文章來源(yuan)：人民(min)日報 發(fa)布時間：2020-04-25
內容提要
做好復雜嚴(yan)峻形(xing)勢(shi)下的(de)經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)，需要從長(chang)期大勢(shi)認識(shi)當前形(xing)勢(shi)。從事(shi)業全局和(he)長(chang)期大勢(shi)看(kan)，當前我國經濟(ji)(ji)運行(xing)(xing)中的(de)主要矛(mao)(mao)盾(dun)是結構性的(de)，矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)主要方面在供給(gei)側(ce)，總量性和(he)需求側(ce)的(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)問題終歸處于(yu)次要位置；通過(guo)強化逆周期調節來穩定總需求，并未改變保持(chi)宏觀(guan)經濟(ji)(ji)穩定運行(xing)(xing)在合理區間的(de)戰略(lve)意圖，依然(ran)服務于(yu)供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)這(zhe)條主線(xian)。我們要抓住工(gong)作(zuo)重(zhong)點，保持(chi)戰略(lve)定力，強化政策協(xie)同(tong)，堅持(chi)以供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)為主線(xian)，走出一條與(yu)高(gao)質量發展(zhan)階段相契合的(de)經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)之路。
去年底(di)召開(kai)的中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議指出，必須(xu)從長期大勢(shi)認(ren)識當前(qian)形(xing)(xing)勢(shi)，認(ren)清我國(guo)長期向好(hao)發展前(qian)景。深(shen)入(ru)把握這一(yi)做好(hao)復雜嚴(yan)峻形(xing)(xing)勢(shi)下經(jing)濟工作(zuo)的規(gui)律(lv)性認(ren)識，對于把思想統一(yi)到中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議精神上來，認(ren)清經(jing)濟形(xing)(xing)勢(shi)，抓住工作(zuo)重(zhong)點(dian)，保(bao)持經(jing)濟持續健康發展和社會大局(ju)穩定，具有重(zhong)要意義(yi)。
正確認識和把握復雜的經濟形勢
當前(qian)我國經濟(ji)發展面(mian)臨多年少有(you)的國內外(wai)復雜嚴峻(jun)形勢(shi)，新(xin)老(lao)矛盾(dun)交織、兩難多難問(wen)題增(zeng)多，做(zuo)好(hao)經濟(ji)工作的難度(du)遠超以(yi)往。做(zuo)好(hao)復雜嚴峻(jun)形勢(shi)下(xia)的經濟(ji)工作，前(qian)提當然是正確認(ren)識當前(qian)經濟(ji)形勢(shi)。
就(jiu)形勢研(yan)判而言，經(jing)濟(ji)運行穩中(zhong)有(you)變(bian)、變(bian)中(zhong)有(you)憂(you)，短期與長期、外部與內部、周期性(xing)與結構性(xing)問題(ti)(ti)相互交織，是我們對(dui)(dui)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)形勢作出的集中(zhong)概(gai)括。當(dang)諸(zhu)多(duo)矛盾和(he)問題(ti)(ti)混雜在一起并(bing)交互作用的時候，便有(you)了對(dui)(dui)其(qi)加以(yi)辨識的必要(yao)。這(zhe)些矛盾和(he)問題(ti)(ti)有(you)無主次(ci)之分？如果有(you)，究竟(jing)哪一方面是主要(yao)的，哪一方面是次(ci)要(yao)的？
就(jiu)經(jing)濟政策布局而論，面(mian)(mian)對來自(zi)兩個(ge)方面(mian)(mian)而非一(yi)(yi)(yi)個(ge)方面(mian)(mian)的(de)(de)矛(mao)盾和問題，一(yi)(yi)(yi)手強化逆周期調節，一(yi)(yi)(yi)手深化供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革，無疑(yi)是(shi)正確的(de)(de)抉(jue)擇。逆周期調節屬于需求(qiu)管理，供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革則(ze)是(shi)對需求(qiu)管理的(de)(de)改變(bian)。這(zhe)兩種取向的(de)(de)宏觀經(jing)濟政策有無主次(ci)之分(fen)？如果有，究竟哪(na)一(yi)(yi)(yi)種是(shi)主要線索(suo)，哪(na)一(yi)(yi)(yi)種是(shi)次(ci)要線索(suo)？
倘若對(dui)上述(shu)問(wen)題認(ren)識不清、對(dui)中央精神理解不透(tou)，在實際經(jing)濟工作中便極易出現如(ru)下兩(liang)個方面的結果：
其一，抓不(bu)住當前(qian)經(jing)濟工作(zuo)面對(dui)的(de)主要矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，或者找不(bu)準主要矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，甚至誤將(jiang)次要矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)當作(zuo)主要矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，從而難以(yi)有(you)針(zhen)對(dui)性地解決當前(qian)經(jing)濟運行中面臨的(de)突(tu)出矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問題。
其(qi)二，抓不住宏觀(guan)(guan)經濟政策(ce)主線(xian)，或者找(zhao)不準宏觀(guan)(guan)經濟政策(ce)主線(xian)，甚至誤將非主線(xian)當作(zuo)主線(xian)，從而難以(yi)全面深刻領會中央精(jing)神、精(jing)準有效地貫徹落實黨中央關于(yu)經濟工作(zuo)的決策(ce)部署。
對做好經(jing)(jing)濟工(gong)作面對的(de)(de)(de)主要矛盾和問題以及(ji)宏觀經(jing)(jing)濟政策主要線(xian)索(suo)的(de)(de)(de)把握，既直接(jie)關系(xi)到經(jing)(jing)濟工(gong)作的(de)(de)(de)重點(dian)，也直接(jie)關系(xi)到經(jing)(jing)濟工(gong)作的(de)(de)(de)成效，可謂是正確認識當前經(jing)(jing)濟形勢的(de)(de)(de)關鍵。
我國經濟下行壓力更多是結構性的
面(mian)對錯綜復雜的(de)矛盾(dun)和(he)(he)問題，我們選擇實(shi)施(shi)的(de)宏(hong)觀經濟政策(ce)(ce)(ce)也(ye)往往不是(shi)單一(yi)的(de)。在由(you)多(duo)(duo)種(zhong)或多(duo)(duo)個(ge)方面(mian)政策(ce)(ce)(ce)所(suo)構成(cheng)的(de)相互協調、互為依托的(de)政策(ce)(ce)(ce)體系(xi)中，必有一(yi)種(zhong)或一(yi)個(ge)方面(mian)的(de)政策(ce)(ce)(ce)是(shi)主要線索，它的(de)實(shi)施(shi)和(he)(he)運行決定或影響著其他政策(ce)(ce)(ce)的(de)實(shi)施(shi)和(he)(he)運行。
經濟運行的主(zhu)要(yao)(yao)矛盾和(he)(he)矛盾的主(zhu)要(yao)(yao)方面也(ye)好，宏觀(guan)經濟政策的主(zhu)要(yao)(yao)線(xian)索和(he)(he)次要(yao)(yao)線(xian)索也(ye)罷，均要(yao)(yao)從事(shi)業(ye)全(quan)局和(he)(he)長(chang)期大勢中(zhong)去(qu)把握和(he)(he)區分。
當前，我國(guo)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)正(zheng)在發(fa)生(sheng)深(shen)刻變(bian)(bian)化。外(wai)(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)深(shen)刻變(bian)(bian)化又是(shi)在中(zhong)(zhong)國(guo)經濟由高速增長階段轉向(xiang)高質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，并(bing)且方(fang)方(fang)面面主(zhu)(zhu)動同高質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)對標、推動高質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)良好開端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)(cong)高質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事業全(quan)局和(he)長期大(da)勢看(kan)，外(wai)(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化猶(you)如(ru)“半路上(shang)(shang)殺出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)咬金”，不過是(shi)推動高質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)道路上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)插曲，充其量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)前進(jin)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。這意味著，外(wai)(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)深(shen)刻變(bian)(bian)化所(suo)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟下行(xing)壓力(li)固(gu)然(ran)不容(rong)小覷，但相對于(yu)結構(gou)(gou)性(xing)(xing)和(he)供給側的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)性(xing)(xing)和(he)需求(qiu)側的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)終歸屬于(yu)次要(yao)矛(mao)盾。前者(zhe)是(shi)主(zhu)(zhu)流，后(hou)者(zhe)系支流。換(huan)言之，前者(zhe)才是(shi)我們本來想(xiang)做、真正(zheng)要(yao)聚焦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)攻方(fang)向(xiang)，后(hou)者(zhe)則屬于(yu)不得(de)不做、為攻克主(zhu)(zhu)要(yao)陣(zhen)地而需要(yao)掃清的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)圍(wei)障礙(ai)。正(zheng)如(ru)日前召開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央政治局會議所(suo)指出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，外(wai)(wai)部(bu)經濟環(huan)(huan)境(jing)總(zong)(zong)體趨(qu)緊，國(guo)內經濟存(cun)在下行(xing)壓力(li)，這其中(zhong)(zhong)既有周期性(xing)(xing)因素，但更多(duo)是(shi)結構(gou)(gou)性(xing)(xing)、體制性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)(cong)根本上(shang)(shang)說，當前中(zhong)(zhong)國(guo)經濟運(yun)行(xing)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾仍(reng)然(ran)是(shi)結構(gou)(gou)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)而非總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)方(fang)面仍(reng)然(ran)在供給側而非需求(qiu)側。
追溯一下我國2018年以(yi)(yi)來(lai)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)運行軌跡也(ye)(ye)會(hui)(hui)看(kan)到，在(zai)(zai)以(yi)(yi)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革為(wei)主(zhu)線的(de)背景下，強化(hua)逆(ni)(ni)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節提法的(de)出(chu)現(xian)，直接誘因也(ye)(ye)在(zai)(zai)于(yu)外部環(huan)境的(de)深刻變化(hua)。在(zai)(zai)此之前，已經(jing)有諸如(ru)適度(du)擴大(da)(da)社會(hui)(hui)總(zong)需求(qiu)(qiu)(qiu)、持(chi)續擴大(da)(da)內需之類的(de)表(biao)述，都是為(wei)了保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)穩定運行，為(wei)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革創(chuang)造條(tiao)(tiao)件。由(you)適度(du)擴大(da)(da)社會(hui)(hui)總(zong)需求(qiu)(qiu)(qiu)、持(chi)續擴大(da)(da)內需轉為(wei)強化(hua)逆(ni)(ni)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節，固然反(fan)映了外部環(huan)境深刻變化(hua)所帶來(lai)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整(zheng)壓力，但從高質量發展階段(duan)的(de)事(shi)業全局和(he)長期(qi)大(da)(da)勢看(kan)，以(yi)(yi)加強需求(qiu)(qiu)(qiu)刺激來(lai)穩定總(zong)需求(qiu)(qiu)(qiu)，并未改(gai)(gai)變將(jiang)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)運行穩定在(zai)(zai)合(he)理區(qu)間的(de)戰略意(yi)圖，服務于(yu)推進供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革這條(tiao)(tiao)主(zhu)線仍(reng)是其(qi)基本出(chu)發點和(he)歸宿。這意(yi)味(wei)著，相(xiang)對于(yu)深化(hua)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革，強化(hua)逆(ni)(ni)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節仍(reng)系(xi)配套(tao)舉措或(huo)政(zheng)策(ce)(ce)。前者作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)主(zhu)要(yao)線索(suo)的(de)定位和(he)性(xing)(xing)質沒有變，后者作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)次要(yao)線索(suo)的(de)定位和(he)性(xing)(xing)質也(ye)(ye)沒有變。從根本上說，當下我國宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)主(zhu)線，仍(reng)然是供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革。
堅持以供給側結構性改革為主線
從紛繁復雜的矛盾和問(wen)題(ti)中抓住主(zhu)要矛盾和矛盾的主(zhu)要方面，在多(duo)種宏觀經(jing)濟政(zheng)策的組(zu)合中抓住主(zhu)要線(xian)索，以“牽一發(fa)而動全身”的功效實現政(zheng)策協同，既是做好經(jing)濟工(gong)作(zuo)的基本(ben)功和看家本(ben)領，也是我們(men)在長期的經(jing)濟工(gong)作(zuo)實踐(jian)中不(bu)斷(duan)深(shen)化的規律性(xing)認識。
黨中(zhong)央之所以(yi)一再強調(diao)保持(chi)戰(zhan)略定力(li)，其根本(ben)原因(yin)就在于，外部環境的(de)(de)深(shen)刻變化固然會對(dui)經(jing)濟(ji)產生(sheng)一些影響(xiang)，但不會改(gai)(gai)變我國(guo)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段經(jing)濟(ji)運(yun)行的(de)(de)基本(ben)態勢。因(yin)此(ci)，日前召開的(de)(de)中(zhong)央政(zheng)(zheng)治局會議強調(diao)，做好(hao)全年經(jing)濟(ji)工作，要(yao)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞貫徹(che)落(luo)實中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議精神，穩(wen)(wen)中(zhong)求進、突(tu)出主線、守住底(di)線、把握好(hao)度；提(ti)(ti)出細化“鞏固、增(zeng)強、提(ti)(ti)升(sheng)、暢通(tong)”八字方針落(luo)實舉措，注重以(yi)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)(gai)革的(de)(de)辦法(fa)穩(wen)(wen)需求，堅持(chi)結(jie)構性去杠桿，在推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)中(zhong)防范化解風險(xian)，堅決打好(hao)三大攻堅戰(zhan)；要(yao)求宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策要(yao)立足于推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，更加(jia)注重質(zhi)的(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)，更加(jia)注重激發(fa)市場(chang)活(huo)力(li)，積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)加(jia)力(li)提(ti)(ti)效，穩(wen)(wen)健的(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)策要(yao)松(song)緊(jin)(jin)適度。
面對來自短期與(yu)長(chang)期、外(wai)部與(yu)內(nei)部、周(zhou)期性與(yu)結構(gou)性等不(bu)同方(fang)面的(de)矛盾和問(wen)題，當(dang)然不(bu)能(neng)顧此(ci)失彼，但也不(bu)能(neng)主次不(bu)分(fen)。堅持以解決供(gong)給(gei)側結構(gou)性矛盾為主攻方(fang)向(xiang)，統籌好總量與(yu)結構(gou)、當(dang)前與(yu)長(chang)遠、國(guo)(guo)內(nei)與(yu)國(guo)(guo)際的(de)關(guan)系，加強政策(ce)協同，是當(dang)前經濟工(gong)作的(de)焦點和難點。
面對強(qiang)化逆周期調(diao)節(jie)(jie)和深化供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性改革兩種(zhong)(zhong)政策取(qu)向，既要保(bao)持目標兼容(rong)，也要有所側(ce)(ce)重。為了保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)發展良好勢頭(tou)，為了供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性改革深入推(tui)進，必須針對短期沖(chong)擊出(chu)臺(tai)一系列旨在穩定社會(hui)總需(xu)求的(de)舉(ju)(ju)措(cuo)，但這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)政策調(diao)整不宜(yi)過大。說到底，逆周期調(diao)節(jie)(jie)終歸要圍繞供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性改革這(zhe)(zhe)條(tiao)主線來推(tui)進。決不能一遇經(jing)(jing)濟(ji)下行壓力就改弦易轍(che)，以速度(du)目標替代質量(liang)追求，從供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)跳(tiao)回(hui)需(xu)求側(ce)(ce)，丟下結構問(wen)題而(er)專(zhuan)注總量(liang)問(wen)題。因此，如何將穩定總需(xu)求舉(ju)(ju)措(cuo)納入供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性改革主線，同結構調(diao)整巧(qiao)妙對接(jie)，是當(dang)前經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作的(de)重點(dian)和著力點(dian)。
無論是(shi)(shi)針(zhen)對需(xu)求側(ce)的(de)(de)(de)總量(liang)調控，還是(shi)(shi)著眼于供給側(ce)的(de)(de)(de)結構調整，都需(xu)立足于我國經(jing)濟(ji)已(yi)轉向(xiang)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)實際情況。高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)并非(fei)標簽，亦非(fei)口號(hao)，而(er)是(shi)(shi)有著一系列實實在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)內容(rong)。不能再以高(gao)(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)眼光看(kan)待今天的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)形(xing)勢，更不能用高(gao)(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)習(xi)慣做法從事(shi)今天的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)。貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念、推進供給側(ce)結構性改(gai)革、建設現代化(hua)經(jing)濟(ji)體系等(deng)，都是(shi)(shi)圍繞推動高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)出的(de)(de)(de)重(zhong)大決策。做好復雜嚴峻(jun)形(xing)勢下的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)，必須以習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義經(jing)濟(ji)思想為(wei)指導(dao)，保持戰略定力，變壓(ya)力為(wei)加(jia)快(kuai)推動經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)動力，走出一條與高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)相契合的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)之路。（高(gao)(gao)培勇）
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