文章來源(yuan)：人民日報(bao) 發(fa)布(bu)時間：2020-05-08
加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營體制改(gai)革(ge)，是(shi)深化(hua)國資(zi)國企改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要內容。日前，《改(gai)革(ge)國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營體制方(fang)案》正式公布，要求以管(guan)資(zi)本(ben)為主加(jia)(jia)強國有(you)(you)資(zi)產監管(guan)，最(zui)大限度減少政(zheng)府對市場活(huo)(huo)動的(de)直(zhi)接(jie)干預，并提出(chu)(chu)“優化(hua)出(chu)(chu)資(zi)人代表機(ji)構履職方(fang)式”“分類開展(zhan)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)”等(deng)四條(tiao)舉措，對加(jia)(jia)強黨的(de)領導、科學實施方(fang)案也提出(chu)(chu)了明確要求。可以說，這不(bu)僅是(shi)一(yi)(yi)份當(dang)前增強國企資(zi)本(ben)運作能力的(de)操作方(fang)案，更是(shi)一(yi)(yi)份未來(lai)全面深化(hua)國企改(gai)革(ge)實現“授權(quan)(quan)與監管(guan)相(xiang)結合、放活(huo)(huo)與管(guan)好相(xiang)統一(yi)(yi)”的(de)行動指南。
黨的(de)十八大(da)以來，國企(qi)(qi)改革成效(xiao)顯著。今年第一(yi)季度(du)，國企(qi)(qi)利潤總額達(da)8197.7億元，同比增長15.6%，其中(zhong)混合所(suo)有制改革與戰略性重(zhong)組(zu)對治理結構(gou)、經營管(guan)理的(de)優(you)化功(gong)不(bu)可沒。但是，個別(bie)國企(qi)(qi)杠(gang)桿率居(ju)高不(bu)下，資(zi)(zi)本運營效(xiao)率低下，權(quan)責邊(bian)界不(bu)夠清晰(xi)，過度(du)行政化的(de)“大(da)企(qi)(qi)業(ye)病”尚未痊愈(yu)，出資(zi)(zi)人、監管(guan)者的(de)“站位(wei)(wei)”仍不(bu)準確。這些嚴重(zhong)影響了(le)國有經濟(ji)活力(li)的(de)釋放，并再次提示：企(qi)(qi)業(ye)一(yi)定(ding)要按照市場(chang)經濟(ji)的(de)規律求生存(cun)、謀發(fa)展、搞(gao)創(chuang)新(xin)，要依法確立國企(qi)(qi)的(de)市場(chang)主(zhu)體地(di)位(wei)(wei)，該放的(de)放權(quan)到位(wei)(wei)、該管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好。
授(shou)權(quan)目的(de)是放(fang)活，關鍵在(zai)放(fang)權(quan)到(dao)位。方案在(zai)“政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開(kai)”基礎上(shang)著重(zhong)(zhong)強(qiang)調了“政(zheng)資(zi)分(fen)(fen)開(kai)”，就是要堅持(chi)把(ba)政(zheng)府(fu)的(de)公共管理(li)職能(neng)與國有(you)(you)資(zi)本(ben)出資(zi)人職能(neng)分(fen)(fen)開(kai)。出資(zi)人實(shi)行(xing)(xing)清單管理(li)，不干預具體的(de)經(jing)營管理(li)工作，對(dui)國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司等(deng)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，讓(rang)企(qi)業(ye)享有(you)(you)戰略規(gui)劃和(he)主業(ye)管理(li)、選人用人和(he)股權(quan)激勵、工資(zi)總額和(he)重(zhong)(zhong)大財務(wu)事項管理(li)等(deng)方面較為(wei)充分(fen)(fen)的(de)自主權(quan)。同(tong)時(shi)又實(shi)施“一(yi)企(qi)一(yi)策”，進一(yi)步(bu)完善公司治(zhi)理(li)體系、強(qiang)化(hua)基礎管理(li)、優(you)化(hua)集團管控，力促(cu)國企(qi)行(xing)(xing)權(quan)能(neng)力建設實(shi)起(qi)來、強(qiang)起(qi)來，對(dui)各項放(fang)下來的(de)權(quan)都“接得(de)住(zhu)、行(xing)(xing)得(de)穩”。
監(jian)(jian)(jian)管(guan)要(yao)(yao)實時(shi)在線，重點在管(guan)住管(guan)好。回顧國(guo)企改革的(de)艱辛歷(li)史(shi)，難(nan)就(jiu)(jiu)難(nan)在放(fang)權(quan)后(hou)如(ru)何監(jian)(jian)(jian)督(du)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)好。倘若只是“一放(fang)了(le)之”，監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系跟不(bu)上(shang)，就(jiu)(jiu)可能(neng)導致“一放(fang)就(jiu)(jiu)亂”，更談不(bu)上(shang)活力(li)(li)和效(xiao)率。因此，方案突出了(le)“放(fang)管(guan)結(jie)合完善機(ji)制”，要(yao)(yao)求(qiu)搭(da)建(jian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺、統籌監(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)(li)量、健全責(ze)任追究制度等，加強事中事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。放(fang)權(quan)過程中，要(yao)(yao)堅決(jue)防止形(xing)形(xing)色色的(de)“跑(pao)冒滴漏(lou)”、國(guo)有資產流失，堅決(jue)貫徹習近平(ping)總書記的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，“不(bu)能(neng)在一片改革聲浪中把國(guo)有資產變成謀取暴利的(de)機(ji)會”。
市場(chang)(chang)大潮瞬息萬變，市場(chang)(chang)主(zhu)體必須相時(shi)而動、相機(ji)(ji)抉擇(ze)。把公有(you)制的(de)制度優勢真正(zheng)轉化為“商戰勝(sheng)勢”，需(xu)要(yao)我(wo)們穩步推進方案各項(xiang)任務，因企(qi)(qi)施策提高國有(you)資本運營效率，促(cu)進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)國有(you)經濟活(huo)力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)。需(xu)要(yao)指出(chu)的(de)是，國企(qi)(qi)改革同樣要(yao)弘(hong)揚企(qi)(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神、發揮企(qi)(qi)業(ye)家(jia)作(zuo)用(yong)，要(yao)將黨的(de)全面領導和公司治理機(ji)(ji)制結(jie)合起(qi)(qi)來，將黨管(guan)干部原則和市場(chang)(chang)機(ji)(ji)制作(zuo)用(yong)結(jie)合起(qi)(qi)來。放(fang)也好、管(guan)也罷，歸結(jie)起(qi)(qi)來都是為了打(da)造充滿生機(ji)(ji)活(huo)力(li)(li)的(de)現代國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，培育(yu)出(chu)具有(you)全球競爭力(li)(li)的(de)世(shi)界一流企(qi)(qi)業(ye)。
知(zhi)之非艱，行之惟(wei)艱。非公(gong)有(you)制(zhi)資(zi)本(ben)可以搞(gao)運營，國有(you)資(zi)本(ben)當然也可以搞(gao)，并(bing)且要搞(gao)得更好、更能突出(chu)主(zhu)業，更能體現為全民(min)謀福祉。在方案(an)實(shi)施過程中，必須(xu)堅持“精細嚴(yan)謹、穩妥推進”的(de)要求，不搞(gao)批發式(shi)、不設時間表，其中最(zui)忌諱的(de)是“為改(gai)而(er)改(gai)”的(de)拉(la)郎配、硬上弓。對具備條件(jian)的(de)堅持“成熟一(yi)個(ge)推動(dong)一(yi)個(ge)”，才能夠(gou)保證(zheng)“運行一(yi)個(ge)成功一(yi)個(ge)”，從而(er)推動(dong)國有(you)企(qi)業實(shi)現高質量發展。(周人杰(jie)）
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