化，有(you)助于股(gu)(gu)東之間(jian)相互制(zhi)衡。而(er)且分散的股(gu)(gu)權(quan)(quan)結(jie)構有(you)助于股(gu)(gu)東之間(jian)相互制(zhi)衡，形成科(ke)學的法人治理結(jie)構，而(er)為企(qi)業融資(zi)(zi)(zi)、風險(xian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)提供更(geng)好的平臺。
其九，梯(ti)度進行(xing)分(fen)類實(shi)施。區分(fen)行(xing)業(ye)和領(ling)域性質以(yi)及企業(ye)規(gui)模，具體(ti)分(fen)析(xi)、分(fen)階(jie)段推進。針對(dui)國有(you)(you)企業(ye)進行(xing)的(de)混合(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)，不(bu)應(ying)一(yi)概而論，一(yi)方面要根據其所屬具體(ti)行(xing)業(ye)和領(ling)域以(yi)及企業(ye)規(gui)模加以(yi)區分(fen)，堅(jian)持因業(ye)施策；另一(yi)方面要分(fen)清是具備混合(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)條(tiao)件的(de)企業(ye)還是已經實(shi)行(xing)混合(he)(he)所有(you)(you)制的(de)國有(you)(you)企業(ye)，對(dui)處于不(bu)同階(jie)段的(de)這(zhe)兩類國有(you)(you)企業(ye)要采取(qu)有(you)(you)區別的(de)改革(ge)措(cuo)施。
深化國企混改的政策建議
基于以上思路，在當前及今后一個時期推進我國國有企業(ye)混合所有制改革，主要(yao)應著(zhu)手以下幾個方面：
第一(yi)，分(fen)類(lei)(lei)(lei)細分(fen)化推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。區分(fen)不(bu)同(tong)(tong)領域(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)特點以(yi)及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。政(zheng)府要根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)同(tong)(tong)特點，有區別地考(kao)核其(qi)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有資產(chan)保(bao)值增值情(qing)況，考(kao)核中要引(yin)入社會評(ping)價(jia)。對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于市(shi)場化程度很高的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極引(yin)入其(qi)他(ta)(ta)各(ge)類(lei)(lei)(lei)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有資本(ben)實現股(gu)權(quan)多(duo)元化，堅持以(yi)資本(ben)為(wei)紐帶按市(shi)場規則完(wan)善混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理結構和(he)(he)(he)(he)(he)管理方式(shi)，各(ge)類(lei)(lei)(lei)出資人(ren)以(yi)股(gu)東身份履行權(quan)利和(he)(he)(he)(he)(he)職(zhi)責，使之成(cheng)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體。對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的(de)(de)(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵(jian)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要保(bao)持國(guo)(guo)有資本(ben)的(de)(de)(de)(de)控股(gu)地位(wei)，支持非(fei)(fei)國(guo)(guo)有資本(ben)參(can)股(gu)。根據不(bu)同(tong)(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特點放(fang)開競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務，規范盈利模(mo)式(shi)，穩妥地推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。對(dui)公(gong)益類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)具備市(shi)場化條件的(de)(de)(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)國(guo)(guo)有壟斷行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，則漸進規范地開展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。根據不(bu)同(tong)(tong)公(gong)共產(chan)品和(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)共服務行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)領域(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)務特點，加強分(fen)類(lei)(lei)(lei)指(zhi)導，鼓(gu)勵(li)其(qi)他(ta)(ta)經(jing)(jing)濟成(cheng)分(fen)以(yi)多(duo)種方式(shi)參(can)與(yu)經(jing)(jing)營，推動具備條件的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)實現混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。
第二，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)多(duo)元(yuan)化推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。首(shou)先，允許經(jing)確權(quan)認定的集體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和其(qi)他生(sheng)產(chan)要(yao)素作(zuo)價入(ru)(ru)股(gu)，非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)可通(tong)過(guo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)(ru)股(gu)、股(gu)權(quan)收(shou)購(gou)(gou)或置換、可轉債認購(gou)(gou)等(deng)(deng)(deng)多(duo)種方式(shi)，參與(yu)(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業改制(zhi)重組或國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)上市公司增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)。明晰(xi)各類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)，鼓(gu)勵(li)集體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)(deng)(deng)各類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參與(yu)(yu)(yu)，鼓(gu)勵(li)養(yang)老基(ji)(ji)金(jin)、社保基(ji)(ji)金(jin)也(ye)包括資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)等(deng)(deng)(deng)各類(lei)(lei)基(ji)(ji)金(jin)介入(ru)(ru)，形(xing)成股(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化的相互制(zhi)衡。有(you)(you)(you)(you)(you)序吸收(shou)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)參與(yu)(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業改制(zhi)重組、合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作(zuo)，鼓(gu)勵(li)通(tong)過(guo)海外(wai)并(bing)購(gou)(gou)、投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作(zuo)等(deng)(deng)(deng)方式(shi)，充(chong)分利用(yong)(yong)國(guo)際(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、技術和市場等(deng)(deng)(deng)要(yao)素資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，深度參與(yu)(yu)(yu)全球產(chan)業鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)整合(he)，強(qiang)化參與(yu)(yu)(yu)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)競爭的優勢。其(qi)次，鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)以(yi)多(duo)種方式(shi)入(ru)(ru)股(gu)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業。以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為紐帶，充(chong)分發(fa)(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)平臺作(zuo)用(yong)(yong)，通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)(ru)股(gu)、聯合(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、并(bing)購(gou)(gou)重組等(deng)(deng)(deng)多(duo)種方式(shi)，對發(fa)(fa)展潛力大、成長性強(qiang)領域(yu)的非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業進(jin)(jin)行股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或股(gu)權(quan)融(rong)合(he)。
第(di)三，明(ming)晰(xi)界(jie)定(ding)股(gu)權(quan)(quan)(quan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)，完(wan)(wan)善健(jian)全產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)規(gui)(gui)范(fan)運作機(ji)制。首先是允許(xu)各(ge)類社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)國(guo)有(you)企業混(hun)合所有(you)制改革，就必(bi)須(xu)明(ming)晰(xi)界(jie)定(ding)股(gu)權(quan)(quan)(quan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)。這(zhe)樣才能吸引各(ge)類社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)積極介入，打開國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)與(yu)市場資(zi)(zi)本(ben)(ben)相互參與(yu)滲透的(de)(de)通道，并實(shi)現規(gui)(gui)范(fan)治理和(he)(he)高效(xiao)有(you)序(xu)運行。其次是嚴格資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估，建立(li)健(jian)全股(gu)權(quan)(quan)(quan)流轉和(he)(he)退出(chu)機(ji)制，加(jia)快建立(li)和(he)(he)完(wan)(wan)善公(gong)平(ping)公(gong)正公(gong)開、規(gui)(gui)范(fan)有(you)序(xu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)市場，使之(zhi)成為各(ge)類市場主體(ti)有(you)序(xu)競爭(zheng)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重組、擴(kuo)張發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)平(ping)臺。通過市場化的(de)(de)手(shou)段(duan)，利用產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)市場，為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)有(you)效(xiao)退出(chu)盡可(ke)能擴(kuo)展(zhan)(zhan)有(you)效(xiao)溢價空間，為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值(zhi)和(he)(he)避險提供(gong)保(bao)障(zhang)路(lu)徑。借此既可(ke)激發(fa)國(guo)企的(de)(de)活力和(he)(he)壯大民(min)企的(de)(de)實(shi)力，也可(ke)從根(gen)本(ben)(ben)上(shang)為企業的(de)(de)創新力開拓(tuo)發(fa)展(zhan)(zhan)空間。
第四，健(jian)全多層次治(zhi)(zhi)理機(ji)制優化控制權分配。首先是(shi)(shi)進一(yi)步(bu)確立(li)和落實(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場主(zhu)體地位，健(jian)全混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法人(ren)治(zhi)(zhi)理結構(gou)。在現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度的(de)(de)架構(gou)下，通過國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)控制權改革，提高控制權配置效(xiao)率以及國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)營績效(xiao)。其(qi)次是(shi)(shi)進一(yi)步(bu)在國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東和非國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東之間優化控制權分配，提高非國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東在國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理中的(de)(de)決策權，強化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)市場的(de)(de)敏感性，處理好所有(you)(you)者與經(jing)營者之間的(de)(de)關系。確保企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理規范(fan)、激(ji)勵約束機(ji)制到位。政府(fu)不得干(gan)預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)經(jing)營。再次是(shi)(shi)健(jian)全完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)激(ji)勵約束相容機(ji)制。還要建立(li)嚴格的(de)(de)決策監督體系，聘請適當數量(liang)的(de)(de)外部董事和獨立(li)董事，加(jia)(jia)強對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)和管(guan)理層的(de)(de)監督，加(jia)(jia)大(da)董事會運(yun)作的(de)(de)透明度和規范(fan)性，增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營的(de)(de)民主(zhu)監督力度。
第五(wu)，用好(hao)資(zi)本市(shi)場(chang)平臺通路。資(zi)本市(shi)場(chang)是企(qi)業(ye)實(shi)現融(rong)資(zi)的重要(yao)渠道和有(you)(you)(you)效手段，而國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)上市(shi)不僅打(da)通了資(zi)本市(shi)場(chang)直接融(rong)資(zi)的通路，也(ye)能夠(gou)進一步健全公司治理(li)結構和明晰產權效力，建立(li)起激勵(li)約束機制。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本證券化率作為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的一個重要(yao)任(ren)務，深入推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)公司制、股份制改(gai)革，優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局和資(zi)源配置，對于做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)有(you)(you)(you)著積極的作用。
第六，科學監督(du)適度(du)放(fang)松(song)規制。對(dui)國有(you)資本的(de)監督(du)管理十分必要，在實(shi)際操(cao)作中應按照市場(chang)(chang)法(fa)則科學制定監管制度(du)辦法(fa)，做到(dao)寬嚴(yan)適度(du)，有(you)針對(dui)性。一要針對(dui)股(gu)份合(he)作的(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制建立科學合(he)理又切合(he)實(shi)際的(de)國資監管體系，既監管到(dao)位又具備可(ke)操(cao)作性。二(er)要大膽突(tu)破，適度(du)放(fang)松(song)規制。包括加快(kuai)推進開放(fang)管理層(ceng)持股(gu)、員(yuan)工持股(gu)通路，降(jiang)低(di)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制創投公司資本市場(chang)(chang)退出(chu)劃轉社(she)保基金比例等，通過改革嘗試，吸引合(he)作伙伴(ban)的(de)同時(shi)留住人才。（姜 凌 許君如）
【責任編輯：語謙】