文(wen)章來源：經濟日(ri)報 發(fa)布時間：2020-07-18
制(zhi)(zhi)(zhi)造業是(shi)一(yi)個國家發(fa)展(zhan)的(de)(de)根基。去年底召(zhao)開的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)將推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造業高質量發(fa)展(zhan)作(zuo)為當(dang)前經(jing)濟(ji)工作(zuo)的(de)(de)首要任務。這是(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央綜合研判國際國內經(jing)濟(ji)形勢(shi)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)重(zhong)大戰略選擇。當(dang)前和今后一(yi)個時(shi)期，我們要堅決貫徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院的(de)(de)決策部署(shu)，把推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造業高質量發(fa)展(zhan)放在經(jing)濟(ji)工作(zuo)的(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)(chu)位置，聚焦制(zhi)(zhi)(zhi)約制(zhi)(zhi)(zhi)造業發(fa)展(zhan)的(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)(chu)問題，采取有針對性(xing)的(de)(de)政(zheng)策舉措，加快推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造業邁向(xiang)價值鏈中(zhong)(zhong)(zhong)高端，實(shi)現中(zhong)(zhong)(zhong)國產品向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國品牌(pai)、中(zhong)(zhong)(zhong)國制(zhi)(zhi)(zhi)造向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國創造轉變，重(zhong)塑中(zhong)(zhong)(zhong)國制(zhi)(zhi)(zhi)造業競(jing)爭優(you)勢(shi)。
優化產品結構，提高產品有效供給能力
近年(nian)來(lai)，我國大力推(tui)進供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)，取得階段(duan)性顯(xian)著(zhu)成效(xiao)(xiao)，有效(xiao)(xiao)解決了多年(nian)來(lai)存在的(de)“地條(tiao)鋼(gang)(gang)”、小煤(mei)窯(yao)等頑疾，鋼(gang)(gang)鐵(tie)、煤(mei)炭等行業市(shi)場(chang)供(gong)求關(guan)系(xi)改(gai)(gai)善，但許多行業產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩問題(ti)仍然比(bi)較突出，一些(xie)深層次(ci)的(de)體制性問題(ti)沒(mei)有得到根本解決。當前和今后(hou)一個時(shi)期，必須堅(jian)持供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)不動搖，鞏固去產(chan)能(neng)(neng)成果(guo)，抓住處置僵(jiang)尸(shi)企(qi)業的(de)“牛鼻子(zi)”，把去產(chan)能(neng)(neng)和深化(hua)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)、推(tui)進企(qi)業兼并重組結(jie)(jie)合起來(lai)，修改(gai)(gai)完善有關(guan)資產(chan)處置、債務清償(chang)、破產(chan)清理等方(fang)面的(de)法律法規(gui)，推(tui)動長期虧損、資不抵債的(de)僵(jiang)尸(shi)企(qi)業破產(chan)重組。要加(jia)快構建市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)去產(chan)能(neng)(neng)長效(xiao)(xiao)機制，建立健全環保、安全等方(fang)面市(shi)場(chang)準(zhun)入和監管標準(zhun)，采取差(cha)別化(hua)政策(ce)措施，推(tui)動落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)退出。
提(ti)(ti)(ti)高產(chan)品(pin)有效供給能力，關(guan)鍵是要(yao)推(tui)動(dong)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)變革，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈水(shui)平。必須看到，盡管目前我國有220多(duo)種工業(ye)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)位居(ju)世(shi)界(jie)第一(yi)，但高品(pin)質(zhi)(zhi)、高性價(jia)比產(chan)品(pin)還比較少，滿足(zu)不了國內消(xiao)費(fei)需求(qiu)。為(wei)此(ci)，必須把提(ti)(ti)(ti)高產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)作(zuo)為(wei)增強(qiang)競爭力的重要(yao)環節，深入落實質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)國戰略(lve)，開展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)行動(dong)，大(da)力弘揚工匠(jiang)精神，營造優質(zhi)(zhi)優價(jia)的公平競爭市(shi)場環境，全面(mian)提(ti)(ti)(ti)高工業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)。要(yao)聚焦重大(da)裝備、關(guan)鍵基(ji)礎材(cai)料等重點(dian)領域，下決心突(tu)破關(guan)鍵技術瓶(ping)頸制(zhi)約(yue)，推(tui)動(dong)制(zhi)造業(ye)“強(qiang)筋壯骨”。
當(dang)前，以人工智能(neng)、生物技(ji)(ji)術等(deng)(deng)為代表的(de)(de)(de)(de)全球新(xin)一輪科(ke)(ke)技(ji)(ji)革(ge)命(ming)和產業(ye)變革(ge)快速(su)興(xing)起，正在重構全球創新(xin)版圖、重塑(su)全球經(jing)濟(ji)結構，與(yu)我國經(jing)濟(ji)轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式(shi)、優化經(jing)濟(ji)結構、轉(zhuan)換增長動(dong)力形成(cheng)歷(li)史性(xing)交匯。要把握歷(li)史機遇，大(da)力促進新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)組織形式(shi)、新(xin)產業(ye)集群(qun)形成(cheng)和發(fa)展(zhan)，提高知識技(ji)(ji)術密集型產品和行業(ye)的(de)(de)(de)(de)比重，加速(su)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換。重點(dian)要從(cong)三個(ge)方面發(fa)力：一是強(qiang)化創新(xin)驅(qu)動(dong)作用，加速(su)推進一批(pi)關鍵技(ji)(ji)術突破，推動(dong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)從(cong)實驗(yan)室(shi)向市場的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)化。二是強(qiang)化市場拉動(dong)作用，要充(chong)分發(fa)揮(hui)我國市場規(gui)模(mo)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)優勢(shi)，堅(jian)持以應(ying)用促發(fa)展(zhan)，推進示范應(ying)用，為新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)產品、新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)式(shi)發(fa)展(zhan)創造更(geng)多商(shang)業(ye)化的(de)(de)(de)(de)場景(jing)應(ying)用。三是建(jian)立包(bao)容審慎的(de)(de)(de)(de)監管體制，加快探索建(jian)立與(yu)“互聯(lian)網+”等(deng)(deng)融合(he)性(xing)、跨(kua)區域(yu)性(xing)突出的(de)(de)(de)(de)新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)式(shi)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)監管模(mo)式(shi)，制定與(yu)人工智能(neng)等(deng)(deng)新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)業(ye)態相關的(de)(de)(de)(de)制度法規(gui)。
增強主體活力，提升企業發展水平和素質
制(zhi)(zhi)造(zao)業強(qiang)，企(qi)業必須(xu)強(qiang)。企(qi)業是(shi)產品的(de)(de)生產者(zhe)(zhe)，是(shi)生產要素(su)的(de)(de)組織者(zhe)(zhe)，也是(shi)技術創(chuang)新的(de)(de)“發(fa)(fa)動機”，在(zai)供給(gei)體系中處于關鍵位(wei)置(zhi)。擁有一批世界領先的(de)(de)優質企(qi)業，是(shi)發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)重要標志，也是(shi)我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)迫切要求。當前，我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)展(zhan)比較困(kun)難、質量不(bu)高(gao)，重要原因是(shi)微觀主(zhu)體結構不(bu)夠(gou)合理(li)，企(qi)業創(chuang)新能力(li)不(bu)強(qiang)。為此，推(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)，必須(xu)著力(li)提(ti)升市場主(zhu)體的(de)(de)水(shui)平(ping)和素(su)質，發(fa)(fa)展(zhan)更多優質企(qi)業。
首先，要積極培育(yu)發展有競爭力的大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)。大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)是一(yi)(yi)國制造(zao)業(ye)(ye)(ye)參與國際競爭的主力軍(jun)。目前我(wo)(wo)國大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)不(bu)少，進入世(shi)界(jie)500強的企業(ye)(ye)(ye)也(ye)有不(bu)少，但(dan)主要集中在(zai)壟(long)斷性行業(ye)(ye)(ye)，真正具有競爭力的制造(zao)業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)還比較缺乏，許(xu)多行業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)集中度不(bu)高。這(zhe)是我(wo)(wo)國制造(zao)業(ye)(ye)(ye)結構存在(zai)的一(yi)(yi)個突出問題。要支持企業(ye)(ye)(ye)以市場為(wei)導向，通(tong)過并(bing)購兼并(bing)等方式擴大(da)(da)經營規模(mo)。要鼓(gu)勵大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)聚焦主業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強技術改造(zao)和創新(xin)(xin)，完善產品鏈、創新(xin)(xin)鏈，進一(yi)(yi)步(bu)做強做優。
其(qi)次，要大(da)力(li)提升中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)(ping)。當前我國中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)困難增(zeng)多，必須(xu)采(cai)取有效(xiao)措施，為中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)營造寬松的環境(jing)。要切實(shi)打破(po)各種各樣(yang)的“卷簾門”“玻璃門”“旋(xuan)轉門”，在市場(chang)準入(ru)、審批許可、經營運行、招投標等方面為中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)創(chuang)造公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)環境(jing)。要深入(ru)推(tui)進(jin)大(da)眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)，加大(da)對初創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)財稅(shui)、金融(rong)等政(zheng)策(ce)扶持(chi)，支(zhi)持(chi)創(chuang)業(ye)服務平(ping)(ping)臺進(jin)一(yi)步完善產業(ye)鏈，促(cu)進(jin)多元“創(chuang)業(ye)系(xi)”和(he)“創(chuang)業(ye)群落(luo)”發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。嚴格落(luo)實(shi)《反不正當競(jing)爭(zheng)法(fa)》《中小企(qi)(qi)業(ye)促(cu)進(jin)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規，建立(li)健全(quan)能(neng)夠促(cu)進(jin)中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的公平(ping)(ping)有序的市場(chang)競(jing)爭(zheng)環境(jing)。鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)向專精特優發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，培育(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)一(yi)批創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)強的小巨人企(qi)(qi)業(ye)和(he)單項冠軍企(qi)(qi)業(ye)。
最后(hou)，要支持企(qi)業提(ti)升(sheng)創新能力。企(qi)業創新能力很大(da)程度(du)上(shang)決定著產品供給(gei)質(zhi)量和水平。要全面落實(shi)企(qi)業研發(fa)投入抵扣(kou)政(zheng)(zheng)策(ce)，增強政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施的(de)操(cao)作(zuo)性和便利性，建立政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)考(kao)核機制，通過政(zheng)(zheng)策(ce)引導企(qi)業增加(jia)研發(fa)投入。要切實(shi)加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策(ce)對企(qi)業創新產品的(de)推動作(zuo)用，促進(jin)首臺（套）重大(da)技(ji)術裝備示范應用。加(jia)強對企(qi)業引進(jin)人才、創新能力建設(she)的(de)支持，推動產學(xue)研結合，引導和推動創新要素向企(qi)業集聚。
強化要素支撐，助力高質量發展
如果(guo)說企業(ye)是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)“發動機”，那么人(ren)才、技(ji)(ji)術、資金等生(sheng)產要(yao)素(su)就是(shi)“燃料”。總的(de)(de)看，當前(qian)我(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發展(zhan)正處在新舊動能轉換(huan)、爬坡(po)過坎的(de)(de)關鍵時期，迫(po)切需(xu)要(yao)科技(ji)(ji)創新、現代金融、人(ren)力(li)資源等生(sheng)產要(yao)素(su)與其協同，提(ti)供(gong)有力(li)支撐。但由于多方面的(de)(de)原因，目前(qian)我(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)綜合成本較(jiao)高(gao)，企業(ye)發展(zhan)中人(ren)才、技(ji)(ji)術、資金等還比較(jiao)缺乏，導致制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)轉型升級困(kun)難，這(zhe)些問題迫(po)切需(xu)要(yao)解決。
當務之急是(shi)要(yao)降(jiang)低成(cheng)本，切(qie)實(shi)改變企(qi)業“負重爬坡(po)”的狀況(kuang)，為制造(zao)業轉(zhuan)型升級提供必要(yao)的時間(jian)和空間(jian)。要(yao)堅持“放水養魚”，切(qie)實(shi)加大減(jian)稅力(li)度(du)(du)，增強企(qi)業獲(huo)得感。要(yao)加強和改進(jin)對制造(zao)業的金融(rong)支持和服(fu)務，有效緩解融(rong)資難融(rong)資貴問(wen)題。要(yao)提高(gao)綜(zong)合交通(tong)運輸網(wang)絡效率(lv)，降(jiang)低物流(liu)成(cheng)本。要(yao)降(jiang)低過高(gao)的社保(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)率(lv)，確保(bao)(bao)企(qi)業社保(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)實(shi)際(ji)負擔有實(shi)質(zhi)性下降(jiang)。要(yao)堅持收入水平增長與勞動生產率(lv)提高(gao)相適(shi)應，合理確定最低工資標(biao)準(zhun)。提高(gao)電(dian)力(li)交易市(shi)場化程度(du)(du)，改進(jin)電(dian)網(wang)成(cheng)本監管(guan)(guan)，降(jiang)低電(dian)價。要(yao)減(jian)少(shao)行政審批，優化環保(bao)(bao)、稅務、市(shi)場監管(guan)(guan)等(deng)執法方(fang)式，營造(zao)公平競爭市(shi)場環境，著力(li)降(jiang)低制度(du)(du)性交易成(cheng)本。
同時，要(yao)標本(ben)兼(jian)治，大(da)(da)力(li)推進(jin)生產要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)革。要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步放寬對(dui)民間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入銀行業(ye)(ye)的限制,增(zeng)加中小金融(rong)機構數量和業(ye)(ye)務比重(zhong)(zhong)，促(cu)(cu)進(jin)充分競爭。要(yao)適應新(xin)興產業(ye)(ye)和創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的要(yao)求，改(gai)革股票發行、交(jiao)易、退市(shi)等(deng)制度(du)，深(shen)化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)板和新(xin)三板改(gai)革，探索建(jian)立統一(yi)(yi)監管下的場(chang)(chang)外交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)，大(da)(da)力(li)發展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)和天使投資(zi)，提高(gao)直接(jie)融(rong)資(zi)比重(zhong)(zhong)。要(yao)深(shen)化(hua)(hua)戶籍制度(du)改(gai)革，有序推進(jin)農民工市(shi)民化(hua)(hua)，促(cu)(cu)進(jin)勞動力(li)在城(cheng)鄉間(jian)自由流(liu)動。要(yao)深(shen)化(hua)(hua)土地市(shi)場(chang)(chang)改(gai)革，加快建(jian)立城(cheng)鄉統一(yi)(yi)的建(jian)設(she)用地市(shi)場(chang)(chang)。
從長遠看，推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業高質(zhi)量(liang)發展(zhan)，必須有(you)強大(da)的科(ke)技支撐。要(yao)切實(shi)(shi)加強基礎研(yan)究(jiu)和應(ying)用(yong)基礎研(yan)究(jiu)，實(shi)(shi)現前瞻(zhan)性(xing)基礎研(yan)究(jiu)、引領性(xing)原創成果重大(da)突破，著力(li)提高技術(shu)有(you)效供給能(neng)力(li)。要(yao)推(tui)進科(ke)技體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，完善產(chan)學(xue)研(yan)協同機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)技術(shu)轉移機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)推(tui)進教(jiao)育現代化，深化考試招生(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度和教(jiao)育教(jiao)學(xue)改革，完善職(zhi)業教(jiao)育和培訓體(ti)(ti)(ti)系，優化學(xue)校(xiao)和專業布局，按照培養(yang)創新(xin)型人(ren)(ren)才的要(yao)求(qiu)調整(zheng)教(jiao)育體(ti)(ti)(ti)系和課程設置，著力(li)培養(yang)高素質(zhi)勞(lao)動者和技術(shu)技能(neng)人(ren)(ren)才，加快建設知(zhi)識型、技能(neng)型、創新(xin)型勞(lao)動者大(da)軍。（王昌林 任曉(xiao)剛）
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