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推(tui)進供給側結構性改革(ge)，是適應和引領經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常態的(de)重大(da)創新，是完成我國(guo)經(jing)濟轉(zhuan)型升級的(de)突破口和著力點。堅持以供給側結構性改革(ge)為(wei)主線不動搖，必須找(zhao)準主攻方(fang)(fang)向，在鞏固“三去一(yi)降一(yi)補”成果(guo)、增強(qiang)微觀主體活力、提升產業(ye)發(fa)展(zhan)水平、暢(chang)通國(guo)民(min)經(jing)濟循環(huan)等方(fang)(fang)面協同發(fa)力，推(tui)動經(jing)濟發(fa)展(zhan)質量變革(ge)、效率變革(ge)、動力變革(ge)

近年來，我(wo)國供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)取(qu)得階段性(xing)(xing)顯(xian)著成(cheng)效，經濟(ji)運(yun)行(xing)呈現總(zong)體平穩(wen)、穩(wen)中有進態勢，但深層次的結(jie)構(gou)性(xing)(xing)、體制性(xing)(xing)制約尚(shang)未得到根本(ben)解決(jue)。當前(qian)和今后一個時(shi)期，我(wo)們要堅持以供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)為主線不動搖，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，推(tui)動經濟(ji)發展質量變(bian)革(ge)、效率(lv)變(bian)革(ge)、動力變(bian)革(ge)，加(jia)速新舊動能轉(zhuan)換，加(jia)快(kuai)建設現代(dai)化經濟(ji)體系。

鞏固“三去一降一補”成果

鞏固和壯大(da)“三去(qu)一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補”成(cheng)果，是供給側結(jie)構性改(gai)革再(zai)出發的(de)立足(zu)點。近(jin)年來，我國去(qu)產(chan)(chan)能邁(mai)出堅定步伐，去(qu)庫存效果顯著，去(qu)杠(gang)桿穩步推進，降(jiang)(jiang)成(cheng)本(ben)取得重要進展，補短板成(cheng)效明(ming)顯，完成(cheng)了階段性目標，經(jing)濟運(yun)行中“四(si)降(jiang)(jiang)一(yi)升”問題得到明(ming)顯改(gai)善，但產(chan)(chan)能過(guo)剩問題仍然(ran)比較(jiao)突出，房地(di)產(chan)(chan)市場風險較(jiao)大(da)，宏觀杠(gang)桿率和成(cheng)本(ben)還較(jiao)高，需要持續鞏固和擴(kuo)大(da)“三去(qu)一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補”成(cheng)果，抓好“破”“立”“降(jiang)(jiang)”工作。

去(qu)產(chan)能(neng)(neng)方面，要(yao)嚴格控(kong)制(zhi)鋼(gang)鐵、煤炭(tan)等(deng)新增產(chan)能(neng)(neng)，加(jia)快“僵尸企(qi)業(ye)”市(shi)場出清。在去(qu)產(chan)能(neng)(neng)中，要(yao)堅持對(dui)不同所有制(zhi)企(qi)業(ye)一視同仁，保護企(qi)業(ye)的合(he)法權益。要(yao)加(jia)強對(dui)新興產(chan)業(ye)發(fa)展引導(dao)，防止高水平產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)。鞏固去(qu)產(chan)能(neng)(neng)成果，關鍵在于建(jian)(jian)立(li)市(shi)場化法治(zhi)化機制(zhi)。要(yao)圍繞推動經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展，加(jia)快建(jian)(jian)立(li)健(jian)全產(chan)業(ye)準入(ru)的環保、安全、質(zhi)量等(deng)標準體(ti)系，推廣實施差(cha)別電價、懲罰(fa)性水價等(deng)政策(ce)措施，強化企(qi)業(ye)信用(yong)管理，加(jia)強產(chan)能(neng)(neng)動態(tai)監測和(he)發(fa)布，推動產(chan)能(neng)(neng)優勝劣汰。

去庫(ku)存(cun)方(fang)面，重點(dian)要加快(kuai)農業轉移人口市(shi)民化，增強城鎮化產業支撐。要把防范房(fang)地產市(shi)場風險放在突出位置(zhi)，建(jian)立有效(xiao)的土地供(gong)應機(ji)制(zhi)，推進租(zu)購并舉(ju)住(zhu)房(fang)制(zhi)度建(jian)設，建(jian)立房(fang)地產市(shi)場穩定(ding)健康發展(zhan)長效(xiao)機(ji)制(zhi)。

去杠(gang)(gang)桿(gan)方(fang)(fang)面，重點要推(tui)進(jin)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和國(guo)有(you)企業(ye)降杠(gang)(gang)桿(gan)。要繼續嚴格(ge)管控(kong)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)(wu)尤其(qi)是隱性債務(wu)(wu)(wu)，建(jian)立地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)(wu)約束(shu)機制。要把(ba)去杠(gang)(gang)桿(gan)與(yu)國(guo)企改革結合起來，加(jia)快推(tui)進(jin)市(shi)場化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)債轉股，建(jian)立國(guo)有(you)企業(ye)債務(wu)(wu)(wu)約束(shu)機制。

降成(cheng)本方面(mian)，要切實落實現(xian)有出(chu)臺的(de)各項(xiang)降成(cheng)本政策措(cuo)(cuo)施，確保企業(ye)(ye)有較(jiao)大的(de)獲(huo)得(de)感。在此(ci)基礎(chu)上，要進(jin)一(yi)步(bu)研究制(zhi)定措(cuo)(cuo)施，較(jiao)大幅度降低企業(ye)(ye)稅負、社保、融(rong)資等成(cheng)本，使企業(ye)(ye)生產經營成(cheng)本與我國發展(zhan)階段相適應。

補(bu)(bu)短板(ban)方面，要瞄準我國(guo)經濟社會發(fa)展關鍵短板(ban)，圍繞培育形成強大(da)國(guo)內市場，加大(da)企業清潔化智能(neng)化改造、創新(xin)能(neng)力建設、污染防治、脫貧攻堅等(deng)重點領(ling)域投資。要把(ba)補(bu)(bu)短板(ban)與(yu)體制(zhi)機制(zhi)改革結合起來(lai)，加大(da)補(bu)(bu)制(zhi)度短板(ban)的力度。

增強微觀主體活力

微觀主體(ti)是(shi)國民經(jing)濟的(de)(de)(de)細(xi)胞，是(shi)生產要(yao)素的(de)(de)(de)組織(zhi)者和產品與服(fu)務的(de)(de)(de)提供(gong)者，處于供(gong)給體(ti)系的(de)(de)(de)關鍵位置(zhi)。目前，我(wo)國供(gong)給側結構(gou)性矛盾突出，重(zhong)要(yao)原因是(shi)微觀主體(ti)素質不(bu)(bu)高、結構(gou)不(bu)(bu)合理。因此，推進供(gong)給側結構(gou)性改革，必(bi)須緊(jin)緊(jin)抓住微觀主體(ti)這個關鍵環節(jie)，激發企業、事業單位等活力。

一(yi)是要(yao)(yao)深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革。堅(jian)持“競爭中性(xing)”原則，按照做強做優(you)做大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)目(mu)標要(yao)(yao)求，加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)經濟布局優(you)化。要(yao)(yao)以混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革為突(tu)破口，積極引入戰略投資(zi)(zi)者(zhe)，深入推進產權制(zhi)度(du)改(gai)革，建(jian)立(li)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)。要(yao)(yao)加快(kuai)改(gai)組成立(li)一(yi)批國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司，組建(jian)一(yi)批國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司，實現從管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資(zi)(zi)本轉變(bian)。

二是要發(fa)展壯(zhuang)大(da)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)。堅持“兩個毫不動搖”，瞄準痛點和堵點，徹(che)底(di)解決市場(chang)壁壘(lei)“虛低實高”問題(ti)，充(chong)分激發(fa)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)主體活力。重點要全面落實市場(chang)準入(ru)負(fu)面清單制度，打破各(ge)種各(ge)樣的(de)“卷簾門(men)”“玻璃門(men)”“旋(xuan)轉門(men)”，營造公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)市場(chang)環境(jing)。要聚(ju)焦市場(chang)主體反映最強烈的(de)突出(chu)問題(ti)，推進放管服改革，優化營商(shang)環境(jing)。

三是要加快推(tui)進事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)改(gai)革。目前我(wo)國有(you)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)110多萬個，從業(ye)(ye)人員3000多萬人。事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)集中了我(wo)國三分(fen)(fen)之二(er)以(yi)上的(de)專業(ye)(ye)技術人才(cai)，在教育、科技、文化(hua)(hua)、衛生(sheng)等領域發揮著重要作用，但也(ye)存(cun)在體制機制不完(wan)善、質量效率(lv)不高(gao)等問題，需要切實(shi)予以(yi)解決(jue)。要堅(jian)定(ding)不移推(tui)進政(zheng)事分(fen)(fen)開、事企分(fen)(fen)開、管辦分(fen)(fen)離，理(li)順政(zheng)府與事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)在公共服務(wu)供給中的(de)關(guan)系，使事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)變成獨立的(de)社會主體。當(dang)前重點是要加快推(tui)進事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)分(fen)(fen)類(lei)，合并(bing)和優化(hua)(hua)重組具有(you)相同功(gong)能和定(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，在此(ci)基礎(chu)上落(luo)實(shi)相應(ying)的(de)支持政(zheng)策。

提升產業發展水平

產(chan)(chan)(chan)品和服務是(shi)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)的(de)(de)直(zhi)接體現，是(shi)滿足需求(qiu)的(de)(de)前提(ti)和基礎。產(chan)(chan)(chan)品和服務必須滿足市場需求(qiu)，適應需求(qiu)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)變化，生產(chan)(chan)(chan)活動的(de)(de)價(jia)值(zhi)才(cai)能(neng)最終實現。當前，我國(guo)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性矛盾的(de)(de)直(zhi)接表(biao)現就(jiu)是(shi)產(chan)(chan)(chan)能(neng)大量(liang)過剩(sheng)與有效供(gong)(gong)給(gei)不足。因此，推進(jin)(jin)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革必須著(zhu)力提(ti)高產(chan)(chan)(chan)品和服務質量(liang)，推進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)業結(jie)(jie)構(gou)轉(zhuan)型升(sheng)級。

一(yi)是要(yao)深入(ru)推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業供(gong)給側結構性改革。適應廣大人民群眾對農(nong)(nong)(nong)產品(pin)消費的綠色(se)化(hua)(hua)(hua)、優質(zhi)化(hua)(hua)(hua)、多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)需求，著力提升農(nong)(nong)(nong)業供(gong)給體系質(zhi)量和(he)效(xiao)率，加(jia)快(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業現(xian)(xian)代化(hua)(hua)(hua)。重點要(yao)優化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)結構和(he)產業結構，加(jia)強(qiang)產業鏈(lian)從種(zhong)植(zhi)環節向種(zhong)業研(yan)發、精深加(jia)工、特(te)色(se)品(pin)牌建設等(deng)兩(liang)端延伸，大力發展休閑(xian)旅游、文化(hua)(hua)(hua)康養等(deng)服務業。要(yao)大力培育農(nong)(nong)(nong)業新型經營主體和(he)社會化(hua)(hua)(hua)服務主體，支持創新創業創造，優化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)業經營主體結構。要(yao)適應現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業發展的需要(yao)，加(jia)快(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村土地(di)制度改革。

二是(shi)要大力(li)(li)(li)推進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展。把(ba)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展作為國(guo)家經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)根基(ji)，堅持(chi)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展并重(zhong)，加(jia)快重(zhong)塑新(xin)的(de)(de)競爭優勢。重(zhong)點要支(zhi)持(chi)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)技術改造(zao)升(sheng)(sheng)級，鼓勵(li)新(xin)興技術與(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)深度融合，促(cu)進(jin)(jin)傳(chuan)統(tong)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)向數字(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智能(neng)化(hua)升(sheng)(sheng)級。要把(ba)握新(xin)科(ke)技革命和產(chan)業(ye)(ye)(ye)變革的(de)(de)歷(li)史機(ji)遇，著力(li)(li)(li)加(jia)強人工智能(neng)、生物醫(yi)藥、新(xin)能(neng)源汽車、新(xin)材料等(deng)領域(yu)重(zhong)大技術創(chuang)新(xin)和突(tu)破(po)，促(cu)進(jin)(jin)新(xin)技術、新(xin)組織形式、新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)形成(cheng)和發(fa)(fa)展。全面落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)投入抵扣政策(ce)(ce)，進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大抵扣力(li)(li)(li)度，加(jia)強政府采購政策(ce)(ce)對創(chuang)新(xin)產(chan)品的(de)(de)支(zhi)持(chi)。支(zhi)持(chi)建設制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展關鍵(jian)共性技術研(yan)發(fa)(fa)平臺，健全需求(qiu)為導向、企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主體(ti)的(de)(de)產(chan)學研(yan)一(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，著力(li)(li)(li)增強制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)(li)。

三是要(yao)全面(mian)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平。在這一過程中(zhong)，關鍵要(yao)解放(fang)思(si)想，著力推進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)市場(chang)開(kai)放(fang)，切(qie)實(shi)(shi)打破行政(zheng)壟斷(duan)和市場(chang)壟斷(duan)，充分激發(fa)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)巨大(da)潛力。要(yao)聚焦科技、教(jiao)育(yu)、醫(yi)(yi)療衛生、養(yang)老等(deng)(deng)重(zhong)點領域(yu)和群眾反(fan)映強(qiang)烈(lie)的(de)問題，切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)教(jiao)育(yu)、醫(yi)(yi)療等(deng)(deng)領域(yu)向社會開(kai)放(fang)的(de)政(zheng)策措(cuo)施，加快(kuai)旅游、體育(yu)文(wen)化、健康、養(yang)老等(deng)(deng)產業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。此外，還要(yao)切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)減稅降費的(de)各項(xiang)措(cuo)施，加快(kuai)中(zhong)小企業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平臺建設(she)，提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)質量和技術水(shui)(shui)準，強(qiang)化服(fu)務(wu)業(ye)(ye)誠信制度(du)建設(she)，著力優化服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)策和環境。

暢通國民經濟循環

暢通國(guo)民經濟(ji)循(xun)環，是提(ti)高(gao)供給體(ti)系質量和效率、推動經濟(ji)高(gao)質量發展的重(zhong)要條件。

首先(xian)，要促進(jin)實體經(jing)(jing)濟、科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)、現代金(jin)融(rong)、人(ren)力(li)資源協同發(fa)展(zhan)，暢(chang)通生(sheng)產(chan)要素(su)配置市(shi)(shi)場化(hua)渠(qu)道。要深入實施創新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略(lve)，切實加(jia)(jia)強基礎研究(jiu)，著力(li)突破一(yi)批關鍵核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)，提高(gao)技(ji)術(shu)(shu)有效供給能(neng)力(li)。要把科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)聚焦到振興實體經(jing)(jing)濟上來(lai)，加(jia)(jia)快(kuai)建立和完善技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移機制(zhi)，提高(gao)科(ke)(ke)技(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)率(lv)。要堅持(chi)以服(fu)務實體經(jing)(jing)濟為本，加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)金(jin)融(rong)領域市(shi)(shi)場化(hua)改革，促進(jin)金(jin)融(rong)機構組織結構、經(jing)(jing)營理念、創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)、服(fu)務水平的(de)升級轉(zhuan)(zhuan)型，疏通貨幣政策(ce)傳導(dao)機制(zhi)，深化(hua)利(li)率(lv)市(shi)(shi)場化(hua)改革，讓資金(jin)真正能(neng)夠進(jin)入到實體經(jing)(jing)濟最(zui)需(xu)要的(de)行(xing)業(ye)(ye)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)。要適應企(qi)(qi)業(ye)(ye)和產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級的(de)需(xu)要，加(jia)(jia)強職業(ye)(ye)教育和培(pei)訓體系(xi)建設(she)，優化(hua)學校和專業(ye)(ye)布局，鼓(gu)勵和支持(chi)社會各界(jie)特(te)別是企(qi)(qi)業(ye)(ye)積(ji)極支持(chi)職業(ye)(ye)教育，著力(li)培(pei)養(yang)高(gao)素(su)質(zhi)勞(lao)動者和技(ji)術(shu)(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才。要推進(jin)教育現代化(hua)，加(jia)(jia)快(kuai)創新(xin)(xin)(xin)型人(ren)才培(pei)養(yang)。

其次，要加快(kuai)建設(she)統(tong)一開放、競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)有(you)序的現代市(shi)場(chang)體系。市(shi)場(chang)是(shi)連接生產(chan)和消費的重要環節，要著力完善市(shi)場(chang)監管(guan)、社會(hui)信(xin)用、競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)等(deng)(deng)制(zhi)度(du)，實現市(shi)場(chang)準(zhun)入暢通(tong)、市(shi)場(chang)開放有(you)序、市(shi)場(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)充(chong)分、市(shi)場(chang)秩序規(gui)范。要強化競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)的基礎(chu)性地位，加強競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)與產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、投資政(zheng)策(ce)等(deng)(deng)的銜接協(xie)調。要加強全(quan)國信(xin)用信(xin)息共享平臺建設(she)，建立有(you)效(xiao)的信(xin)用激勵和失信(xin)懲戒制(zhi)度(du)，營(ying)造誠實守(shou)信(xin)、公平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的市(shi)場(chang)環境。

第三，要(yao)推進(jin)收入(ru)分配體制(zhi)(zhi)改革。生產(chan)決定消費(fei)，消費(fei)反過來(lai)引(yin)導生產(chan)、為生產(chan)創造(zao)動力(li)，沒有消費(fei)需(xu)(xu)求，生產(chan)就無從談起。因此(ci)，推進(jin)供給(gei)側結構性改革，必須(xu)重視消費(fei)的(de)(de)作(zuo)用，推進(jin)收入(ru)分配體制(zhi)(zhi)改革。要(yao)按照“限高、擴(kuo)中(zhong)、提(ti)低(di)”的(de)(de)思路，優化收入(ru)分配格局，加大(da)對中(zhong)低(di)收入(ru)群體的(de)(de)社會保(bao)障力(li)度，擴(kuo)大(da)消費(fei)需(xu)(xu)求，促進(jin)形成強大(da)國內(nei)市(shi)場。要(yao)完善國有企業(ye)高管薪酬(chou)管理制(zhi)(zhi)度，科學合理地確定公務員工資水(shui)平(ping)，完善事業(ye)單位工資總額管理制(zhi)(zhi)度。要(yao)切實(shi)發揮再(zai)分配調節作(zuo)用，健全包括個人所得稅在(zai)內(nei)的(de)(de)收入(ru)調節稅收體系，加強多層次(ci)社會保(bao)障體系建設，提(ti)高國有資本收益(yi)用于社會保(bao)障及(ji)民生事業(ye)的(de)(de)比例。要(yao)增加居(ju)民投(tou)資渠道，穩步提(ti)高居(ju)民財產(chan)性收入(ru)。（王(wang)昌(chang)林）

【責任編輯：語謙】