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無論是在(zai)(zai)理論上(shang)還(huan)是在(zai)(zai)實踐中，國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革、發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟都存在(zai)(zai)一些認識上(shang)的(de)誤區，有(you)(you)(you)(you)人將其(qi)視為(wei)包(bao)治百病的(de)“靈丹妙藥”，有(you)(you)(you)(you)的(de)地方和企業(ye)一哄(hong)而(er)上(shang)、盲(mang)目跟風，有(you)(you)(you)(you)的(de)地方和企業(ye)瞻前(qian)顧(gu)后、裹足不前(qian)。那(nei)么，究(jiu)竟應該如何正確看待和有(you)(you)(you)(you)效推進國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革呢？

國企混改的存在性和必要性

在(zai)(zai)我國(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家現(xian)代(dai)化、保障人民共同(tong)利益的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)力量(liang)，是(shi)體(ti)(ti)現(xian)社(she)會(hui)主(zhu)義全(quan)民所(suo)有(you)(you)制(zhi)性質(zhi)和(he)(he)優越性的(de)(de)(de)微觀(guan)經濟(ji)(ji)主(zhu)體(ti)(ti)，是(shi)我們黨和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家事(shi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)物(wu)質(zhi)基礎和(he)(he)政治基礎。新中國(guo)(guo)(guo)成立70年以(yi)來，盡(jin)管隨著時代(dai)的(de)(de)(de)變遷(qian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)功能和(he)(he)組織形式發(fa)生了變化，但(dan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為全(quan)民所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)社(she)會(hui)主(zhu)義經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)建(jian)設中所(suo)發(fa)揮的(de)(de)(de)上述(shu)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用是(shi)始終(zhong)如(ru)一(yi)的(de)(de)(de)。無(wu)論是(shi)在(zai)(zai)改(gai)革開放之前，還是(shi)在(zai)(zai)改(gai)革開放之后(hou)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性和(he)(he)特殊(shu)地位不(bu)容置疑。但(dan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)從過(guo)去到現(xian)在(zai)(zai)總體(ti)(ti)上一(yi)直存在(zai)(zai)這樣或那樣的(de)(de)(de)問題，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革仍然任重(zhong)(zhong)(zhong)道遠、十分緊迫也是(shi)不(bu)容置疑的(de)(de)(de)。特別是(shi)進(jin)(jin)入(ru)新時代(dai)，面對(dui)錯(cuo)綜復雜的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)政治經濟(ji)(ji)環境和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)內社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)的(de)(de)(de)轉(zhuan)化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)需要(yao)(yao)通過(guo)深化改(gai)革更好(hao)發(fa)揮中流砥柱(zhu)作(zuo)用、切實肩負起創新驅動發(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)使(shi)命，進(jin)(jin)一(yi)步適應(ying)市場經濟(ji)(ji)規律的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，進(jin)(jin)一(yi)步適應(ying)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭。

為此，黨的(de)(de)十九大(da)報告明確(que)提出：深化國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，發展混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)，培育具(ju)有(you)(you)(you)全(quan)球(qiu)競爭力的(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)。根據這一精神，發展混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)是新(xin)時代深化國企(qi)改革(ge)的(de)(de)關鍵(jian)抓手和重要突破口，而培育具(ju)有(you)(you)(you)全(quan)球(qiu)競爭力的(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)是深化國企(qi)改革(ge)和發展混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)(de)主要方向(xiang)和基本目(mu)標。

國有企(qi)(qi)業混合所有制改革的性(xing)質是什么(me)？國有企(qi)(qi)業為(wei)什么(me)要(yao)(yao)(yao)進行(xing)混改？國有企(qi)(qi)業一定要(yao)(yao)(yao)進行(xing)混改嗎？這是當前(qian)深化國企(qi)(qi)改革一定要(yao)(yao)(yao)認真思考和回答的本(ben)源性(xing)問(wen)題(ti)。

關于國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改的(de)(de)(de)(de)性(xing)質。首(shou)先，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)是(shi)(shi)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣化(hua)(hua)。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資(zi)料所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)關系的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)。一(yi)(yi)種生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資(zi)料所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)立之(zhi)(zhi)后(hou)，其生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)關系通(tong)過(guo)什么樣的(de)(de)(de)(de)微觀主體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)載體(ti)(ti)(ti)，什么樣的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)組織、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)出(chu)來并有(you)(you)(you)(you)(you)效發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)作用，就是(shi)(shi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)問題。同(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可以有(you)(you)(you)(you)(you)不同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)。同(tong)(tong)(tong)(tong)樣的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主義(yi)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、全(quan)民所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)多(duo)(duo)種實(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)，如傳(chuan)統(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、承包制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、單一(yi)(yi)產(chan)(chan)權(quan)主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)形(xing)(xing)(xing)態。而混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者權(quan)益(yi)，也(ye)是(shi)(shi)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種實(shi)現(xian)(xian)和(he)(he)存在形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)。其次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)也(ye)是(shi)(shi)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)(ti)(ti)多(duo)(duo)種經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成分共同(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣化(hua)(hua)。黨的(de)(de)(de)(de)十八屆三中全(quan)會(hui)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)《中共中央關于全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改革若干重(zhong)大(da)問題的(de)(de)(de)(de)決定》強(qiang)調，要“積極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)(ti)(ti)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持股、相互融合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要實(shi)現(xian)(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)”。這是(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)政治經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)學的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)理論(lun)創新，是(shi)(shi)馬克思主義(yi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)新成果。通(tong)過(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共同(tong)(tong)(tong)(tong)構成多(duo)(duo)種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共同(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)微觀基(ji)(ji)礎，共同(tong)(tong)(tong)(tong)支撐中國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。再次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革核(he)心(xin)是(shi)(shi)使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)(he)民營(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在一(yi)(yi)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)相互融合(he)(he)、共同(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。從這個(ge)角度(du)看(kan)，改革后(hou)的(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)是(shi)(shi)多(duo)(duo)種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在一(yi)(yi)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)。總之(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)就是(shi)(shi)通(tong)過(guo)改革，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)其他所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)相互融合(he)(he)、共同(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)進步(bu)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)(he)民營(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)一(yi)(yi)起(qi)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，最(zui)(zui)終實(shi)現(xian)(xian)不同(tong)(tong)(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、不同(tong)(tong)(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者代表之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作共贏(ying)。

關(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改的(de)(de)(de)(de)必(bi)要性和(he)意義(yi)。首先，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)搞活(huo)或者激活(huo)、激發(fa)(fa)微觀主體的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)(li)。盡(jin)管通過(guo)40年的(de)(de)(de)(de)改革，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)(li)明顯增強(qiang)，成(cheng)為(wei)(wei)自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧、自(zi)我(wo)發(fa)(fa)展、自(zi)我(wo)約(yue)束的(de)(de)(de)(de)新(xin)型國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)，但仍存在(zai)效率較(jiao)低、活(huo)力(li)(li)(li)(li)不(bu)足等問(wen)題(ti)(ti)，通過(guo)引入民(min)營資(zi)(zi)(zi)本，將激發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)(li)、提高資(zi)(zi)(zi)本回報率。其次(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)機結合。公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)兼容或結合，是社會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)建設中的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)(ti)。混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革在(zai)一定程度(du)上(shang)解決了所有(you)(you)(you)(you)者缺位問(wen)題(ti)(ti)，進而促(cu)進了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本等公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效對接。這對堅持和(he)完善社會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)、發(fa)(fa)揮中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優(you)(you)勢具有(you)(you)(you)(you)關(guan)鍵(jian)作用(yong)。再次(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本和(he)民(min)營資(zi)(zi)(zi)本同(tong)時做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大，提高其所在(zai)企(qi)(qi)業競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)(li)，打造世(shi)界一流企(qi)(qi)業。在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)從來都不(bu)是對立的(de)(de)(de)(de)，而是相(xiang)互依(yi)存的(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)生關(guan)系。當前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)無論是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)還是民(min)企(qi)(qi)，總體上(shang)都普遍缺乏全(quan)球競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)(li)，缺乏有(you)(you)(you)(you)世(shi)界影(ying)響力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)品牌，因此亟需做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)(you)。但依(yi)靠自(zi)身力(li)(li)(li)(li)量(liang)都有(you)(you)(you)(you)很大局(ju)限性，因此合作共(gong)(gong)贏是必(bi)然(ran)選擇。特(te)別是現(xian)階段，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)更(geng)應該(gai)抱團取暖，攜手應對。而混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)共(gong)(gong)同(tong)發(fa)(fa)展提供(gong)了可(ke)行的(de)(de)(de)(de)方(fang)案。民(min)營企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)(li)加上(shang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業所擁有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)獨(du)特(te)資(zi)(zi)(zi)源，就形成(cheng)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)(li)。總之，正如黨的(de)(de)(de)(de)十八屆三中全(quan)會所指出的(de)(de)(de)(de)，發(fa)(fa)展混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，“有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本放大功能、保值增值、提高競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)(li)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)各種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本取長補短、相(xiang)互促(cu)進、共(gong)(gong)同(tong)發(fa)(fa)展”。

國企混改的配套機制和原則

然而，必須(xu)認識到(dao)，國企(qi)(qi)混改(gai)并非天然就(jiu)能達到(dao)上述效(xiao)果和(he)(he)目標，不(bu)能一哄而上，更(geng)不(bu)會一混就(jiu)靈。這(zhe)需要在做好頂層制(zhi)度設(she)計、出(chu)臺相關配套(tao)政策(ce)的(de)同時，大力激(ji)發(fa)保護(hu)企(qi)(qi)業家(jia)精(jing)神，在進行(xing)必要和(he)(he)有效(xiao)監管(guan)的(de)前提下，發(fa)揮(hui)企(qi)(qi)業家(jia)的(de)首創(chuang)精(jing)神和(he)(he)主觀能動性。混合所有制(zhi)改(gai)革取(qu)得成功的(de)企(qi)(qi)業都(dou)充分發(fa)揮(hui)了企(qi)(qi)業家(jia)的(de)作用，都(dou)激(ji)發(fa)保護(hu)了優秀企(qi)(qi)業家(jia)精(jing)神。

國(guo)企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)配套改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)主要包括：一(yi)(yi)是建(jian)立(li)和(he)(he)完善以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)(gai)(gai)從(cong)(cong)根本(ben)上說是一(yi)(yi)種(zhong)資(zi)本(ben)邏輯(ji)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。從(cong)(cong)過去的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)產相結合(he)(he)(he)，到以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權經營體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)順利推進的(de)(de)(de)(de)前提和(he)(he)條件。二是建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。發(fa)展混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟要建(jian)立(li)科學合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)快建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。真正的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)應該對應市場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬體(ti)系，把職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)責任心、事業(ye)心激發(fa)出來。三是建(jian)立(li)容錯機制(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是一(yi)(yi)項前無(wu)古(gu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)事業(ye)，沒有(you)現成的(de)(de)(de)(de)經驗可(ke)以遵循。在這一(yi)(yi)試錯過程(cheng)中難免會有(you)一(yi)(yi)些失誤或偏差，混改(gai)(gai)(gai)(gai)也不(bu)(bu)例外(wai)。由(you)于國(guo)企(qi)(qi)(qi)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)涉及企(qi)(qi)(qi)業(ye)性(xing)質、國(guo)有(you)資(zi)產流失等敏(min)感問題(ti)，稍有(you)不(bu)(bu)慎就會引(yin)發(fa)較(jiao)大爭議，因此相關政府部(bu)門和(he)(he)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)作為混改(gai)(gai)(gai)(gai)推動者和(he)(he)責任人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)無(wu)疑承擔著(zhu)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)，以致一(yi)(yi)些政府部(bu)門和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)裹(guo)足不(bu)(bu)前，采取了觀望甚(shen)至回避的(de)(de)(de)(de)態度(du)。在改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)難度(du)大和(he)(he)全面從(cong)(cong)嚴治黨壓(ya)力下擔心“做多錯多”，干脆“不(bu)(bu)吃(chi)、不(bu)(bu)拿、也不(bu)(bu)干”。為有(you)效推動國(guo)企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)(gai)(gai)，有(you)必要建(jian)立(li)國(guo)企(qi)(qi)(qi)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)容錯機制(zhi)(zhi)(zhi)，以激發(fa)保(bao)護改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)擔當(dang)精(jing)神和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神。

為達(da)到上(shang)述預期目標和(he)(he)效果，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改革、發(fa)展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)必須遵循(xun)以(yi)(yi)下(xia)基(ji)本(ben)(ben)(ben)原(yuan)則：一是(shi)(shi)市場化和(he)(he)競爭(zheng)中(zhong)性(xing)的(de)(de)原(yuan)則。國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改過程中(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)讓(rang)市場發(fa)揮資(zi)(zi)源(yuan)配置的(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用，相(xiang)關主(zhu)體要(yao)(yao)(yao)(yao)自(zi)主(zhu)自(zi)愿參(can)與和(he)(he)介入，政(zheng)(zheng)府可以(yi)(yi)提供必要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)監管和(he)(he)服務，但不能(neng)(neng)進(jin)行行政(zheng)(zheng)干(gan)預。有(you)(you)關部門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)公平對待(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)(he)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，以(yi)(yi)競爭(zheng)中(zhong)性(xing)的(de)(de)原(yuan)則切實保(bao)(bao)(bao)(bao)障各(ge)自(zi)合法權益。二是(shi)(shi)追求收(shou)益性(xing)和(he)(he)“國(guo)(guo)民(min)共(gong)進(jin)”的(de)(de)原(yuan)則。無論國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)還(huan)是(shi)(shi)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，追求收(shou)益性(xing)是(shi)(shi)其共(gong)同(tong)(tong)(tong)特征。爭(zheng)取(qu)一定(ding)的(de)(de)、合理的(de)(de)投資(zi)(zi)回報率及資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保(bao)(bao)(bao)(bao)值增值，是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改成功的(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)(yao)條件。要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)(yi)同(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)做強做優(you)(you)做大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)(he)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、促進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)為國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改的(de)(de)出發(fa)點和(he)(he)落腳點，不能(neng)(neng)厚此(ci)(ci)薄彼或(huo)顧此(ci)(ci)失彼，以(yi)(yi)犧(xi)牲一方(fang)(fang)(fang)(fang)利益為代價(jia)為另(ling)一方(fang)(fang)(fang)(fang)換取(qu)好處。三(san)是(shi)(shi)放大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)(neng)，優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局結(jie)構(gou)(gou)、優(you)(you)化產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)原(yuan)則。一方(fang)(fang)(fang)(fang)面，通過混(hun)改使國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)布(bu)局結(jie)構(gou)(gou)更加(jia)優(you)(you)化合理，宜進(jin)則進(jin)、宜退(tui)則退(tui)，而不是(shi)(shi)相(xiang)反；另(ling)一方(fang)(fang)(fang)(fang)面，要(yao)(yao)(yao)(yao)通過混(hun)改使產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)不斷優(you)(you)化升(sheng)級，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮導向作(zuo)用，大(da)(da)力發(fa)展(zhan)高新(xin)技術產業(ye)(ye)、戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)和(he)(he)生態綠(lv)色環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)等產業(ye)(ye)，彌補市場失靈(ling)。四是(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)障員工權益、發(fa)揮其主(zhu)人(ren)翁精神的(de)(de)原(yuan)則。國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改要(yao)(yao)(yao)(yao)注意保(bao)(bao)(bao)(bao)障員工的(de)(de)知情權、參(can)與權，充(chong)分保(bao)(bao)(bao)(bao)障員工各(ge)項合法權益不受侵犯。同(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)強化其歸屬感和(he)(he)認同(tong)(tong)(tong)感，充(chong)分調(diao)動其參(can)與改革的(de)(de)積極(ji)性(xing)和(he)(he)興(xing)業(ye)(ye)干(gan)事的(de)(de)熱情。

國企混改的前提與保障

國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革一(yi)定要(yao)建立(li)在(zai)分(fen)類改(gai)(gai)革基礎(chu)上(shang)。發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)制經濟主要(yao)有(you)以下三種(zhong)途徑：一(yi)是引入非國(guo)有(you)資(zi)本參與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革。二是鼓勵(li)(li)國(guo)有(you)資(zi)本以多種(zhong)方(fang)式(shi)入股(gu)(gu)非國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。三是實行員工持股(gu)(gu)制度(du)。每一(yi)種(zhong)途徑適合(he)不(bu)同(tong)的行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)類型的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如(ru)員工持股(gu)(gu)制度(du)旨在(zai)建立(li)激(ji)勵(li)(li)約束長(chang)效機制，適合(he)人才資(zi)本和(he)技術要(yao)素密集的科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)高新技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、科(ke)技服務型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。因(yin)此(ci)，相(xiang)關(guan)政府部(bu)門和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)從實際(ji)出(chu)發(fa)，按照行業(ye)(ye)(ye)(ye)屬性、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層級、業(ye)(ye)(ye)(ye)務特點來科(ke)學(xue)合(he)理、有(you)序(xu)穩妥地推進，不(bu)能全(quan)面(mian)開花、操之過急。

并(bing)非(fei)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)都適(shi)合(he)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，并(bing)非(fei)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)都適(shi)合(he)同一種改革(ge)方案，應依據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)所(suo)(suo)處具(ju)(ju)(ju)體(ti)行(xing)業(ye)(ye)和特(te)點來選(xuan)擇是(shi)否要(yao)進(jin)(jin)行(xing)混(hun)(hun)改，以及確定混(hun)(hun)改方案，做到一企(qi)(qi)一策、因時因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜。如，涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全的(de)(de)少數(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，必須采取(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)必要(yao)進(jin)(jin)行(xing)混(hun)(hun)改。而對于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司而言，在(zai)(zai)母公(gong)司層面(mian)采取(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)，在(zai)(zai)子公(gong)司層面(mian)采取(qu)(qu)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)(shi)，則更有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)力，提高投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)效率。其他適(shi)合(he)發展混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也存在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)絕對控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)相(xiang)對控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)參股(gu)(gu)(gu)(gu)等多種混(hun)(hun)合(he)形(xing)式(shi)(shi)，到底應該采用何種形(xing)式(shi)(shi)，只能從實(shi)際出發，具(ju)(ju)(ju)體(ti)問題具(ju)(ju)(ju)體(ti)分析。在(zai)(zai)某些關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)特(te)定行(xing)業(ye)(ye)，應慎重進(jin)(jin)行(xing)混(hun)(hun)改，如果推(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)改的(de)(de)話也要(yao)以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)份為(wei)主(zhu)，吸引(yin)非(fei)公(gong)資(zi)(zi)本(ben)進(jin)(jin)入；而對于充分競爭(zheng)的(de)(de)領域，則不一定非(fei)要(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)，而應以引(yin)入市場化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)。總之(zhi)，“宜控(kong)則控(kong)、宜參則參”，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)為(wei)、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)不為(wei)。

此(ci)外(wai)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)以“混(hun)(hun)”促“改(gai)”。“混(hun)(hun)改(gai)”不是(shi)一“混(hun)(hun)”了之(zhi)，關鍵是(shi)在(zai)“混(hun)(hun)”的(de)(de)(de)(de)基礎上和過(guo)(guo)程中，建立現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)和科學合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結構，激(ji)發保(bao)(bao)護企(qi)(qi)(qi)業(ye)家精神。成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)不僅要保(bao)(bao)障國(guo)(guo)有(you)資本所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)，避(bi)免出(chu)現利益(yi)(yi)(yi)輸送和國(guo)(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失，也要保(bao)(bao)障參(can)與混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)非國(guo)(guo)有(you)資本所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)合(he)(he)法權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)不受(shou)到侵害，還要保(bao)(bao)障包括管理(li)(li)人員(yuan)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)全體員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)并調動(dong)其積(ji)極(ji)(ji)性。為此(ci)，不僅要建立健全有(you)關產(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護制(zhi)度(du)，完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結構，還要加強黨的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，處理(li)(li)好“新(xin)(xin)三會(hui)(hui)”“老(lao)三會(hui)(hui)”的(de)(de)(de)(de)關系，建立激(ji)勵(li)約(yue)束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)在(zai)混(hun)(hun)改(gai)過(guo)(guo)程中需重新(xin)(xin)設計激(ji)勵(li)相容機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，讓新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結構得以平衡不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)利益(yi)(yi)(yi)主(zhu)體，通過(guo)(guo)利益(yi)(yi)(yi)平衡滿足不同(tong)(tong)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)(li)利益(yi)(yi)(yi)訴求，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)價值創造最(zui)大化(hua)。因此(ci)，公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)模式的(de)(de)(de)(de)優化(hua)也是(shi)完(wan)成(cheng)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)重要步驟(zou)。在(zai)混(hun)(hun)改(gai)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展過(guo)(guo)程中，應考慮用長(chang)期的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)調動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)管理(li)(li)人員(yuan)和員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)積(ji)極(ji)(ji)性。

成功推進國企混改應關注三大問題

一是激發民營(ying)企業參加(jia)混改的動力。

激(ji)發非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)動力是推行(xing)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)關鍵因素。混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)決(jue)(jue)策出(chu)(chu)臺后，有(you)(you)(you)(you)(you)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)家表達了對(dui)參(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)顧慮。應(ying)該說，民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)顧慮是可(ke)以理(li)(li)解的(de)(de)，他(ta)們擔(dan)心參(can)加(jia)(jia)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)后沒有(you)(you)(you)(you)(you)話語權(quan)(quan)，合(he)(he)(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)得不(bu)(bu)(bu)到保障(zhang)。只有(you)(you)(you)(you)(you)消除潛在投(tou)(tou)資(zi)(zi)者的(de)(de)這些擔(dan)憂(you)，穩定其預期(qi)，他(ta)們才(cai)會有(you)(you)(you)(you)(you)動力參(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)。這就需要(yao)健全嚴(yan)格的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用、收益(yi)、處分等完整(zheng)保護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度，并依法(fa)(fa)平等保護(hu)(hu)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中各(ge)(ge)類投(tou)(tou)資(zi)(zi)者的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益(yi)，堅決(jue)(jue)落實“公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)不(bu)(bu)(bu)可(ke)侵(qin)犯(fan)，非(fei)(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)同樣不(bu)(bu)(bu)可(ke)侵(qin)犯(fan)”的(de)(de)原則。建立明(ming)確的(de)(de)進(jin)入與(yu)(yu)退(tui)出(chu)(chu)機制(zhi)(zhi)，確保資(zi)(zi)本(ben)以出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)經營戰略(lve)和(he)商業(ye)(ye)(ye)價值為導向進(jin)行(xing)流動，能夠(gou)在規則之(zhi)下自由(you)地進(jin)入與(yu)(yu)退(tui)出(chu)(chu)，保證(zheng)各(ge)(ge)類資(zi)(zi)本(ben)能進(jin)能出(chu)(chu)。不(bu)(bu)(bu)斷完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)和(he)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，建立科學(xue)有(you)(you)(you)(you)(you)效、能夠(gou)保證(zheng)各(ge)(ge)類股(gu)(gu)東(dong)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)和(he)話語權(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)結構，確保混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場(chang)化運作(zuo)不(bu)(bu)(bu)遭受不(bu)(bu)(bu)合(he)(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)行(xing)政(zheng)干預。適(shi)合(he)(he)(he)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)在加(jia)(jia)強監督管理(li)(li)的(de)(de)同時(shi)大膽出(chu)(chu)讓國(guo)資(zi)(zi)控制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。不(bu)(bu)(bu)適(shi)合(he)(he)(he)民(min)(min)資(zi)(zi)控股(gu)(gu)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)通過制(zhi)(zhi)度設計(ji)賦予非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者相應(ying)的(de)(de)知(zhi)情權(quan)(quan)和(he)決(jue)(jue)策、參(can)與(yu)(yu)權(quan)(quan)，確保其能夠(gou)真正有(you)(you)(you)(you)(you)效參(can)與(yu)(yu)公司治理(li)(li)和(he)經營管理(li)(li)。否則，即使非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者參(can)與(yu)(yu)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)，對(dui)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展也沒有(you)(you)(you)(you)(you)實際意義(yi)，徒有(you)(you)(you)(you)(you)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)之(zhi)名而無(wu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)之(zhi)實，達不(bu)(bu)(bu)到改(gai)革應(ying)有(you)(you)(you)(you)(you)效果。

二是(shi)選擇合適的(de)戰略投(tou)資者(zhe)和合作伙伴。

在(zai)激(ji)發非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)熱情和(he)(he)積極性(xing)(xing)的(de)(de)同(tong)時，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)還(huan)(huan)要注(zhu)重非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)質(zhi)量(liang)和(he)(he)匹(pi)配性(xing)(xing)問題(ti)。首先(xian)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要選擇愿(yuan)景和(he)(he)目標一(yi)致的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)。要選擇目光遠(yuan)大(da)、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)責任(ren)感、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)事業(ye)(ye)(ye)心的(de)(de)戰(zhan)略投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)參與(yu)(yu)混(hun)(hun)改(gai)(gai)。其次(ci)，要對擬進(jin)入的(de)(de)非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)行(xing)評(ping)估和(he)(he)審(shen)核。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)吸引(yin)非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入股，還(huan)(huan)涉及非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)、信用條(tiao)件(jian)以及與(yu)(yu)其混(hun)(hun)合(he)發展的(de)(de)可行(xing)性(xing)(xing)問題(ti)，如(ru)果吸收非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)時不加(jia)以甄別(bie)和(he)(he)考(kao)察(cha)，來者(zhe)不拒(ju)，那就難(nan)以保證混(hun)(hun)改(gai)(gai)達到既定(ding)發展目標。因此，必須建立非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)、信用的(de)(de)評(ping)估制度，加(jia)強對非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)質(zhi)量(liang)、合(he)作誠信與(yu)(yu)操守(shou)、債權(quan)債務(wu)關(guan)系等(deng)內容的(de)(de)審(shen)核。再次(ci)，參與(yu)(yu)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)互(hu)補(bu)性(xing)(xing)。混(hun)(hun)改(gai)(gai)吸收的(de)(de)非(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)還(huan)(huan)要與(yu)(yu)原國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自身條(tiao)件(jian)相匹(pi)配，雙(shuang)方(fang)要“門當戶對”“志同(tong)道(dao)合(he)”、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源和(he)(he)優勢(shi)互(hu)補(bu)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)引(yin)進(jin)戰(zhan)略投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)時，還(huan)(huan)需(xu)要慎重考(kao)慮對方(fang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)地(di)位是(shi)否(fou)堅實、雙(shuang)方(fang)合(he)作是(shi)否(fou)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)可持續性(xing)(xing)等(deng)問題(ti)。

三(san)是混改要加(jia)強各類投資者在文化、管(guan)理與技術上的深度融合。

國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與(yu)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形(xing)式上(shang)(shang)的(de)(de)(de)“混”，不(bu)能自(zi)(zi)然而(er)然地產生(sheng)“1+1>2”的(de)(de)(de)效果，只有(you)(you)(you)通(tong)過(guo)文(wen)化融(rong)合實現(xian)(xian)(xian)兩者(zhe)實質性(xing)(xing)的(de)(de)(de)“合”，方(fang)(fang)可達到(dao)預期發(fa)展(zhan)目(mu)標。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業與(yu)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業都(dou)有(you)(you)(you)著自(zi)(zi)己不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)免(mian)费菠(bo)萝视频app下载，在價值(zhi)觀、經營(ying)理(li)(li)念、管理(li)(li)風(feng)格、社會責任意識、企(qi)(qi)(qi)(qi)業家精神等方(fang)(fang)面(mian)具(ju)有(you)(you)(you)共性(xing)(xing)的(de)(de)(de)同(tong)時，也存在著明(ming)顯的(de)(de)(de)差異性(xing)(xing)。以管理(li)(li)風(feng)格為例，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業用人(ren)機制(zhi)具(ju)有(you)(you)(you)行政化色(se)彩(cai)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)在企(qi)(qi)(qi)(qi)業管理(li)(li)上(shang)(shang)表現(xian)(xian)(xian)出一(yi)定的(de)(de)(de)官僚作風(feng)；不(bu)少民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業在管理(li)(li)上(shang)(shang)往往具(ju)有(you)(you)(you)家長作風(feng)，人(ren)事制(zhi)度隨意性(xing)(xing)、主觀性(xing)(xing)較強。因此，為了防止因文(wen)化差異而(er)出現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)摩擦與(yu)沖突(tu)，降低企(qi)(qi)(qi)(qi)業內(nei)部交易成(cheng)本(ben)，必(bi)須注重不(bu)同(tong)所有(you)(you)(you)制(zhi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)或企(qi)(qi)(qi)(qi)業在文(wen)化方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)融(rong)合。引入非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業只有(you)(you)(you)形(xing)成(cheng)統一(yi)、系統的(de)(de)(de)免(mian)费菠(bo)萝视频app下载，各(ge)(ge)類(lei)(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)才能夠發(fa)揮好各(ge)(ge)自(zi)(zi)的(de)(de)(de)比(bi)較優勢(shi)。擁(yong)有(you)(you)(you)再好的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源，如果各(ge)(ge)類(lei)(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體沒(mei)有(you)(you)(you)共同(tong)的(de)(de)(de)價值(zhi)觀和行為準則，那么各(ge)(ge)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)優勢(shi)互(hu)補同(tong)樣無從談起。（李(li) 政）

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