文章來源：經(jing)濟(ji)日報 發布時間：2020-07-09
提(ti)要：我國(guo)經濟(ji)已由(you)高(gao)(gao)速增長階段轉向高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)階段。制(zhi)(zhi)造業(ye)是(shi)我國(guo)國(guo)民經濟(ji)的(de)主導產(chan)業(ye)，也是(shi)供給(gei)側結構(gou)性改革的(de)重要領域，我國(guo)經濟(ji)要實現高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)，必(bi)須(xu)(xu)有高(gao)(gao)質量的(de)制(zhi)(zhi)造業(ye)作為(wei)支撐。創(chuang)新是(shi)制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)“牛(niu)鼻(bi)子”。必(bi)須(xu)(xu)把創(chuang)新擺(bai)在制(zhi)(zhi)造業(ye)發展(zhan)(zhan)全局(ju)的(de)核心位置，不斷提(ti)升供給(gei)體系的(de)質量效益(yi)。
制(zhi)造業(ye)是(shi)(shi)立國(guo)之本、強(qiang)國(guo)之基，從根本上決(jue)定著一個國(guo)家的綜(zong)合(he)實力和國(guo)際競爭力。我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已由高速增長階(jie)段(duan)轉(zhuan)向高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)既是(shi)(shi)新(xin)時代(dai)我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級的綜(zong)合(he)體現，也是(shi)(shi)制(zhi)造業(ye)可持續(xu)發(fa)展(zhan)的要求。
制造業發展面臨新機遇新挑戰
眼下(xia)，我國(guo)制(zhi)造業(ye)面臨的國(guo)內外環境正在(zai)發生變化，制(zhi)造業(ye)發展面臨著一系列新(xin)(xin)機遇和新(xin)(xin)挑戰。
從全球制造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)態勢(shi)來看，制造(zao)業(ye)國際競(jing)爭(zheng)格局正在發生深刻(ke)變化(hua)。
一是發達(da)國(guo)(guo)家紛紛實施“再工業化(hua)”戰略(lve)，加強對先(xian)進制造(zao)業前瞻性布(bu)局，搶占未來(lai)產業競爭制高點。美國(guo)(guo)在發布(bu)《先(xian)進制造(zao)業國(guo)(guo)家戰略(lve)計劃(hua)》后，近(jin)(jin)期又發布(bu)《美國(guo)(guo)先(xian)進制造(zao)業領(ling)導力(li)戰略(lve)》等政策文件(jian)，提出(chu)聚焦發展人工智能、先(xian)進制造(zao)、量子(zi)科技(ji)和5G技(ji)術(shu)等關鍵領(ling)域；德國(guo)(guo)近(jin)(jin)日(ri)發布(bu)《國(guo)(guo)家工業戰略(lve)2030》，強調要堅持(chi)以制造(zao)業為(wei)基礎的發展模式(shi)；英國(guo)(guo)、日(ri)本也相(xiang)繼推(tui)出(chu)了各種“再工業化(hua)”戰略(lve)。
二是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成為推動制(zhi)造(zao)(zao)業持續(xu)發(fa)展(zhan)的主要(yao)動力(li)。全球(qiu)制(zhi)造(zao)(zao)業進入新(xin)(xin)一(yi)輪技(ji)術(shu)(shu)升級周(zhou)期，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)促進制(zhi)造(zao)(zao)業重新(xin)(xin)洗牌(pai)。信息技(ji)術(shu)(shu)、人工智能、云計算(suan)和(he)(he)綠色技(ji)術(shu)(shu)等新(xin)(xin)興技(ji)術(shu)(shu)的發(fa)展(zhan)和(he)(he)應(ying)用，促進制(zhi)造(zao)(zao)業生產組織和(he)(he)管(guan)理模式變化；數(shu)字技(ji)術(shu)(shu)應(ying)用和(he)(he)互聯(lian)(lian)網平臺(tai)的發(fa)展(zhan)，促進制(zhi)造(zao)(zao)業與物流、服務一(yi)體化聯(lian)(lian)動發(fa)展(zhan)。技(ji)術(shu)(shu)、管(guan)理和(he)(he)商業模式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)提高(gao)了制(zhi)造(zao)(zao)業的生產力(li)。
三是制造業(ye)競(jing)爭力(li)從(cong)成(cheng)(cheng)本優(you)勢轉向效率優(you)勢。制造業(ye)成(cheng)(cheng)本優(you)勢發生較大變化，大部分國(guo)家的制造成(cheng)(cheng)本上升，必(bi)須依(yi)靠提高效率抵御成(cheng)(cheng)本增加(jia)。
四是國(guo)(guo)際制造(zao)業的貿(mao)易(yi)(yi)規(gui)則正(zheng)在(zai)變化。貿(mao)易(yi)(yi)保護(hu)主義與區(qu)域自由貿(mao)易(yi)(yi)并存，部(bu)分國(guo)(guo)家和地區(qu)簽(qian)署雙邊和區(qu)域貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議，重塑地區(qu)間經貿(mao)關系。這些規(gui)則變化將對(dui)國(guo)(guo)際經濟格局、發(fa)展方式、產(chan)業鏈布局產(chan)生影響。
從國內(nei)發展環境來看(kan)，我(wo)國制(zhi)造業的比較(jiao)優勢逐步轉換。
一方(fang)面，我國經(jing)濟發(fa)展(zhan)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)階段，支撐制造業發(fa)展(zhan)的條件發(fa)生變化。勞(lao)(lao)動(dong)力、資源、土地(di)等各種要(yao)素的成本(ben)增(zeng)加，低(di)成本(ben)優勢減(jian)弱；自然(ran)資源和(he)環(huan)境容量(liang)壓力加大；新(xin)(xin)增(zeng)適(shi)齡勞(lao)(lao)動(dong)人口(kou)增(zeng)長放緩，人口(kou)紅利(li)下降(jiang)(jiang)；投資收益下降(jiang)(jiang)，要(yao)素利(li)用效率有待提高(gao)(gao)。經(jing)濟發(fa)展(zhan)從“規模擴張”轉(zhuan)向(xiang)“結構升級”，從“要(yao)素驅動(dong)”轉(zhuan)向(xiang)“創新(xin)(xin)驅動(dong)”，傳統(tong)發(fa)展(zhan)動(dong)力不斷減(jian)弱，新(xin)(xin)動(dong)能正在培育。這些因素交織疊加在一起，給(gei)制造業高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)了(le)新(xin)(xin)挑戰，也提出了(le)新(xin)(xin)要(yao)求。
另一方面，我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)的(de)國(guo)際競爭(zheng)加劇。發(fa)達國(guo)家采取各種措施(shi)提(ti)高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)競爭(zheng)力，促進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)回(hui)流(liu)。同時(shi)，周邊發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)家利用成本(ben)優勢，改善營商環(huan)境，積極參(can)與(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)價值鏈的(de)分工(gong)，吸引外國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)投資(zi)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)產業(ye)鏈布(bu)局(ju)進(jin)入調整期，高端(duan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)向人才、資(zi)金和技術密集的(de)地區(qu)轉(zhuan)移(yi)，低(di)端(duan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)向成本(ben)低(di)、營商環(huan)境好的(de)地區(qu)轉(zhuan)移(yi)。
總的(de)(de)(de)來看(kan)，當前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)比較(jiao)優(you)勢(shi)(shi)從成本(ben)(ben)競爭(zheng)優(you)勢(shi)(shi)向創(chuang)新(xin)(xin)和(he)效率優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)變，從人(ren)(ren)口紅(hong)利(li)向人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)(ben)紅(hong)利(li)轉(zhuan)變。從主要(yao)競爭(zheng)優(you)勢(shi)(shi)來看(kan)，一是擁有(you)近14億人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)巨大(da)市(shi)場規(gui)模，具備比較(jiao)完(wan)整的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)配套能力(li)(li)(li)。二是企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)(li)逐步提高(gao)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)(li)不斷(duan)提升，部分(fen)企業(ye)(ye)(ye)進入行(xing)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術前(qian)沿。高(gao)技(ji)術制造(zao)業(ye)(ye)(ye)、戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)增長快于工(gong)業(ye)(ye)(ye)平均(jun)增長。三是人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)(ben)質量(liang)不斷(duan)提升。工(gong)程技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)數(shu)量(liang)居世界前(qian)列，我(wo)(wo)國(guo)(guo)每年還(huan)有(you)約800萬新(xin)(xin)增大(da)學生(sheng)。新(xin)(xin)形勢(shi)(shi)下(xia)，要(yao)充分(fen)發揮(hui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)(ben)比較(jiao)充足的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)，把勞動力(li)(li)(li)成本(ben)(ben)優(you)勢(shi)(shi)盡(jin)快轉(zhuan)為(wei)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)(ben)優(you)勢(shi)(shi)。
當(dang)然，也(ye)需要(yao)看到的(de)是，我(wo)國制造業(ye)(ye)發展(zhan)還存(cun)在不少亟待(dai)(dai)破解的(de)難題，比如，缺(que)少關鍵核心技(ji)術(shu)和自主品牌(pai)，基(ji)礎工(gong)業(ye)(ye)薄(bo)弱(ruo)(ruo)，企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)不足(zu)；勞(lao)動(dong)力(li)成本增長(chang)較(jiao)快，新(xin)(xin)一代勞(lao)動(dong)人口的(de)擇(ze)業(ye)(ye)標準(zhun)變化(hua)，制造業(ye)(ye)招工(gong)難，高技(ji)能(neng)人才短缺(que)；新(xin)(xin)技(ji)術(shu)改造傳統產業(ye)(ye)作用有(you)待(dai)(dai)加強；企(qi)業(ye)(ye)管理(li)水平有(you)待(dai)(dai)提高；要(yao)素成本增長(chang)較(jiao)快，低成本優勢削弱(ruo)(ruo)；等等。這些問題必須依(yi)靠技(ji)術(shu)進步和創(chuang)新(xin)(xin)來化(hua)解，從而全面提升制造業(ye)(ye)的(de)競爭(zheng)力(li)。
科學認識高質量發展的意蘊
黨(dang)的(de)(de)十九大作出我(wo)國經濟(ji)已由高(gao)(gao)(gao)速增長階(jie)段(duan)轉向高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)的(de)(de)重大判斷(duan)。制造業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)實體(ti)(ti)經濟(ji)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)，制造業(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)關系到經濟(ji)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)全局。我(wo)們要(yao)從制造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)面(mian)臨的(de)(de)機遇和挑戰，來認識制造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內涵。我(wo)認為，所謂(wei)制造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，不是(shi)(shi)(shi)僅(jin)僅(jin)指(zhi)要(yao)構(gou)建高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量產品體(ti)(ti)系，而是(shi)(shi)(shi)指(zhi)更(geng)廣義的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。主(zhu)要(yao)體(ti)(ti)現(xian)在(zai)以下方面(mian)：
一是(shi)提高(gao)全要素(su)生產率，用(yong)較少的(de)(de)投(tou)入形成(cheng)(cheng)更多有(you)效產出。隨(sui)著(zhu)要素(su)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)增加(jia)，制(zhi)造業(ye)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本競(jing)爭(zheng)優勢(shi)減弱，必須轉變經濟發展方式，依靠科技進步、勞動力素(su)質提高(gao)和(he)(he)管(guan)理創(chuang)新驅動，提升全要素(su)生產率和(he)(he)效益(yi)，不斷增強(qiang)制(zhi)造業(ye)的(de)(de)創(chuang)新力和(he)(he)競(jing)爭(zheng)力。
二是增加有效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給(gei)，滿足(zu)人民(min)群(qun)眾日益(yi)增長的(de)(de)多樣化需求(qiu)(qiu)。目前，居民(min)消(xiao)費(fei)需求(qiu)(qiu)正在處于從量(liang)到質的(de)(de)升(sheng)級，居民(min)消(xiao)費(fei)需求(qiu)(qiu)多樣化，對消(xiao)費(fei)品及服(fu)務的(de)(de)種類、品質、安(an)全、效(xiao)(xiao)能等方面的(de)(de)要求(qiu)(qiu)不斷(duan)提升(sheng)。而制造業(ye)低端(duan)(duan)供(gong)(gong)給(gei)過剩與中(zhong)高端(duan)(duan)有效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給(gei)不足(zu)并存。因此，制造業(ye)高質量(liang)發展的(de)(de)一(yi)個重要內涵，就(jiu)是要提高有效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給(gei)能力，滿足(zu)人民(min)日益(yi)增長的(de)(de)美(mei)好生活需要。
三是堅持綠色(se)發展(zhan)，實現環(huan)(huan)(huan)境友好、資源(yuan)節約(yue)的可持續發展(zhan)。經(jing)濟增(zeng)長不(bu)能以破壞自然(ran)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境為代價。新(xin)階段，改(gai)善(shan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境已經(jing)成(cheng)為重要的民生工程，因此(ci)，要協同推動經(jing)濟發展(zhan)和環(huan)(huan)(huan)境保護，不(bu)斷改(gai)善(shan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境。
四是建(jian)設(she)(she)現代(dai)(dai)化(hua)(hua)經濟體(ti)系(xi)(xi)，優(you)(you)化(hua)(hua)經濟結構。新時期，要建(jian)設(she)(she)創(chuang)新引領、協同發展的產業(ye)體(ti)系(xi)(xi)，實(shi)現產業(ye)價值(zhi)鏈(lian)升級。促(cu)進(jin)(jin)(jin)傳統(tong)產業(ye)轉型升級，推(tui)動(dong)先進(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)和現代(dai)(dai)服務業(ye)深(shen)度融合，提高(gao)實(shi)體(ti)經濟發展效率(lv)；加快基礎性制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)，完善促(cu)進(jin)(jin)(jin)公(gong)平競(jing)爭的規則體(ti)系(xi)(xi)；構建(jian)全(quan)國統(tong)一市場，促(cu)進(jin)(jin)(jin)要素(su)流(liu)動(dong)，優(you)(you)化(hua)(hua)產業(ye)空(kong)間布(bu)局(ju)。
創新驅動是“牛鼻子”
總的(de)(de)來看，要實現制造(zao)業(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，離不(bu)開(kai)創新(xin)驅動。創新(xin)是(shi)制造(zao)業(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)“牛鼻(bi)子”。推動制造(zao)業(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，必(bi)須把創新(xin)擺在制造(zao)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)全局的(de)(de)核心位(wei)置，不(bu)斷提升供給體系(xi)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)效益。
第(di)一，構(gou)(gou)(gou)建(jian)制造業(ye)(ye)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系。一是(shi)(shi)合(he)理確定大(da)學、科(ke)研院(yuan)所與企業(ye)(ye)的(de)定位，構(gou)(gou)(gou)建(jian)以企業(ye)(ye)為主(zhu)體、產學研深度融(rong)合(he)的(de)協(xie)同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系。二是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)制造業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設，構(gou)(gou)(gou)建(jian)產學研用密切合(he)作(zuo)的(de)行業(ye)(ye)共性(xing)技術(shu)平臺，突破核心(xin)關鍵技術(shu)，提高共性(xing)技術(shu)供給能力。三是(shi)(shi)因地制宜(yi)打造區域技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務平臺，促進各類主(zhu)體協(xie)同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，構(gou)(gou)(gou)建(jian)具有區域特色的(de)優勢(shi)制造業(ye)(ye)集(ji)群，完(wan)善制造業(ye)(ye)供應(ying)鏈。四是(shi)(shi)培育專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)轉移機構(gou)(gou)(gou)，完(wan)善知識產權交易市場，鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，促進成(cheng)果(guo)轉化(hua)。五是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)科(ke)技成(cheng)果(guo)轉化(hua)、示范(fan)項目和技術(shu)推廣的(de)投(tou)入，促進新(xin)(xin)技術(shu)產業(ye)(ye)化(hua)應(ying)用和推廣。
第(di)二，加(jia)強傳統(tong)產業(ye)技(ji)術(shu)改造，培育(yu)新型產業(ye)。當前(qian)，招工難和(he)環境約束倒逼企(qi)(qi)業(ye)向自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)、數(shu)字化(hua)(hua)和(he)綠色(se)發展(zhan)轉型。要(yao)加(jia)大(da)智能化(hua)(hua)裝(zhuang)備和(he)綠色(se)技(ji)術(shu)的(de)研發投入(ru)，增(zeng)加(jia)技(ji)術(shu)供給(gei)能力(li)；大(da)力(li)發展(zhan)自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)和(he)綠色(se)發展(zhan)的(de)專業(ye)服務(wu)(wu)業(ye)，為企(qi)(qi)業(ye)自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)和(he)綠色(se)發展(zhan)，提供從(cong)設計、制造到安裝(zhuang)、售后服務(wu)(wu)的(de)一體化(hua)(hua)服務(wu)(wu)，提高企(qi)(qi)業(ye)自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)和(he)綠色(se)發展(zhan)的(de)效率(lv)；建(jian)立企(qi)(qi)業(ye)質(zhi)量管(guan)理(li)體系(xi)，提高企(qi)(qi)業(ye)質(zhi)量管(guan)理(li)能力(li)和(he)水平。
第三，制(zhi)(zhi)造業(ye)轉(zhuan)型升級的(de)(de)關鍵在于夯(hang)實人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)基礎。創新需要(yao)各層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，不僅需要(yao)科學家(jia)、研(yan)發人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，還需要(yao)大(da)批(pi)高(gao)素質的(de)(de)一線管理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。要(yao)構建(jian)適合(he)科研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)、企業(ye)家(jia)、管理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)、技(ji)能(neng)工人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)等(deng)各類人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)薪酬體系和(he)(he)收(shou)入(ru)增長機(ji)制(zhi)(zhi)，吸引(yin)優秀的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)進(jin)(jin)(jin)入(ru)制(zhi)(zhi)造業(ye)。建(jian)立多(duo)層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)政策，改進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)完善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)評價體系和(he)(he)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)，發揮(hui)市場和(he)(he)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單位在評價和(he)(he)引(yin)進(jin)(jin)(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)中的(de)(de)作用(yong)。培養新一代制(zhi)(zhi)造業(ye)職(zhi)工隊伍(wu)，改進(jin)(jin)(jin)高(gao)等(deng)教育和(he)(he)職(zhi)業(ye)教育，培養適應新技(ji)術變化的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。
第四，營造(zao)(zao)(zao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高質量(liang)發展的(de)制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)(huan)境，增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)微(wei)觀(guan)主體活力。一(yi)(yi)是(shi)建立(li)(li)激勵創(chuang)新(xin)、包容審(shen)慎(shen)的(de)市(shi)場監(jian)管(guan)體系(xi)。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善標準、檢(jian)驗檢(jian)測和(he)(he)(he)認證(zheng)體系(xi)，以環(huan)(huan)境、安(an)全(quan)、質量(liang)等(deng)標準為(wei)市(shi)場準入(ru)和(he)(he)(he)監(jian)管(guan)的(de)手段，提高制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)發展質量(liang)，促進(jin)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)(he)(he)推廣新(xin)技(ji)(ji)術(shu)。打破地方保護(hu)，嚴格公(gong)平(ping)執法，為(wei)各(ge)種所有制(zhi)(zhi)、各(ge)種規模(mo)、各(ge)種技(ji)(ji)術(shu)路線的(de)企業(ye)(ye)提供(gong)平(ping)等(deng)獲得創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)和(he)(he)(he)參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)的(de)機會，真正形成(cheng)(cheng)優勝劣汰的(de)競(jing)爭(zheng)機制(zhi)(zhi)。對新(xin)產品、新(xin)模(mo)式和(he)(he)(he)新(xin)產業(ye)(ye)，允許先行先試，加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)事中事后監(jian)管(guan)，及時總結經驗，掌握規律，逐步(bu)規范。二是(shi)建立(li)(li)健全(quan)公(gong)平(ping)、公(gong)開透明、可預期的(de)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)環(huan)(huan)境。加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)新(xin)導向(xiang)的(de)普(pu)惠性政(zheng)策(ce)，切實落實減稅降(jiang)費政(zheng)策(ce)，支持企業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)傳統產業(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)(zao)。加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)需(xu)求(qiu)導向(xiang)政(zheng)策(ce)，為(wei)創(chuang)新(xin)企業(ye)(ye)疏通市(shi)場渠道。發展多層次資(zi)本市(shi)場，適應創(chuang)新(xin)鏈各(ge)環(huan)(huan)節的(de)資(zi)金需(xu)求(qiu)。三(san)是(shi)營造(zao)(zao)(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場和(he)(he)(he)法治環(huan)(huan)境。要進(jin)一(yi)(yi)步(bu)放(fang)松(song)市(shi)場準入(ru)限制(zhi)(zhi)，有效發揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)配置資(zi)源(yuan)的(de)作用，建立(li)(li)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場秩(zhi)序。加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)知(zhi)識(shi)產權保護(hu)，提高侵(qin)權成(cheng)(cheng)本，降(jiang)低維權成(cheng)(cheng)本，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化知(zhi)識(shi)產權創(chuang)造(zao)(zao)(zao)和(he)(he)(he)運(yun)用。加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)信用體系(xi)建設，構建誠信社會，降(jiang)低社會交易成(cheng)(cheng)本。（呂 薇）
【責任編輯：語謙】