文(wen)章來源：人民日報 發(fa)布時間：2020-04-04
剛(gang)剛(gang)閉幕的(de)十三(san)屆(jie)全(quan)國人(ren)大(da)二次(ci)會議審議通過(guo)了(le)李克強總理所作的(de)《政府(fu)工(gong)作報告》（以下簡稱(cheng)報告）。報告深入貫徹習(xi)近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國特(te)色社(she)會主義思想和黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)精神(shen)，全(quan)面落實以習(xi)近平(ping)同志為核(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)央的(de)重大(da)決策(ce)部署，系統總結過(guo)去(qu)一年(nian)(nian)的(de)政府(fu)工(gong)作，明確提(ti)出(chu)2019年(nian)(nian)推動經濟(ji)社(she)會發展的(de)總體(ti)要求、政策(ce)取向(xiang)和重點(dian)任務，是做好今年(nian)(nian)政府(fu)工(gong)作的(de)綱(gang)領(ling)性文件。
來之不易的巨大成就
過去一年(nian)(nian)，我國(guo)發(fa)展面(mian)臨(lin)多年(nian)(nian)少有的(de)國(guo)內(nei)外復雜嚴峻形(xing)勢。在(zai)以習近平同志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)(zhong)央堅強領導下，在(zai)習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思(si)想科學指(zhi)導下，全國(guo)各族(zu)人(ren)民砥(di)礪奮進、攻堅克難，完成全年(nian)(nian)經濟社會發(fa)展主要(yao)目標任(ren)務，決勝全面(mian)建(jian)成小康社會又取得新的(de)重大進展。
經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行保持在(zai)(zai)合理(li)區(qu)間(jian)，國內生(sheng)產總(zong)(zong)值增(zeng)長(chang)6.6%，總(zong)(zong)量突破90萬(wan)億(yi)(yi)元，對世界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)貢(gong)獻率(lv)接近30%。按(an)照年(nian)平(ping)均匯率(lv)計(ji)算，我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)(zong)量相(xiang)當于13.6萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元，人(ren)(ren)均接近9800美(mei)(mei)(mei)元；增(zeng)量約為1.4萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元，相(xiang)當于2017年(nian)世界(jie)排(pai)名(ming)(ming)第(di)十(shi)三位國家(jia)的經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)(zong)量。經(jing)濟(ji)(ji)結構不斷優化，消(xiao)費在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)中的主要拉(la)動(dong)(dong)作(zuo)用進(jin)一(yi)步增(zeng)強，三次產業提(ti)質增(zeng)效，全(quan)員勞動(dong)(dong)生(sheng)產率(lv)提(ti)高6.6%。發(fa)展新(xin)(xin)動(dong)(dong)能快(kuai)速成長(chang)，新(xin)(xin)產業新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式蓬勃發(fa)展，大(da)眾創業萬(wan)眾創新(xin)(xin)深入(ru)推進(jin)。重(zhong)(zhong)點(dian)領域改革邁出新(xin)(xin)步伐，市場(chang)準(zhun)入(ru)負面(mian)清單(dan)制度(du)全(quan)面(mian)實(shi)行，“放(fang)管服”改革力度(du)加(jia)大(da)。對外(wai)開(kai)放(fang)全(quan)方(fang)位擴大(da)，共建“一(yi)帶一(yi)路”取得重(zhong)(zhong)要進(jin)展，貨物進(jin)出口總(zong)(zong)額超(chao)過30萬(wan)億(yi)(yi)元，增(zeng)量相(xiang)當于2017年(nian)全(quan)球貿易排(pai)名(ming)(ming)第(di)二十(shi)位國家(jia)的總(zong)(zong)量，實(shi)際(ji)使用外(wai)資再創歷史新(xin)(xin)高。三大(da)攻堅戰開(kai)局良好，金(jin)融運(yun)行總(zong)(zong)體(ti)平(ping)穩，宏觀杠桿(gan)率(lv)趨于穩定(ding)；農村貧困人(ren)(ren)口減(jian)少1386萬(wan)；主要污染(ran)物排(pai)放(fang)量大(da)幅減(jian)少，單(dan)位國內生(sheng)產總(zong)(zong)值能耗下降3.1%。人(ren)(ren)民生(sheng)活(huo)持續(xu)改善，全(quan)國居民人(ren)(ren)均可支(zhi)配收入(ru)實(shi)際(ji)增(zeng)長(chang)6.5%；城鎮新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業1361萬(wan)人(ren)(ren)，年(nian)末(mo)全(quan)國城鎮調查失(shi)業率(lv)4.9%，實(shi)現了比較充分就(jiu)業；居民消(xiao)費價格上漲2.1%；棚戶區(qu)住房改造(zao)和農村危房改造(zao)惠及2000多萬(wan)人(ren)(ren)。
看似尋常最奇崛，成(cheng)如容易卻(que)艱辛(xin)。過去(qu)一年的(de)(de)(de)成(cheng)績，是(shi)(shi)在國(guo)際形(xing)勢錯綜(zong)復雜、保護主(zhu)義(yi)加劇特別是(shi)(shi)中(zhong)美經貿摩(mo)擦不(bu)利影響不(bu)斷顯(xian)現(xian)的(de)(de)(de)環境中(zhong)取(qu)得的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)在國(guo)內(nei)新(xin)老矛盾交(jiao)織、結構轉型陣痛凸顯(xian)、經濟出現(xian)新(xin)的(de)(de)(de)下行壓力(li)的(de)(de)(de)情(qing)況下取(qu)得的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)在政策選擇和工作推(tui)進中(zhong)兩難(nan)多(duo)難(nan)問(wen)題明顯(xian)增(zeng)加的(de)(de)(de)背景下取(qu)得的(de)(de)(de)，確實來(lai)之不(bu)易。
在過去(qu)一年(nian)中(zhong)，我們深(shen)入貫徹以習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)央決(jue)策(ce)部署，堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作(zuo)總基調(diao)，及時(shi)化(hua)解(jie)經濟運(yun)行(xing)(xing)中(zhong)的(de)突出矛盾(dun)和(he)中(zhong)美經貿摩擦帶來(lai)的(de)不利影響，著力(li)(li)激發市場活力(li)(li)、增添內(nei)生動(dong)力(li)(li)、釋(shi)放(fang)(fang)內(nei)需潛力(li)(li)。創(chuang)新和(he)完善宏觀調(diao)控，堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)施(shi)(shi)積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，全年(nian)為(wei)企(qi)業(ye)和(he)個人減稅(shui)降費(fei)約1.3萬(wan)億元(yuan)；堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)施(shi)(shi)穩(wen)健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)，著力(li)(li)緩解(jie)民營和(he)小(xiao)微企(qi)業(ye)融資(zi)難融資(zi)貴問題。制定(ding)和(he)實(shi)施(shi)(shi)三大攻堅(jian)戰行(xing)(xing)動(dong)方案。深(shen)化(hua)供給側結構性改革(ge)，推(tui)進鋼鐵、煤炭行(xing)(xing)業(ye)市場化(hua)去(qu)產(chan)能，加(jia)強(qiang)補短板、調(diao)結構投(tou)資(zi)，運(yun)用新技(ji)術新模式改造(zao)傳統產(chan)業(ye)。深(shen)入實(shi)施(shi)(shi)創(chuang)新驅(qu)動(dong)發展(zhan)戰略，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)技(ji)術創(chuang)新主(zhu)體(ti)地(di)位，制定(ding)支持(chi)(chi)雙創(chuang)深(shen)入發展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)。加(jia)大改革(ge)開放(fang)(fang)力(li)(li)度，深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)等改革(ge)，幫助民營企(qi)業(ye)解(jie)憂紓困；出臺穩(wen)外(wai)貿政(zheng)(zheng)策(ce)，放(fang)(fang)寬外(wai)資(zi)準入限制。堅(jian)持(chi)(chi)在發展(zhan)中(zhong)保障(zhang)和(he)改善民生，及時(shi)出臺穩(wen)就業(ye)舉措，推(tui)動(dong)教育、文化(hua)、衛生、體(ti)育、社保等事(shi)業(ye)發展(zhan)。
穩中求進、符合實際的發展目標和政策取向
今年(nian)是新(xin)中(zhong)國成(cheng)立70周(zhou)年(nian)，是全(quan)(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社(she)會(hui)、實現第一個(ge)百年(nian)奮(fen)斗目標的關鍵之年(nian)。做(zuo)好(hao)(hao)政府工作(zuo)(zuo)，要(yao)在以(yi)習近平同志(zhi)為核心的黨(dang)中(zhong)央堅(jian)強領導下，以(yi)習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義思想為指(zhi)導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的十九大和(he)(he)(he)十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，統籌推進(jin)(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局，協調(diao)推進(jin)(jin)“四個(ge)全(quan)(quan)面”戰(zhan)略(lve)布局，堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)工作(zuo)(zuo)總基調(diao)，堅(jian)持(chi)(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，堅(jian)持(chi)(chi)推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)供給側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為主線(xian)，堅(jian)持(chi)(chi)深(shen)化市場化改(gai)革(ge)、擴大高水平開放，加快建(jian)(jian)設現代化經(jing)濟(ji)體(ti)系，繼續(xu)打(da)好(hao)(hao)三(san)大攻堅(jian)戰(zhan)，著力激發(fa)微(wei)觀主體(ti)活力，創新(xin)和(he)(he)(he)完善宏觀調(diao)控，統籌推進(jin)(jin)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長、促改(gai)革(ge)、調(diao)結(jie)(jie)構(gou)、惠民生、防(fang)風險、保(bao)穩(wen)(wen)定(ding)工作(zuo)(zuo)，保(bao)持(chi)(chi)經(jing)濟(ji)運(yun)行在合理區間，進(jin)(jin)一步穩(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)外貿(mao)、穩(wen)(wen)外資(zi)、穩(wen)(wen)投(tou)資(zi)、穩(wen)(wen)預期(qi)，提(ti)振市場信心，增(zeng)(zeng)強人(ren)民群眾獲得感、幸福感、安(an)全(quan)(quan)感，保(bao)持(chi)(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續(xu)健(jian)康(kang)(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)大局穩(wen)(wen)定(ding)，為全(quan)(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社(she)會(hui)收官打(da)下決定(ding)性(xing)基礎，以(yi)優異成(cheng)績慶(qing)祝中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)(he)國成(cheng)立70周(zhou)年(nian)。
根據需要和(he)可能，報告提出(chu)了今年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)主要預(yu)期目(mu)(mu)標。這些目(mu)(mu)標與(yu)去年(nian)相(xiang)比(bi)，總體(ti)保(bao)持穩(wen)定，同(tong)時(shi)根據形勢(shi)變化和(he)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)，有的(de)作了適當(dang)調整。今年(nian)我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)環境(jing)更(geng)復雜更(geng)嚴峻，經濟(ji)(ji)(ji)下行壓力(li)加(jia)大。同(tong)時(shi)，不穩(wen)定不確(que)定因(yin)素(su)增(zeng)(zeng)多，經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速在月度(du)(du)(du)、季度(du)(du)(du)之(zhi)間難免(mian)會出(chu)現(xian)一定幅(fu)度(du)(du)(du)波動，預(yu)期目(mu)(mu)標應增(zeng)(zeng)加(jia)彈性。綜合(he)考慮多種因(yin)素(su)，今年(nian)適當(dang)降(jiang)低了經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)預(yu)期目(mu)(mu)標并采用(yong)區間方式(shi)，確(que)定為(wei)6%—6.5%。這一增(zeng)(zeng)速目(mu)(mu)標符(fu)合(he)全面建(jian)成小康社會要求(qiu)，能夠確(que)保(bao)實現(xian)新增(zeng)(zeng)就業目(mu)(mu)標，與(yu)當(dang)前我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)潛力(li)和(he)國(guo)內外預(yu)期比(bi)較吻合(he)。
報告強調，要正確把(ba)握宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取向。積極(ji)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要加(jia)力(li)提(ti)效，加(jia)大減稅降(jiang)費力(li)度。穩健的貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要松緊(jin)適度，廣義貨幣M2和社(she)會融資(zi)規模增速要與國(guo)內生產總值名義增速相匹配(pei)。實施就業優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，并(bing)將其置(zhi)于宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層面。這既是(shi)為(wei)了化解新的不利(li)因素(su)影響(xiang)、確保(bao)實現就業目標，也著(zhu)眼于促(cu)進勞動(dong)者整體素(su)質提(ti)升(sheng)，為(wei)推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)提(ti)供人力(li)資(zi)本(ben)支撐(cheng)。
報告強(qiang)調(diao)，要繼續堅持(chi)以供給側結構(gou)性改革為主(zhu)線，在(zai)“鞏固、增(zeng)強(qiang)、提(ti)升、暢通”八個字上(shang)下(xia)功夫。繼續打好(hao)三大攻堅戰，精準發力(li)、務求(qiu)實效。統(tong)籌好(hao)國內與(yu)國際的關系，凝心聚(ju)力(li)辦好(hao)自己的事；平衡(heng)好(hao)穩增(zeng)長(chang)與(yu)防風(feng)險的關系，確(que)保經(jing)濟(ji)持(chi)續健(jian)康發展(zhan)；處(chu)理好(hao)政府與(yu)市場(chang)(chang)(chang)的關系，依靠(kao)改革開放激(ji)發市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體活力(li)。我國有上(shang)億市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體，而且(qie)還(huan)在(zai)不斷增(zeng)加。只要市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體有活力(li)，就(jiu)能增(zeng)強(qiang)內生發展(zhan)動(dong)力(li)、頂住經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)。
以改革精神和辦法推動工作部署落實
按(an)照以習近平同志(zhi)為核心(xin)的(de)黨(dang)中央的(de)決策(ce)部署，報(bao)(bao)告對(dui)今年政府工(gong)作作出了(le)部署安排。我們要(yao)全面貫(guan)徹(che)落實，特別是把握好(hao)貫(guan)穿于報(bao)(bao)告部署安排中的(de)關鍵，著(zhu)力抓好(hao)重(zhong)點任(ren)務和重(zhong)大政策(ce)落實，確保經濟運(yun)行在合理區間，推動高質(zhi)量發展。
把握好深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、擴大開(kai)放的(de)(de)(de)大邏輯。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放是推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)發展取得巨大成(cheng)就(jiu)的(de)(de)(de)重要法(fa)寶，有效應對(dui)當前的(de)(de)(de)困難(nan)和挑(tiao)戰還得靠這個法(fa)寶。要堅(jian)持(chi)以(yi)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)為主線(xian)，大力推(tui)進市場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，使市場(chang)在資源配置中(zhong)起決定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，更好發揮政府作(zuo)(zuo)用(yong)。報告在各項(xiang)工作(zuo)(zuo)部署中(zhong)都貫(guan)穿著改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)精神，有明確的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)要求。報告中(zhong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)一詞高頻(pin)次(ci)出現(xian)，不僅(jin)是宣示推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)堅(jian)定決心，更是表(biao)明應對(dui)困難(nan)的(de)(de)(de)指(zhi)向(xiang)、制定政策的(de)(de)(de)取向(xiang)和推(tui)進工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)導(dao)向(xiang)。我(wo)們要以(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)思路和辦法(fa)破解發展難(nan)題，更多運用(yong)市場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)手段推(tui)動(dong)工作(zuo)(zuo)。開(kai)放也是改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，而且會倒逼改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。我(wo)們要以(yi)高水平(ping)開(kai)放帶(dai)動(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)全面深化(hua)。
把握好激發市(shi)(shi)場主體(ti)活力(li)(li)、著(zhu)力(li)(li)優化營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)的(de)(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)。近(jin)幾年(nian)我國(guo)(guo)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)有(you)(you)(you)了很大(da)改善(shan)，國(guo)(guo)際(ji)排名大(da)幅上(shang)升，但與市(shi)(shi)場主體(ti)的(de)(de)期待還有(you)(you)(you)較(jiao)大(da)差距。要(yao)瞄準(zhun)營(ying)(ying)造國(guo)(guo)際(ji)一(yi)流營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)的(de)(de)目標，著(zhu)力(li)(li)從簡政(zheng)(zheng)(zheng)、減稅(shui)(shui)、降(jiang)費、融資(zi)四(si)方面(mian)采(cai)(cai)取舉(ju)措(cuo)。簡政(zheng)(zheng)(zheng)就是要(yao)深化“放(fang)(fang)(fang)管服(fu)”改革，降(jiang)低(di)(di)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度性(xing)交易成本，包括(kuo)進(jin)(jin)一(yi)步放(fang)(fang)(fang)寬(kuan)市(shi)(shi)場準(zhun)入，繼續削減行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)和(he)(he)(he)(he)許可事項(xiang)，以(yi)加(jia)(jia)強(qiang)公(gong)正(zheng)監管促進(jin)(jin)公(gong)平競爭，提(ti)供優質高效(xiao)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)。減稅(shui)(shui)就是著(zhu)眼“放(fang)(fang)(fang)水養魚”、增(zeng)強(qiang)發展后勁并考(kao)慮財政(zheng)(zheng)(zheng)可持續，重(zhong)點降(jiang)低(di)(di)作為國(guo)(guo)民經濟骨(gu)干支撐的(de)(de)制(zhi)造業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)吸納就業(ye)(ye)主力(li)(li)軍的(de)(de)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)收負擔。降(jiang)費既(ji)(ji)包括(kuo)降(jiang)低(di)(di)社(she)保費這(zhe)一(yi)制(zhi)度性(xing)收費，也包括(kuo)推動降(jiang)低(di)(di)其(qi)他涉(she)企(qi)收費和(he)(he)(he)(he)要(yao)素成本。同時，要(yao)求降(jiang)低(di)(di)電價、過(guo)(guo)路(lu)過(guo)(guo)橋(qiao)費用、中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)寬(kuan)帶資(zi)費，專(zhuan)項(xiang)治理中介服(fu)務(wu)(wu)收費。通過(guo)(guo)采(cai)(cai)取減稅(shui)(shui)降(jiang)費舉(ju)措(cuo)，企(qi)業(ye)(ye)全年(nian)稅(shui)(shui)收和(he)(he)(he)(he)社(she)保繳費負擔將減輕近(jin)2萬億元。融資(zi)就是著(zhu)力(li)(li)解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)(ye)特別是民營(ying)(ying)和(he)(he)(he)(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)難融資(zi)貴(gui)問題。報告提(ti)出的(de)(de)舉(ju)措(cuo)如適時運(yun)用數量與價格(ge)手段、加(jia)(jia)大(da)對中小(xiao)銀行(xing)定向降(jiang)準(zhun)力(li)(li)度、增(zeng)強(qiang)大(da)型商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)信貸(dai)(dai)投放(fang)(fang)(fang)能(neng)力(li)(li)、完善(shan)金(jin)融機(ji)構考(kao)核機(ji)制(zhi)等，既(ji)(ji)有(you)(you)(you)從源頭上(shang)增(zeng)加(jia)(jia)信貸(dai)(dai)投放(fang)(fang)(fang)、降(jiang)低(di)(di)貸(dai)(dai)款成本的(de)(de)安排，也有(you)(you)(you)解(jie)決(jue)中梗阻(zu)和(he)(he)(he)(he)“最(zui)后一(yi)公(gong)里”的(de)(de)辦法。這(zhe)四(si)方面(mian)的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，直(zhi)擊當前市(shi)(shi)場主體(ti)的(de)(de)痛點和(he)(he)(he)(he)難點，是既(ji)(ji)公(gong)平又有(you)(you)(you)效(xiao)率的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策。
把握好堅持創新(xin)(xin)(xin)引領發展(zhan)(zhan)、培育(yu)壯大(da)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)的戰(zhan)略(lve)布局。基(ji)于這些年我(wo)國創新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)的成功實(shi)踐(jian)和世界新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)技革(ge)命與(yu)產(chan)業(ye)變革(ge)孕育(yu)興起(qi)的大(da)勢(shi)，報(bao)(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，一(yi)方(fang)面(mian)要打造(zao)工業(ye)互聯網平臺(tai)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)“智能(neng)(neng)+”，推動(dong)傳(chuan)統產(chan)業(ye)改造(zao)提(ti)升；另一(yi)方(fang)面(mian)要發展(zhan)(zhan)壯大(da)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)集群，堅持包容審慎監管，支持新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式發展(zhan)(zhan)，促進(jin)平臺(tai)經濟、共享(xiang)經濟健康成長。加(jia)快科(ke)(ke)技進(jin)步是推動(dong)創新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)、培育(yu)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)的關(guan)鍵(jian)。報(bao)(bao)告(gao)圍繞充分調(diao)動(dong)科(ke)(ke)技人(ren)員積極(ji)性，要求加(jia)大(da)基(ji)礎研(yan)究(jiu)和應用(yong)基(ji)礎研(yan)究(jiu)支持力度(du)、強(qiang)化原始創新(xin)(xin)(xin)，賦予(yu)創新(xin)(xin)(xin)團隊和領軍人(ren)才更(geng)大(da)的自主(zhu)權。報(bao)(bao)告(gao)同(tong)時強(qiang)調(diao)，進(jin)一(yi)步把雙(shuang)創引向(xiang)深入，鼓勵更(geng)多社會主(zhu)體創新(xin)(xin)(xin)創業(ye)，集眾智匯眾力跑出(chu)中國創新(xin)(xin)(xin)“加(jia)速(su)度(du)”。
把(ba)(ba)握(wo)好以人(ren)(ren)民(min)為中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)思想。在(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)平(ping)衡壓(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)的(de)(de)(de)(de)情況下，報(bao)(bao)告(gao)(gao)要(yao)求(qiu)今(jin)年(nian)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)民(min)生(sheng)投入確保(bao)只增不(bu)減，支(zhi)持(chi)社(she)(she)(she)會力(li)量增加(jia)非(fei)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務供(gong)給。在(zai)(zai)(zai)(zai)就業方面(mian)，要(yao)求(qiu)扎實做好重點群(qun)體(ti)就業工(gong)(gong)作，同時提出(chu)(chu)加(jia)快培養(yang)國(guo)家發展(zhan)(zhan)急(ji)需的(de)(de)(de)(de)各類技術技能人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)。在(zai)(zai)(zai)(zai)促進城鄉(xiang)(xiang)居民(min)增收節支(zhi)方面(mian)，提出(chu)(chu)很多政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，包(bao)括打好精(jing)準脫貧攻堅戰、根治(zhi)拖欠農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資問(wen)題(ti)、通過(guo)(guo)落實好新修訂的(de)(de)(de)(de)個人(ren)(ren)所得稅(shui)法使(shi)符(fu)合(he)減稅(shui)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)約8000萬(wan)納(na)稅(shui)人(ren)(ren)應享(xiang)盡(jin)享(xiang)、降低移(yi)動網絡流(liu)量平(ping)均資費等。在(zai)(zai)(zai)(zai)教育方面(mian)，今(jin)年(nian)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)用(yong)于教育的(de)(de)(de)(de)支(zhi)出(chu)(chu)超過(guo)(guo)1萬(wan)億(yi)元，支(zhi)持(chi)發展(zhan)(zhan)更(geng)(geng)加(jia)公(gong)平(ping)更(geng)(geng)有(you)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)教育。在(zai)(zai)(zai)(zai)醫(yi)療衛生(sheng)方面(mian)，今(jin)年(nian)要(yao)繼續提高城鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)保(bao)財(cai)政(zheng)(zheng)補助標(biao)準和(he)大(da)病保(bao)險保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)，實施(shi)癌癥防治(zhi)行(xing)動，把(ba)(ba)高血壓(ya)(ya)、糖尿病等門(men)診用(yong)藥納(na)入醫(yi)保(bao)報(bao)(bao)銷，將新增基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共衛生(sheng)服務財(cai)政(zheng)(zheng)補助經(jing)費全部用(yong)于村和(he)社(she)(she)(she)區。在(zai)(zai)(zai)(zai)改(gai)善群(qun)眾生(sheng)活條件方面(mian)，要(yao)求(qiu)更(geng)(geng)好解決(jue)群(qun)眾住房問(wen)題(ti)，推(tui)動城鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)造。在(zai)(zai)(zai)(zai)社(she)(she)(she)會保(bao)障(zhang)方面(mian)，提出(chu)(chu)提高退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)金和(he)城鄉(xiang)(xiang)低保(bao)、社(she)(she)(she)會救助標(biao)準，通過(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)社(she)(she)(she)區養(yang)老(lao)服務業和(he)嬰幼兒照護服務解決(jue)好“一老(lao)一小(xiao)”問(wen)題(ti)。報(bao)(bao)告(gao)(gao)提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)這些(xie)政(zheng)(zheng)策，既(ji)(ji)是改(gai)善民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)又是推(tui)動發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)，既(ji)(ji)盡(jin)力(li)而為又量力(li)而行(xing)，有(you)利(li)于形成(cheng)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)和(he)民(min)生(sheng)改(gai)善的(de)(de)(de)(de)良性(xing)循(xun)環。（國(guo)務院研(yan)究室(shi)主任 黃守宏）
【責任編輯：宋詞】