文章來源：經濟日(ri)報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2020-05-07
創(chuang)新(xin)(xin)(xin)是引領發(fa)(fa)展的(de)(de)第一動力(li)(li)。我國經(jing)(jing)濟已(yi)由高速(su)增長階段(duan)轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展階段(duan)，正處在轉變發(fa)(fa)展方式、優(you)化經(jing)(jing)濟結構、轉換增長動力(li)(li)的(de)(de)攻關期。同時，各(ge)國綜合國力(li)(li)競(jing)爭更趨激(ji)烈，世界(jie)科技(ji)正處于(yu)群(qun)體性突破和(he)加(jia)速(su)化發(fa)(fa)展階段(duan)。在這(zhe)樣的(de)(de)大背景(jing)下，完善(shan)(shan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)，激(ji)發(fa)(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)，對國家發(fa)(fa)展的(de)(de)重要意義更加(jia)突出。習近平總(zong)書記(ji)強調，要營造有(you)利于(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造的(de)(de)良好發(fa)(fa)展環境，不斷(duan)增強我國在世界(jie)大變局中(zhong)的(de)(de)影(ying)響力(li)(li)、競(jing)爭力(li)(li)。今年的(de)(de)《政(zheng)府工(gong)作報告》指出，要堅持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領發(fa)(fa)展，改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)(xin)科技(ji)研發(fa)(fa)和(he)產業(ye)化應用機(ji)制(zhi)，促進新(xin)(xin)(xin)舊動能接續轉換。這(zhe)些都為我們完善(shan)(shan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)、激(ji)發(fa)(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)，推動經(jing)(jing)濟高質量(liang)發(fa)(fa)展，指明(ming)了努(nu)力(li)(li)方向。
（一）
抓(zhua)(zhua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)是抓(zhua)(zhua)發(fa)展(zhan)，謀創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)是謀未來。歷史表明，一(yi)次次顛覆性(xing)的(de)科(ke)(ke)技(ji)革(ge)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，帶來社會(hui)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)的(de)大(da)解放和(he)生(sheng)(sheng)活水(shui)平的(de)大(da)躍升(sheng)，從根本(ben)上改變(bian)(bian)了(le)人類歷史的(de)發(fa)展(zhan)軌(gui)跡。當今世界，誰牽住了(le)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)這(zhe)個“牛鼻子”，誰走好了(le)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)這(zhe)步“先手棋”，誰就(jiu)能占領先機、贏得優勢。我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)進入了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時代，基本(ben)特征就(jiu)是我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)已由(you)高(gao)速增長(chang)階段轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段。同時，國(guo)(guo)際環境也發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)復雜(za)而深刻的(de)變(bian)(bian)化。在(zai)世界新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)技(ji)革(ge)命和(he)產業變(bian)(bian)革(ge)同我(wo)國(guo)(guo)轉變(bian)(bian)發(fa)展(zhan)方式的(de)歷史性(xing)交會(hui)期，我(wo)們(men)唯有(you)抓(zhua)(zhua)住機遇，以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引領發(fa)展(zhan)，才能更好地(di)實現經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，不斷增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)。
一(yi)方面(mian)，這(zhe)是把(ba)握新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)(ke)技革(ge)命和(he)(he)產(chan)業變(bian)革(ge)的(de)(de)(de)迫切需要(yao)。當下，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)進入(ru)空前(qian)密(mi)集(ji)活(huo)躍的(de)(de)(de)時(shi)期，新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)(ke)技革(ge)命和(he)(he)產(chan)業變(bian)革(ge)正在重構全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)版圖(tu)、重塑全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)結構。新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)(ke)技革(ge)命和(he)(he)產(chan)業變(bian)革(ge)正在積聚(ju)力(li)量，催(cui)生大(da)(da)量新(xin)(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模(mo)式，給全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)發展和(he)(he)人類(lei)生產(chan)生活(huo)帶(dai)來翻(fan)天覆(fu)地的(de)(de)(de)變(bian)化。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)不僅符合(he)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)科(ke)(ke)技革(ge)命和(he)(he)產(chan)業變(bian)革(ge)的(de)(de)(de)歷(li)史潮流(liu)，也(ye)符合(he)當今(jin)世界進入(ru)互(hu)聯(lian)網時(shi)代的(de)(de)(de)歷(li)史潮流(liu)，是大(da)(da)勢所趨。
另一(yi)方面(mian)，這(zhe)是(shi)實現經濟高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。推動(dong)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展，既是(shi)保持經濟持續(xu)健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，也(ye)是(shi)遵循(xun)經濟規(gui)律發(fa)(fa)展的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，意味著發(fa)(fa)展方式(shi)上的(de)轉(zhuan)變和突破(po)。從某種意義(yi)上說，創(chuang)(chuang)新是(shi)提(ti)高(gao)生產(chan)效(xiao)率(lv)的(de)動(dong)力之(zhi)源(yuan)。當前和今后一(yi)個(ge)時期(qi)，無論是(shi)降低企業成本(ben)、加大有效(xiao)供(gong)給(gei)、推動(dong)產(chan)業轉(zhuan)型，還是(shi)提(ti)高(gao)要(yao)(yao)(yao)素(su)質量(liang)和配置效(xiao)率(lv)，從根本(ben)上講都必須大力推進以科技創(chuang)(chuang)新為核心(xin)的(de)全面(mian)創(chuang)(chuang)新。
（二）
科技是(shi)(shi)國家強盛之(zhi)基，創新(xin)是(shi)(shi)民族(zu)進步(bu)(bu)之(zhi)魂(hun)。這些年來(lai)，我國高度重視實(shi)施創新(xin)驅(qu)動發(fa)展戰略。黨(dang)的(de)十八(ba)大以來(lai)，我們總結科技事業發(fa)展實(shi)踐，觀察(cha)大勢(shi)，謀劃全(quan)局，深化改革(ge)，全(quan)面發(fa)力(li)，推動我國科技事業發(fa)生(sheng)歷史性(xing)變革(ge)、取(qu)得歷史性(xing)成就：“天眼”探空、神舟(zhou)飛(fei)天、墨子“傳(chuan)信”、高鐵領跑、北斗組網(wang)、超算“發(fa)威”、大飛(fei)機首飛(fei)……一(yi)系列(lie)創新(xin)發(fa)展的(de)新(xin)成就，引(yin)領著經濟的(de)發(fa)展進步(bu)(bu)、改善著人們的(de)生(sheng)產生(sheng)活，推動經濟持(chi)續健(jian)康發(fa)展。
在(zai)看到成績的同時，我(wo)(wo)們也要(yao)正視(shi)差距。我(wo)(wo)國的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)之(zhi)路(lu)具有自身獨有優勢，也仍需在(zai)發展(zhan)中繼續(xu)完善(shan)。一是(shi)圍繞基(ji)礎理(li)論研(yan)(yan)究(jiu)和(he)前(qian)沿(yan)學(xue)科展(zhan)開(kai)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)不(bu)足(zu)。近(jin)年(nian)來，我(wo)(wo)國創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力快速提升，在(zai)一些(xie)重要(yao)領域的研(yan)(yan)發能力已經躋身世(shi)界先進水平(ping)，但基(ji)礎研(yan)(yan)究(jiu)總體水平(ping)與世(shi)界領先國家(jia)還有一定(ding)距離。二是(shi)我(wo)(wo)國人(ren)(ren)才發展(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)還不(bu)完善(shan)，激發人(ren)(ren)才創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)造活力的激勵機(ji)制(zhi)還不(bu)健全(quan)，頂尖人(ren)(ren)才和(he)團隊比較(jiao)缺乏。三(san)是(shi)技術研(yan)(yan)發聚焦產業發展(zhan)瓶(ping)頸和(he)需求(qiu)不(bu)夠(gou)(gou)，以全(quan)球視(shi)野謀劃科技開(kai)放合(he)作(zuo)還不(bu)夠(gou)(gou)，科技成果轉(zhuan)化能力不(bu)強，等(deng)等(deng)。
（三）
“創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)就(jiu)是(shi)生產力，企業賴之以(yi)強，國(guo)(guo)家賴之以(yi)盛。”完善(shan)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)能(neng)為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展解除束縛，有利于我國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際經濟、科技競爭中爭取主動(dong)權。當前和今后一個時期，我們(men)要在完善(shan)基礎研究體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、加大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才(cai)培(pei)養機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)、積(ji)極培(pei)育創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等方(fang)面下功(gong)夫，從而更好(hao)激發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力，推動(dong)經濟發(fa)展質(zhi)量變(bian)(bian)革(ge)、效(xiao)率變(bian)(bian)革(ge)、動(dong)力變(bian)(bian)革(ge)。
第一(yi)，加快完善基(ji)(ji)礎(chu)研究體(ti)制機制。強(qiang)(qiang)大(da)的基(ji)(ji)礎(chu)科(ke)學研究是(shi)建(jian)設世界科(ke)技強(qiang)(qiang)國(guo)的基(ji)(ji)石。要把基(ji)(ji)礎(chu)前沿(yan)(yan)、關鍵共性、社會公益(yi)和戰(zhan)略高技術研究作為重大(da)基(ji)(ji)礎(chu)工程來抓，實施好國(guo)家重大(da)科(ke)學計(ji)劃和科(ke)學工程，加快在國(guo)際科(ke)學前沿(yan)(yan)領域搶占(zhan)制高點。既(ji)要完善基(ji)(ji)礎(chu)研究布局，強(qiang)(qiang)化(hua)基(ji)(ji)礎(chu)研究系統部署，還要建(jian)立(li)基(ji)(ji)礎(chu)研究多元化(hua)投入機制，加大(da)中央財政對基(ji)(ji)礎(chu)研究的支持力度，完善對高校、科(ke)研院所、科(ke)學家的長期穩定(ding)支持機制。
第二(er)，加大創新(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)(yang)(yang)機制建(jian)設。“功以才(cai)成，業(ye)由才(cai)廣。”人(ren)(ren)才(cai)是創新(xin)(xin)(xin)的根基，創新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)實質上是人(ren)(ren)才(cai)驅動(dong)，誰擁(yong)有(you)一(yi)流的創新(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)，誰就擁(yong)有(you)了科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)的優勢和(he)主導權。人(ren)(ren)才(cai)的獲得，一(yi)靠(kao)培(pei)養(yang)(yang)(yang)，二(er)靠(kao)交流，二(er)者應(ying)并(bing)舉發(fa)展。一(yi)方面(mian)，創新(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)的培(pei)養(yang)(yang)(yang)需(xu)要(yao)持續的投入和(he)長期的積(ji)累、沉淀。在(zai)這(zhe)一(yi)過程中，既要(yao)通(tong)(tong)(tong)過改革現(xian)有(you)的學(xue)科(ke)設置和(he)培(pei)養(yang)(yang)(yang)體(ti)(ti)系，針(zhen)對市場和(he)產(chan)業(ye)的實際需(xu)求進(jin)行人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)(yang)(yang)，又要(yao)通(tong)(tong)(tong)過校企(qi)聯合、多(duo)學(xue)科(ke)交叉融(rong)合等(deng)方式，為創新(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)(yang)(yang)創造(zao)良(liang)好(hao)(hao)環(huan)境。另(ling)一(yi)方面(mian)，還(huan)要(yao)重視人(ren)(ren)才(cai)的流動(dong)和(he)聚(ju)集為創新(xin)(xin)(xin)帶來的積(ji)極效應(ying)。在(zai)發(fa)揮好(hao)(hao)現(xian)有(you)人(ren)(ren)才(cai)作用的基礎上，通(tong)(tong)(tong)過健(jian)全人(ren)(ren)才(cai)流動(dong)市場機制、暢(chang)通(tong)(tong)(tong)人(ren)(ren)才(cai)流動(dong)渠道、規范人(ren)(ren)才(cai)流動(dong)秩序、完善人(ren)(ren)才(cai)流動(dong)服務體(ti)(ti)系，促進(jin)人(ren)(ren)才(cai)順暢(chang)有(you)序流動(dong)。
第三，積(ji)極培育創(chuang)(chuang)新(xin)文化機制。良(liang)好的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)文化環境對企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)具有重要的(de)激(ji)勵作用(yong)。要堅持(chi)用(yong)創(chuang)(chuang)新(xin)文化激(ji)發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)精神、推動創(chuang)(chuang)新(xin)實踐、激(ji)勵創(chuang)(chuang)新(xin)事業(ye)，在全社會積(ji)極營造鼓勵大膽創(chuang)(chuang)新(xin)、勇于創(chuang)(chuang)新(xin)、包容創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)良(liang)好氛圍(wei)。一方面，要建(jian)(jian)立寬松的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)生態(tai)環境，允許積(ji)累、允許試錯，努力培育潛心科(ke)研的(de)氛圍(wei)；另一方面，要進一步增(zeng)強創(chuang)(chuang)新(xin)觀念，提高全民科(ke)學文化素質(zhi)，建(jian)(jian)立健全激(ji)勵創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)管理體制和(he)運行機制。此外，還要進一步轉變政府職(zhi)能(neng)，創(chuang)(chuang)新(xin)監管方式(shi)和(he)管理理念，堅持(chi)簡政放權、放管結(jie)合(he)、優(you)化服務，降低(di)制度性交易(yi)成本(ben)，大力破除市(shi)場(chang)準(zhun)入壁壘，為企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展提供更為優(you)質(zhi)高效的(de)公(gong)(gong)共服務、創(chuang)(chuang)造更為公(gong)(gong)平便利的(de)市(shi)場(chang)環境。（帥 揚(yang)）
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