文章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發(fa)布時(shi)間：2020-05-24
改(gai)革開放40多年來，我國已(yi)(yi)建(jian)立起(qi)門類齊(qi)全(quan)(quan)(quan)、獨立完整(zheng)的(de)工業(ye)(ye)(ye)體系(xi)，成為全(quan)(quan)(quan)世界唯一擁有聯合國產業(ye)(ye)(ye)分類中全(quan)(quan)(quan)部工業(ye)(ye)(ye)門類的(de)國家，尤(you)其(qi)是處于工業(ye)(ye)(ye)體系(xi)核心的(de)制造業(ye)(ye)(ye)已(yi)(yi)經具備全(quan)(quan)(quan)球矚目的(de)規(gui)模優勢。
目前，中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)大而不強、大而不精的客觀(guan)情勢仍較(jiao)為突出(chu)，與德(de)國(guo)、日本、美國(guo)等(deng)全球制(zhi)造(zao)業(ye)先進強國(guo)的差距(ju)依然明顯。
大(da)國(guo)必須(xu)要有一個完(wan)整的工(gong)業體系(xi)，強國(guo)必須(xu)要有一個高質量(liang)的制(zhi)(zhi)造業體系(xi)。推動中國(guo)制(zhi)(zhi)造業向更高質量(liang)發(fa)展，必須(xu)以“新發(fa)展理念”為(wei)統領，大(da)膽改革、勇于突(tu)破，采取有力(li)措施(shi)，構建高質量(liang)的制(zhi)(zhi)造業體系(xi)，助推我國(guo)加快從(cong)制(zhi)(zhi)造大(da)國(guo)邁向制(zhi)(zhi)造強國(guo)。
加快構建制造業科技創新體系
科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是助推制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)原生(sheng)(sheng)動力。支撐我國(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)有(you)待進一步(bu)完善，良好的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態系(xi)統尚未形(xing)成(cheng)。走好科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)這步(bu)先手(shou)棋，一是需(xu)(xu)要(yao)(yao)加(jia)強基(ji)礎研究、應用研究及兩者(zhe)有(you)機對接與(yu)耦(ou)合，全(quan)時跟蹤與(yu)捕捉(zhuo)世界科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)前沿領(ling)域，夯實(shi)(shi)與(yu)制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)相適應的(de)(de)現代(dai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎，攻克一批“卡脖子”關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)。二(er)是需(xu)(xu)要(yao)(yao)發揮(hui)市場在資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)中的(de)(de)決定(ding)性(xing)作用，賦(fu)能(neng)各級科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)載體(ti)(ti)，提質(zhi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果準入(ru)門(men)檻，提高(gao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)效(xiao)(xiao)率，注(zhu)重科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)，強化(hua)關(guan)鍵共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)供(gong)給。三(san)是需(xu)(xu)要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，形(xing)成(cheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)“GDP”考核指揮(hui)棒(bang)，推動科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)工(gong)作脫虛向(xiang)實(shi)(shi)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果由量向(xiang)質(zhi)轉(zhuan)變，推進“政產(chan)學(xue)研用”協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，更好發揮(hui)政府作用。四是需(xu)(xu)要(yao)(yao)提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)實(shi)(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)風險(xian)基(ji)金(jin)(jin)，激勵企(qi)業(ye)(ye)發揮(hui)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體(ti)(ti)作用，圍(wei)繞產(chan)業(ye)(ye)鏈部署(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈，圍(wei)繞創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈部署(shu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)鏈，加(jia)大(da)企(qi)業(ye)(ye)R&D投入(ru)，使(shi)企(qi)業(ye)(ye)真正成(cheng)為科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)源(yuan)頭活水。五是需(xu)(xu)要(yao)(yao)抓(zhua)緊布局(ju)國(guo)家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)，重組國(guo)家重點實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)體(ti)(ti)系(xi)，發揮(hui)國(guo)家級實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)集中力量辦大(da)事優勢，聚焦核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)重點發力，引領(ling)原創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)成(cheng)果重大(da)突破。
加快構建制造業人才支撐體系
推(tui)動制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，核(he)心是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)，關(guan)鍵在人(ren)(ren)(ren)。我國制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍結(jie)構還難以適應制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)要求。優化(hua)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍結(jie)構，一(yi)是(shi)著力(li)(li)激發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)精神、科(ke)學(xue)精神、工匠精神，選樹多領域多層(ceng)次制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)典范，推(tui)動全(quan)社(she)會弘揚(yang)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)(zao)(zao)文化(hua)氛圍，為科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)(zao)(zao)良好(hao)環境。二是(shi)大力(li)(li)育才(cai)(cai)(cai)(cai)、引(yin)才(cai)(cai)(cai)(cai)、聚才(cai)(cai)(cai)(cai)、用(yong)才(cai)(cai)(cai)(cai)，形成(cheng)一(yi)批國際(ji)視野的(de)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)、掌握(wo)國際(ji)前沿技(ji)術的(de)科(ke)學(xue)家(jia)(jia)（工程師）、具有(you)專業(ye)化(hua)學(xue)科(ke)知(zhi)識及(ji)跨(kua)學(xue)科(ke)復合型(xing)高層(ceng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，集合精銳力(li)(li)量，下(xia)好(hao)“先手(shou)棋”。三是(shi)深化(hua)技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)方式(shi)，大力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)職業(ye)教育，推(tui)廣現代學(xue)徒制(zhi)，造(zao)(zao)(zao)(zao)就一(yi)批以一(yi)線實踐(jian)能力(li)(li)為導向、掌握(wo)先進制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)工藝的(de)應用(yong)型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)和(he)(he)產(chan)業(ye)工人(ren)(ren)(ren)。四是(shi)健(jian)全(quan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)保障機制(zhi)，完善技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)、使用(yong)、管理機制(zhi)，提高技(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)社(she)會地位和(he)(he)經濟待遇，形成(cheng)高中低(di)梯度化(hua)規模(mo)適當(dang)、結(jie)構合理的(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)支撐體系(xi)。
加快構建現代服務型制造體系
現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)體(ti)系是(shi)助(zhu)推制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)軟引擎。我國(guo)一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)仍然停留在傳(chuan)統制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)階(jie)段(duan)，滿足于生(sheng)產、加(jia)工、銷(xiao)(xiao)售(shou)，單純追(zhui)求產品銷(xiao)(xiao)售(shou)量(liang)而產生(sheng)的(de)(de)(de)利(li)潤，忽視前(qian)置(zhi)的(de)(de)(de)專利(li)價(jia)值(zhi)(zhi)、后置(zhi)的(de)(de)(de)解(jie)決方案等(deng)“服(fu)務(wu)(wu)價(jia)值(zhi)(zhi)”，制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)與服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)相互(hu)脫(tuo)鉤，只做(zuo)一錘(chui)子(zi)買賣(mai)。種種跡象表明，現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展，不僅需要(yao)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“硬(ying)件”支(zhi)撐，更(geng)需要(yao)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)“軟件”給力。構建現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)體(ti)系，一是(shi)延(yan)伸布局(ju)(ju)，即需要(yao)推動從(cong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)向服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈縱橫延(yan)伸布局(ju)(ju)，推進制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)向高(gao)(gao)附加(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)轉型(xing)。二是(shi)高(gao)(gao)度(du)融合，即深度(du)開發(fa)產品前(qian)置(zhi)和(he)后置(zhi)“服(fu)務(wu)(wu)價(jia)值(zhi)(zhi)”，借助(zhu)互(hu)聯網、大數據、人工智能(neng)等(deng)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)信息技術，提高(gao)(gao)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)水(shui)平。三是(shi)精細精準，提高(gao)(gao)企(qi)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈精細化程度(du)，為“顧客”提供更(geng)加(jia)精準化的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。
加快構建制造業制度環境體系
推動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)積極(ji)向上、既有(you)活(huo)力(li)又有(you)秩序的制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度環(huan)(huan)境(jing)(jing)體(ti)(ti)(ti)系支(zhi)撐。我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度環(huan)(huan)境(jing)(jing)還(huan)難(nan)以適應制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的要(yao)(yao)求及全(quan)球價值(zhi)鏈競(jing)爭(zheng)軟(ruan)性要(yao)(yao)求。營造(zao)(zao)(zao)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)有(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)度運行(xing)體(ti)(ti)(ti)系，一(yi)(yi)(yi)是(shi)改革(ge)，“破(po)”“立”共(gong)進(jin)，優化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)，制(zhi)(zhi)(zhi)定退出實施辦法(fa)，在(zai)保(bao)障完整工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)系條件(jian)下(xia)，積極(ji)穩妥推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勝劣汰(tai)，加(jia)快處(chu)置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”。二是(shi)開放(fang)，持續(xu)加(jia)大改革(ge)開放(fang)力(li)度，充分(fen)利用(yong)內外兩個市場(chang)、兩種資(zi)源(yuan)，加(jia)快建(jian)立《外商投資(zi)法(fa)》，創造(zao)(zao)(zao)包容性外商投資(zi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，全(quan)要(yao)(yao)素(su)參與(yu)全(quan)球制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)，“三引進(jin)、三輸出”同(tong)時發(fa)(fa)力(li)。三是(shi)以“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設為(wei)重點，積極(ji)參與(yu)沿線國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才培訓、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地和(he)(he)(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區建(jian)設與(yu)管理，推進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產能和(he)(he)(he)技術創新合作，帶動“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線國(guo)(guo)家(jia)經濟發(fa)(fa)展(zhan)、人(ren)民富裕，拓展(zhan)我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際(ji)空間。四是(shi)打破(po)貿易壁壘，推進(jin)跨境(jing)(jing)人(ren)民幣支(zhi)付業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)運行(xing)成本和(he)(he)(he)資(zi)金風險。五是(shi)“強身(shen)健體(ti)(ti)(ti)”，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務必加(jia)強法(fa)律觀(guan)(guan)念，強化(hua)知識產權(quan)保(bao)護，熟(shu)悉和(he)(he)(he)遵守(shou)所(suo)在(zai)國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律規范(fan)以及國(guo)(guo)際(ji)法(fa)，依法(fa)公平競(jing)爭(zheng)。六是(shi)強化(hua)金融投資(zi)結(jie)構(gou)更加(jia)傾(qing)向實體(ti)(ti)(ti)經濟，更加(jia)傾(qing)向科技創新薄弱環(huan)(huan)節，更加(jia)傾(qing)向守(shou)信(xin)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、破(po)解民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)困局，激(ji)發(fa)(fa)微觀(guan)(guan)主體(ti)(ti)(ti)活(huo)力(li)。七是(shi)加(jia)快構(gou)建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策協同(tong)機制(zhi)(zhi)(zhi)，推動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)落地、見效等服務政策系統性、銜接性、配套性，防止制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務政策“碎(sui)片(pian)化(hua)”，形(xing)成制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)局強大合力(li)。（李曉(xiao)壯）
【責任編輯：語謙】