文章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間(jian)：2020-04-30
世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是全球企(qi)業(ye)(ye)(ye)群體(ti)中(zhong)(zhong)最優秀(xiu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，具(ju)有競爭(zheng)力強、市場(chang)價值大(da)(da)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)水平(ping)高、社會影響力深遠等特征。以中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)為代表的(de)國(guo)(guo)(guo)有大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是我國(guo)(guo)(guo)大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)群體(ti)的(de)龍頭和主體(ti)，一(yi)(yi)批國(guo)(guo)(guo)有大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)僅規模達到了(le)世(shi)界(jie)級，技術、管(guan)理、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)水平(ping)等也都走在了(le)世(shi)界(jie)前列，初步具(ju)備了(le)成為世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)基礎(chu)條件(jian)，但與世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)標準相比，“大(da)(da)而不(bu)強”的(de)問題(ti)始終非常突出。培(pei)育一(yi)(yi)批國(guo)(guo)(guo)有大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)成為世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，必須堅持深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革，以激發和增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力為根(gen)本(ben)，加快實現從管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向管(guan)資(zi)本(ben)轉變，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公司改(gai)革，積極推進商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)企(qi)集團層面“混改(gai)”，強化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)激勵機(ji)制改(gai)革，大(da)(da)力發揮國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)家作用。
加快國資監管 實現從管企業向管資本轉變
十(shi)八(ba)屆三中全會以來(lai)，我國(guo)在促進國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)職能(neng)轉變(bian)、完善(shan)出資(zi)人(ren)權責清單(dan)、放權授權于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、改組組建(jian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)公司等方(fang)面已取得了重要進展。但從實際效果(guo)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反映來(lai)看，各地向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變(bian)的(de)步伐總體上(shang)比較慢，管(guan)(guan)得過(guo)多、過(guo)細的(de)問題(ti)尚未根(gen)本(ben)解決，同時又出現了“多頭(tou)管(guan)(guan)理”的(de)新(xin)(xin)問題(ti)。從管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)，是(shi)有(you)效實現政企(qi)(qi)(qi)分離的(de)新(xin)(xin)途(tu)徑(jing)，本(ben)質上(shang)就是(shi)要讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)享(xiang)有(you)充分的(de)經營(ying)自主(zhu)權，也是(shi)激發(fa)和增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的(de)根(gen)本(ben)要求，下一步須加快推進向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變(bian)的(de)步伐，為培育世(shi)界(jie)一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)盡早(zao)夯實基礎性制度。
首先是進一步理清政(zheng)府與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)權責關(guan)系。根據不同(tong)功能(neng)定(ding)位的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，設定(ding)不同(tong)的(de)(de)(de)政(zheng)企(qi)關(guan)系。公(gong)益類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要(yao)承(cheng)擔特(te)殊政(zheng)策(ce)功能(neng)，非商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標為主，仍可(ke)實行“管資產與管人管事”相結合的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)。處于(yu)完全(quan)(quan)競爭領域的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)企(qi)，完全(quan)(quan)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標，政(zheng)府僅履(lv)行股東權責。對處于(yu)“關(guan)系國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)、國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈的(de)(de)(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域”的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)企(qi)，所承(cheng)擔的(de)(de)(de)非商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)事務應與商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)事務有(you)效隔離。
其(qi)次是按照(zhao)(zhao)管(guan)資(zi)本的(de)方式加快國資(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)職(zhi)能調整。一是進一步(bu)剝離(li)與(yu)出(chu)資(zi)人無關的(de)行(xing)政職(zhi)責(ze)、公(gong)共職(zhi)能，以及超越出(chu)資(zi)人權責(ze)的(de)相(xiang)關管(guan)理(li)事(shi)項；二是按照(zhao)(zhao)“行(xing)使股(gu)東(dong)權益”和(he)“實(shi)施股(gu)權流動”兩項職(zhi)能盡(jin)快完善(shan)組織機構(gou)；三是逐步(bu)提高履行(xing)出(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)專業水平，重點(dian)是加強(qiang)對董事(shi)、監(jian)事(shi)的(de)管(guan)理(li)、考核、責(ze)任(ren)追究(jiu)，做好(hao)市場(chang)化選任(ren)高管(guan)的(de)資(zi)格認定與(yu)審查等工作。
第三，加大(da)對不同類型(xing)企(qi)業(ye)的放權(quan)授(shou)權(quan)力(li)度(du)。按照“該放必(bi)放”的原(yuan)則(ze)，依(yi)法將戰(zhan)略決策、重大(da)投資、經理(li)層任免、薪酬(chou)與考核權(quan)等重要職權(quan)下放給企(qi)業(ye)董(dong)事會。按照“能授(shou)則(ze)授(shou)”的原(yuan)則(ze)，依(yi)據(ju)功能定位、治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)、管理(li)水(shui)平(ping)等因素，對不同企(qi)業(ye)實施分類授(shou)權(quan)，對一些治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)強、管理(li)水(shui)平(ping)高的企(qi)業(ye)，可(ke)以(yi)授(shou)予(yu)更(geng)多出資人權(quan)利。
第(di)四，加強(qiang)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)式下(xia)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)調(diao)整(zheng)。一是(shi)(shi)(shi)建立國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)調(diao)整(zheng)從動議、決策(ce)到執行、評價等全鏈條的(de)(de)(de)管理體制。二是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)的(de)(de)(de)現狀研究，摸清國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在各個細分(fen)領(ling)域的(de)(de)(de)實際布局(ju)和(he)(he)變化(hua)情況(kuang)。三(san)是(shi)(shi)(shi)明(ming)確(que)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)中(zhong)長期目標，形成(cheng)可實施(shi)的(de)(de)(de)計劃和(he)(he)方(fang)案。四是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)基礎(chu)手段，把國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司建設成(cheng)為國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)基礎(chu)平(ping)臺。五(wu)是(shi)(shi)(shi)以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報和(he)(he)效(xiao)率提升(sheng)為考核(he)導向(xiang)(xiang)，引導企業和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)更(geng)多向(xiang)(xiang)強(qiang)與優的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。
深化國有資本投資運營公司改革
全國(guo)(guo)(guo)目前已(yi)改(gai)組(zu)組(zu)建140余家國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司，其中(zhong)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)層(ceng)面就有(you)(you)(you)21家。從各地(di)的試點情況來看，一些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司在推進供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)、“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)”處置、混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)、新(xin)動能(neng)培(pei)育等重大(da)事項中(zhong)，已(yi)經發揮出(chu)了重要作(zuo)用，但(dan)也有(you)(you)(you)部分國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司并沒有(you)(you)(you)切實發揮出(chu)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的作(zuo)用，存在定位不(bu)清(qing)、授權不(bu)到位、上下左右關(guan)系不(bu)順等問(wen)題(ti)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司是實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權與企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)權有(you)(you)(you)效分離的關(guan)鍵環節，事關(guan)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的管理體系能(neng)否真正確立、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局(ju)能(neng)否持(chi)續優(you)化、企業(ye)(ye)(ye)活(huo)力能(neng)否不(bu)斷(duan)增強(qiang)等重大(da)問(wen)題(ti)，必須(xu)把做(zuo)實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司作(zuo)為(wei)深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的先手棋，作(zuo)為(wei)破(po)除企業(ye)(ye)(ye)行政束縛的突破(po)口(kou)。
首(shou)先，盡快對中央(yang)和地方的試(shi)點(dian)情況進(jin)行全面評(ping)估(gu)，總(zong)結經驗、破(po)解(jie)問(wen)題，消除分(fen)歧、形(xing)成共識。全國開展國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)工作(zuo)已(yi)有近5年時間，中央(yang)企業進(jin)入(ru)第三批試(shi)點(dian)，地方模式又各不相同(tong)，絕大部分(fen)試(shi)點(dian)企業還摸不著門道，因(yin)此有必要對試(shi)點(dian)情況進(jin)行一次全面評(ping)估(gu)，對國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司(si)的數量(liang)、范圍、管理體(ti)制及(ji)運(yun)營機制等進(jin)行研(yan)究，使其能夠切(qie)實達(da)到管資(zi)(zi)(zi)本的初(chu)衷。
其次，各(ge)(ge)地須進(jin)一(yi)步明(ming)確不(bu)同類型國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司的(de)(de)定位(wei)和(he)使命(ming)(ming)。從(cong)各(ge)(ge)地試點企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)運(yun)作情況(kuang)來看，大部分(fen)(fen)試點企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)定位(wei)和(he)使命(ming)(ming)并不(bu)清(qing)晰，眾多企(qi)(qi)業(ye)沿襲了過去(qu)產業(ye)集團的(de)(de)定位(wei)，投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)也(ye)僅限于自己的(de)(de)“一(yi)畝三分(fen)(fen)地”，沒有(you)(you)發揮出更大范(fan)圍(wei)調整國有(you)(you)資(zi)(zi)本布局的(de)(de)功(gong)能。國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司作為市場化的(de)(de)積極股東，既是(shi)部分(fen)(fen)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)(you)股權的(de)(de)持(chi)股主(zhu)體(ti)，也(ye)是(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)本市場化運(yun)營(ying)的(de)(de)執行主(zhu)體(ti)，更要成為部分(fen)(fen)一(yi)般競爭性領域國資(zi)(zi)退出和(he)其他領域國資(zi)(zi)調整的(de)(de)主(zhu)通道。
第(di)三，規(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)對(dui)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)管理(li)(li)(li)。改組組建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)另一(yi)(yi)目的(de)就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)解放(fang)生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)作(zuo)為(wei)出資(zi)(zi)(zi)人，不從事具體(ti)生(sheng)產(chan)經營(ying)活動(dong)(dong)，不干預出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)日常經營(ying)，僅以出資(zi)(zi)(zi)額為(wei)限對(dui)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行(xing)使(shi)出資(zi)(zi)(zi)人權(quan)(quan)(quan)利(li)。實踐中，很多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)由產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團改組而來，如何(he)改變過去(qu)的(de)做法，規(gui)(gui)范(fan)對(dui)下(xia)屬(shu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)管理(li)(li)(li)是(shi)一(yi)(yi)項首要(yao)(yao)改革(ge)(ge)任務，需要(yao)(yao)上下(xia)聯動(dong)(dong)、共同推(tui)進。一(yi)(yi)是(shi)政府或國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機構(gou)(gou)要(yao)(yao)放(fang)權(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)到位，管資(zi)(zi)(zi)本以外的(de)管理(li)(li)(li)事項不再向國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)以下(xia)延伸；二是(shi)對(dui)下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)積極推(tui)進股(gu)權(quan)(quan)(quan)多(duo)元化改革(ge)(ge)，在此(ci)基礎上推(tui)動(dong)(dong)建立(li)規(gui)(gui)范(fan)的(de)治理(li)(li)(li)結(jie)構(gou)(gou)；三是(shi)處理(li)(li)(li)好(hao)股(gu)權(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)(li)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)使(shi)命之間(jian)的(de)關系，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)進行(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)培(pei)育(yu)、提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭力的(de)手段(duan)應有(you)別于產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團，要(yao)(yao)更多(duo)運用(yong)資(zi)(zi)(zi)本手段(duan)。
此外，在建設國(guo)有資本投(tou)資運(yun)營(ying)公司(si)與(yu)培育世界(jie)(jie)一流企業過(guo)程中(zhong)，還需(xu)處理(li)好兩者(zhe)之間的(de)關系。具(ju)有全(quan)球競爭力的(de)世界(jie)(jie)一流企業主(zhu)要(yao)在產業領(ling)域，以(yi)效率(lv)、技術(shu)、管理(li)、市場占(zhan)有率(lv)等作為評價(jia)標準(zhun)，而(er)國(guo)有資本投(tou)資運(yun)營(ying)公司(si)是(shi)資本投(tou)資運(yun)營(ying)主(zhu)體，以(yi)資本布(bu)局(ju)調整、投(tou)資收益、服務國(guo)家戰(zhan)略等為評價(jia)標準(zhun)，兩者(zhe)差異較大(da)，不應放在同一個層級。
積極推進商業類國企集團層面“混改”
推進混合所有(you)制改革，就是(shi)要(yao)通過股(gu)權多(duo)元化特別是(shi)引入社會資本和員工(gong)持股(gu)，建立一套能夠靈活應對市場、有(you)效激勵員工(gong)的(de)體制機(ji)制，充分(fen)激發出(chu)企(qi)(qi)業的(de)活力(li)和創造力(li)。未來應聚焦主業處(chu)于充分(fen)競爭行(xing)業或領域的(de)商業類國有(you)企(qi)(qi)業，積(ji)極(ji)在企(qi)(qi)業集團(tuan)層(ceng)面(mian)混改、轉(zhuan)換企(qi)(qi)業經營機(ji)制、改進監管方式等方面(mian)著(zhu)力(li)下功夫，為把此類企(qi)(qi)業率先培育(yu)成為世界(jie)一流企(qi)(qi)業夯實(shi)制度保障。
首先，加快推(tui)動(dong)具有示范效應、帶動(dong)效應的商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)有大企(qi)業集團(tuan)層(ceng)(ceng)面(mian)的混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，積極推(tui)進(jin)整體上(shang)市和核(he)心資(zi)產上(shang)市。在此過程中，要特別處理好(hao)改(gai)組(zu)(zu)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司與集團(tuan)層(ceng)(ceng)面(mian)混(hun)(hun)改(gai)的關系，改(gai)組(zu)(zu)為(wei)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司的企(qi)業一(yi)般不(bu)再進(jin)行(xing)集團(tuan)層(ceng)(ceng)面(mian)混(hun)(hun)改(gai)，這不(bu)利(li)于商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)企(qi)整體運(yun)作和整體經營(ying)機制(zhi)的轉變(bian)，因(yin)此宜(yi)改(gai)組(zu)(zu)的改(gai)組(zu)(zu)，宜(yi)混(hun)(hun)改(gai)的混(hun)(hun)改(gai)，不(bu)應局限于一(yi)個方向。
其次，在手段上，可以充分發揮國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司(si)推進企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團層(ceng)面混改(gai)(gai)的(de)功能。商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)企集(ji)團層(ceng)面混改(gai)(gai)的(de)困難(nan)，除(chu)了業(ye)(ye)(ye)務復(fu)雜多樣(yang)、歷(li)史遺留問(wen)題多、資(zi)產(chan)價值評(ping)估難(nan)等之外，還存在制度上的(de)障礙，而由國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司(si)代(dai)表出資(zi)人來(lai)推動企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團層(ceng)面的(de)混改(gai)(gai)，一方(fang)面其有(you)較大積極性，另一方(fang)面又能發揮其專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)市(shi)場運作能力，可以大大提(ti)高混改(gai)(gai)效率(lv)。
第(di)三，將(jiang)集(ji)團以(yi)下(xia)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的混(hun)合(he)所有(you)制改革權力全部(bu)下(xia)放(fang)給企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團，由集(ji)團自(zi)主決策(ce)。商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)企(qi)二三層級及以(yi)下(xia)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是否(fou)需(xu)要(yao)混(hun)改、引(yin)入什么企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、股(gu)權比例如何(he)等具體事(shi)項，應由集(ji)團根據戰略要(yao)求統籌考慮，宜(yi)獨資(zi)的獨資(zi)、宜(yi)控股(gu)的控股(gu)、宜(yi)參(can)股(gu)的參(can)股(gu)，政(zheng)府或國(guo)資(zi)監管機構不應代為決策(ce)，只需(xu)建立(li)規(gui)則(ze)。
最后(hou)，盡快(kuai)改(gai)進對混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)簡單套用(yong)國(guo)有(you)獨(du)資及國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)企業(ye)的監(jian)(jian)管方式，不(bu)(bu)再(zai)延(yan)伸、不(bu)(bu)再(zai)參(can)照執(zhi)行(xing)，充(chong)分保障(zhang)混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)的自主經(jing)營(ying)權。對已在集團層面完成(cheng)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革的企業(ye)，國(guo)有(you)股(gu)(gu)權無論是(shi)國(guo)資監(jian)(jian)管機構持有(you)，還是(shi)國(guo)有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司持有(you)，都應(ying)僅以股(gu)(gu)東身份，通(tong)過股(gu)(gu)東大會表(biao)決、委派董事和監(jian)(jian)事等(deng)方式行(xing)使股(gu)(gu)東權利。
強化國有企業內部激勵機制改革
激(ji)(ji)(ji)發和增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力，本質(zhi)上是(shi)要(yao)(yao)激(ji)(ji)(ji)發人(ren)的(de)活(huo)力。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)激(ji)(ji)(ji)勵(li)不(bu)到位一直(zhi)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反映比較突出的(de)問題，也(ye)是(shi)培育世界一流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)迫切需(xu)要(yao)(yao)解決的(de)問題。十(shi)八屆三(san)(san)中全會以來，我國在(zai)進一步(bu)落實“三(san)(san)項制(zhi)(zhi)度(du)”改革(ge)(ge)、規(gui)范高管(guan)薪酬、規(gui)范員工(gong)持股、優化工(gong)資(zi)總(zong)額(e)制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)方面做了(le)大(da)量工(gong)作，也(ye)在(zai)職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)、高管(guan)身(shen)份轉換等(deng)方面進行了(le)很(hen)多探索。但總(zong)體上看，與增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力的(de)目標相比，激(ji)(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)還(huan)有(you)很(hen)大(da)差距，尤其(qi)當前我國經(jing)濟轉向高質(zhi)量發展(zhan)，需(xu)要(yao)(yao)更多企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進入創新性(xing)、戰略(lve)性(xing)領域，對人(ren)才激(ji)(ji)(ji)勵(li)提(ti)出了(le)更高要(yao)(yao)求。下(xia)一步(bu)應(ying)把激(ji)(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)擺在(zai)國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)突出位置，使其(qi)成為增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力“牽一發而(er)動全身(shen)”的(de)關鍵(jian)一招(zhao)。
企業(ye)內部(bu)要(yao)加(jia)快建立(li)市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)，形成(cheng)多(duo)層(ceng)(ceng)次的(de)(de)(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)(li)約束體系。一(yi)(yi)是扎實(shi)推(tui)進“三項(xiang)制(zhi)度”改革落實(shi)到位。實(shi)踐(jian)表明，市(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)(de)選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)和考核(he)分配機制(zhi)是優(you)秀(xiu)國(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)(de)共同特征，也是成(cheng)為(wei)世界一(yi)(yi)流(liu)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。二是積極處理(li)歷(li)史遺留問題(ti)。老國(guo)企尤其要(yao)重視，企業(ye)冗員(yuan)、廠辦大集體、員(yuan)工身(shen)份多(duo)元等問題(ti)，要(yao)充分利用(yong)國(guo)家政策一(yi)(yi)一(yi)(yi)化(hua)解。三是全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)以聘(pin)任(ren)制(zhi)、任(ren)期制(zhi)和經營目標責任(ren)制(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)職業(ye)經理(li)人(ren)契約化(hua)管理(li)制(zhi)度，在強化(hua)監督問責的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上實(shi)行(xing)(xing)市(shi)場化(hua)薪(xin)酬協商(shang)機制(zhi)。四是充分利用(yong)骨(gu)干(gan)員(yuan)工持(chi)股、上市(shi)公司(si)股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)、項(xiang)目跟投、獎(jiang)勵(li)(li)遞延、收(shou)益提成(cheng)等激(ji)(ji)勵(li)(li)手段，針(zhen)對不(bu)同類型的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，不(bu)同層(ceng)(ceng)級(ji)、不(bu)同崗位的(de)(de)(de)(de)員(yuan)工，長短結合、靈活(huo)應用(yong)。
同時(shi)，政府(fu)和國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)構(gou)應賦予企(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)多(duo)可(ke)使用的(de)(de)激勵(li)(li)手(shou)段。一是進一步優化工資(zi)(zi)總額管(guan)理制度，允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在利潤(run)增幅(fu)范(fan)圍內自主調(diao)整，允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以豐(feng)補歉(qian)，允(yun)許(xu)將戰略(lve)新興領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)、特(te)殊(shu)高端人(ren)才、職業(ye)(ye)經理人(ren)等(deng)不納入工資(zi)(zi)總額管(guan)理。二是擴(kuo)大(da)骨干員工持股的(de)(de)范(fan)圍和比例(li)，從輔(fu)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和科技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐步擴(kuo)大(da)到所(suo)有競爭性行業(ye)(ye)、戰略(lve)性領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)混合(he)所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，并根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)具(ju)(ju)體情況適當放寬實施(shi)條(tiao)件，同時(shi)積極解決具(ju)(ju)體實施(shi)中存在的(de)(de)一些障礙。三是鼓勵(li)(li)和允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)統籌運(yun)用增量(liang)獎股、超額利潤(run)提(ti)成、崗位分紅、項目跟(gen)投等(deng)中長期激勵(li)(li)手(shou)段，滿(man)足企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部建立多(duo)層次激勵(li)(li)體系(xi)的(de)(de)需要。
最后要大力發(fa)揮國(guo)有(you)(you)企業家(jia)作用，培(pei)育一(yi)批(pi)國(guo)有(you)(you)大企業成為(wei)世(shi)界一(yi)流企業，必須(xu)培(pei)養和依靠一(yi)支具(ju)有(you)(you)全球戰略(lve)眼光(guang)、市場開拓(tuo)精神(shen)、管理創新能力和社會責任感的國(guo)有(you)(you)企業家(jia)隊伍，積極(ji)弘揚優秀企業家(jia)精神(shen)，大力發(fa)揮國(guo)有(you)(you)企業家(jia)的作用。（袁(yuan)東明 袁(yuan)璐瑤）
【責任編輯：語謙】