文章來(lai)源：經(jing)濟日報 發(fa)布時間：2020-07-05
近(jin)期，全球主(zhu)要(yao)(yao)發達國(guo)(guo)家為(wei)在(zai)新一(yi)輪科技革(ge)命和(he)產業(ye)(ye)變革(ge)中(zhong)搶占先機，紛紛出臺一(yi)系列戰略舉措，把制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)特別是中(zhong)高端制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展作為(wei)培育(yu)新動能(neng)的(de)重點方向，大(da)力(li)推進傳統產業(ye)(ye)改造(zao)和(he)新興產業(ye)(ye)培育(yu)相結(jie)合，加(jia)(jia)大(da)政策(ce)扶持力(li)度(du)，強化(hua)(hua)產業(ye)(ye)政策(ce)的(de)適度(du)干預，積(ji)極營造(zao)培育(yu)龍頭企業(ye)(ye)的(de)生(sheng)態(tai)環境。我國(guo)(guo)作為(wei)一(yi)個制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)，對主(zhu)要(yao)(yao)發達國(guo)(guo)家的(de)政策(ce)取(qu)向應予以(yi)高度(du)重視(shi)，結(jie)合自(zi)身(shen)實(shi)際，積(ji)極拓寬(kuan)加(jia)(jia)快培育(yu)壯大(da)新動能(neng)的(de)新路徑(jing)，進一(yi)步優(you)化(hua)(hua)政策(ce)環境，實(shi)現經濟高質(zhi)量(liang)發展。
產業政策發力，主要發達國家紛紛加大培育新動能扶持力度
一是(shi)明(ming)確(que)重(zhong)點方向，把(ba)制(zhi)造(zao)業作為培育新動能(neng)的重(zhong)中之重(zhong)。近年來，主要(yao)發(fa)達國家明(ming)顯加大(da)了對制(zhi)造(zao)業特別是(shi)中高端制(zhi)造(zao)業發(fa)展的重(zhong)視。2019年2月，德(de)國聯邦經濟(ji)與能(neng)源部正式(shi)發(fa)布(bu)《德(de)國工業戰略2030》，明(ming)確(que)提出了未來10年德(de)國工業發(fa)展的目標，要(yao)求增強并擴(kuo)大(da)德(de)國制(zhi)造(zao)業在歐洲和(he)全球范圍內的經濟(ji)技術(shu)實力(li)(li)、競爭(zheng)力(li)(li)和(he)領先地位(wei)。
此(ci)后不(bu)久，德國又聯手法國一(yi)(yi)(yi)(yi)起發布了(le)《面向(xiang)(xiang)二十(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)世(shi)紀(ji)歐(ou)(ou)洲(zhou)工業(ye)(ye)政策之法德宣言》（簡稱《法德宣言》），呼吁整個歐(ou)(ou)盟(meng)必須在工業(ye)(ye)政策領(ling)域團結(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)致，共同制定(ding)一(yi)(yi)(yi)(yi)份更具雄心的(de)歐(ou)(ou)洲(zhou)工業(ye)(ye)戰略，通過大規模投(tou)資(zi)創新領(ling)域，調(diao)整歐(ou)(ou)洲(zhou)的(de)監管框架，采取自我保護(hu)的(de)有效措施(shi)等保持歐(ou)(ou)洲(zhou)制造(zao)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導地位，并(bing)提高(gao)制造(zao)業(ye)(ye)在歐(ou)(ou)洲(zhou)經濟產出中的(de)比例。美國則簽署(shu)了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)項行政命令，正(zheng)式啟(qi)動(dong)(dong)“美國人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)倡議”。該倡議旨在調(diao)動(dong)(dong)更多資(zi)金(jin)和資(zi)源，促進(jin)美國的(de)人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)產業(ye)(ye)，并(bing)籌(chou)劃頒布一(yi)(yi)(yi)(yi)系列行政命令，提高(gao)美國在人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)、5G、量子計算(suan)等關鍵技(ji)術領(ling)域的(de)競爭力(li)，打造(zao)“面向(xiang)(xiang)未來的(de)產業(ye)(ye)”。
二是(shi)立足實際情況，將(jiang)(jiang)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改造(zao)與新興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培育(yu)有機(ji)結(jie)合。主要發達(da)國(guo)家非常(chang)注重(zhong)將(jiang)(jiang)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改造(zao)與新興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培育(yu)有機(ji)結(jie)合。根據《德國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略2030》，其(qi)提(ti)出(chu)的(de)鋼鐵、銅和鋁產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、化工(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、機(ji)械工(gong)程和工(gong)廠建設、汽車(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、光學產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療(liao)設備(bei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、綠(lv)色技術產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、武(wu)器裝備(bei)、航空(kong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和增材制造(zao)（3D打印(yin)）等(deng)10大重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域中有4項是(shi)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，6項屬于新興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這些都是(shi)德國(guo)已經或仍處于領(ling)(ling)先地(di)位的(de)關鍵工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域，也是(shi)德國(guo)制造(zao)走(zou)向未來的(de)基石(shi)。
三是(shi)加大扶(fu)持(chi)力(li)度，強化產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)適度干預(yu)。縱觀德(de)、美、法(fa)等(deng)主(zhu)要發(fa)達國(guo)家近期的(de)(de)(de)(de)做(zuo)(zuo)法(fa)和戰略調整，不難發(fa)現(xian)，這些舉(ju)措(cuo)既是(shi)發(fa)達國(guo)家為(wei)推進(jin)(jin)(jin)本國(guo)技(ji)術創(chuang)新、搶占前沿技(ji)術領域發(fa)展先機、培育新動(dong)能一以貫之的(de)(de)(de)(de)做(zuo)(zuo)法(fa)，也是(shi)新一輪全(quan)球(qiu)競爭壓力(li)下貿易保護(hu)主(zhu)義(yi)和產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)“回潮”。歐洲(zhou)(zhou)通過(guo)修改相應的(de)(de)(de)(de)規則，全(quan)面(mian)實施歐盟外國(guo)投(tou)資審查(cha)措(cuo)施，并且(qie)制定嚴格的(de)(de)(de)(de)國(guo)家立法(fa)，來(lai)保護(hu)歐洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)關鍵戰略技(ji)術和資產(chan)，使(shi)歐洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)具(ju)有全(quan)球(qiu)競爭力(li)。“美國(guo)人(ren)工智(zhi)能倡(chang)議”則提(ti)出直接(jie)調配資金、開放資源(yuan)給人(ren)工智(zhi)能領域企(qi)業(ye)(ye)和研究機構(gou)，并通過(guo)強化標準制定，加大人(ren)員培訓，促進(jin)(jin)(jin)國(guo)際合作(zuo)等(deng)方式，推進(jin)(jin)(jin)人(ren)工智(zhi)能產(chan)業(ye)(ye)化發(fa)展。
四是政策聚(ju)焦發力，更(geng)加(jia)重(zhong)視工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)冠軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)培育和生態環(huan)境(jing)營造。《德(de)國工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)戰略2030》明確(que)提(ti)出要培養“國家工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)冠軍(jun)”，期(qi)望在人工(gong)(gong)(gong)(gong)智能、自動駕駛等戰略性(xing)領(ling)域，通過(guo)國家支(zhi)持再造類似(si)空中客車一樣的(de)(de)全(quan)球領(ling)先(xian)企(qi)業(ye)(ye)。《法德(de)宣言》強(qiang)調通過(guo)制定歐(ou)洲(zhou)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)融資戰略，確(que)保(bao)金(jin)融市場支(zhi)持工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)創(chuang)新，滿足(zu)初創(chuang)公(gong)司和創(chuang)新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)公(gong)司的(de)(de)資本需求(qiu)。實施(shi)“先(xian)進研究探路(lu)者(zhe)(zhe)計劃”，推動歐(ou)洲(zhou)在醫(yi)療、能源、氣候、安全(quan)和數(shu)字技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)領(ling)域的(de)(de)突破(po)性(xing)創(chuang)新，確(que)保(bao)氫、低碳工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)流程、智能醫(yi)療與網絡安全(quan)等顛覆性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)涌現，并(bing)成為人工(gong)(gong)(gong)(gong)智能技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)世(shi)界領(ling)導者(zhe)(zhe)。“美國人工(gong)(gong)(gong)(gong)智能倡(chang)議”則更(geng)加(jia)側重(zhong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)標準、數(shu)據開放、產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)共性(xing)平臺、人力資源培訓等產(chan)業(ye)(ye)生態環(huan)境(jing)的(de)(de)營造，塑造更(geng)有競爭力的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)生態。
優化政策環境，多措并舉加快培育新動能
首先，應堅持(chi)貫徹落(luo)實我國(guo)(guo)有(you)關產(chan)(chan)業(ye)政策。通過相(xiang)關政策支(zhi)持(chi)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)和(he)新動能(neng)(neng)培育，是(shi)(shi)已經(jing)被實踐反復(fu)證明(ming)的(de)行之有(you)效的(de)手段。近(jin)期發達國(guo)(guo)家培育新動能(neng)(neng)的(de)一系列(lie)戰略(lve)和(he)舉措，都是(shi)(shi)更加重視產(chan)(chan)業(ye)政策的(de)明(ming)確宣示，我國(guo)(guo)不(bu)應該、也(ye)不(bu)能(neng)(neng)夠完全廢除產(chan)(chan)業(ye)政策。值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)(shi)，需要(yao)調(diao)整以往傾斜性(xing)選擇(ze)性(xing)的(de)支(zhi)持(chi)方式(shi)(shi)，改(gai)為更加普(pu)惠性(xing)功能(neng)(neng)性(xing)的(de)支(zhi)持(chi)方式(shi)(shi)，對大中小企業(ye)、國(guo)(guo)有(you)民營外(wai)資企業(ye)一視同(tong)仁。加大新興產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設、政府數(shu)據資源(yuan)開(kai)放、標準(zhun)制(zhi)定、教育和(he)人才培養、國(guo)(guo)際合作等方面(mian)的(de)投資力度(du)，通過完善基礎(chu)環境，強(qiang)化(hua)平臺保障，提升產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)能(neng)(neng)力。探索“揭榜掛帥”等項(xiang)目組織(zhi)新模式(shi)(shi)，更多采(cai)取(qu)后補助(zhu)或(huo)獎補等方式(shi)(shi)發放，促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)政策從“選馬”到“賽馬”的(de)轉變。
其次，更加重(zhong)視龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)的培(pei)育(yu)。美(mei)國、德國、法國都把(ba)(ba)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)作為衡量新(xin)動能培(pei)育(yu)成(cheng)效的重(zhong)要指(zhi)標(biao)。目前我國在(zai)培(pei)育(yu)新(xin)動能領(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)方面缺乏系(xi)統的支持政策(ce)，建議明確(que)實施國家工業(ye)(ye)冠軍(jun)(jun)計劃，把(ba)(ba)領(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)作為政府政策(ce)支持的著力(li)點，在(zai)人(ren)工智能、航空航天、量子技術(shu)、生命科技等引領(ling)未來發(fa)展的關鍵領(ling)域培(pei)育(yu)一批世界級企(qi)(qi)業(ye)(ye)、領(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
再次，搶抓機遇讓新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)新(xin)動(dong)(dong)能噴(pen)薄而(er)出(chu)。新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創造新(xin)產(chan)業(ye)、衍生(sheng)新(xin)業(ye)態、激活傳統產(chan)業(ye)并推動(dong)(dong)新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)國(guo)際產(chan)業(ye)轉移(yi)，是帶動(dong)(dong)世界(jie)經(jing)濟新(xin)動(dong)(dong)能成長的革命性力(li)量。面對數(shu)字經(jing)濟、人工智能、平臺經(jing)濟、生(sheng)物經(jing)濟等領(ling)域(yu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)日新(xin)月(yue)異的突(tu)(tu)破性變化，我國(guo)唯一(yi)(yi)的辦法就是擁(yong)抱(bao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、創造新(xin)產(chan)業(ye)、催生(sheng)新(xin)動(dong)(dong)能。因此(ci)，建議實施國(guo)家(jia)重(zhong)點產(chan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)提升(sheng)計劃，明確(que)國(guo)家(jia)重(zhong)點支持(chi)產(chan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方向(xiang)，創新(xin)國(guo)家(jia)重(zhong)大技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)發(fa)展項目組織實施機制和(he)模(mo)式(shi)，新(xin)設立一(yi)(yi)批國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)研究(jiu)院，明確(que)由龍頭(tou)企業(ye)牽頭(tou)組織，積極(ji)探索“企業(ye)為(wei)主導+科研院所(suo)和(he)高(gao)校(xiao)為(wei)主力(li)+貫通(tong)產(chan)業(ye)鏈上下游+政府支持(chi)+開放合作”的組織模(mo)式(shi)，推動(dong)(dong)我國(guo)在戰略前(qian)沿(yan)領(ling)域(yu)、革新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)領(ling)域(yu)突(tu)(tu)破一(yi)(yi)批關(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)。
最(zui)后，重視傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業改(gai)造(zao)(zao)提(ti)升(sheng)(sheng)在新(xin)(xin)動能培(pei)育方面(mian)的作用。值得關注的是，新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業不會憑空(kong)(kong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生，沒有強大的傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業作為基石，新(xin)(xin)動能培(pei)育只能是“空(kong)(kong)中樓(lou)閣(ge)”“天方夜譚”。為此(ci)，我國(guo)在新(xin)(xin)動能培(pei)育過程中，應重視傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)(sheng)級，通過新(xin)(xin)技術提(ti)高傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)率，加快發展新(xin)(xin)型制造(zao)(zao)和(he)服務型制造(zao)(zao)新(xin)(xin)模式，帶(dai)動已有產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業提(ti)質(zhi)升(sheng)(sheng)級，實現(xian)高質(zhi)量發展。（盛朝迅）
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