文章來源：經濟參考(kao)報 發布(bu)時間：2020-03-27
要正確(que)把握宏觀政(zheng)策取向，繼(ji)續(xu)(xu)實施積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策和穩健的貨幣政(zheng)策，實施就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策，加(jia)強政(zheng)策協調配(pei)合(he)，確(que)保(bao)經(jing)濟運行在合(he)理區間。結(jie)合(he)形成(cheng)強大國內(nei)(nei)市(shi)場(chang)，持續(xu)(xu)釋放(fang)內(nei)(nei)需潛(qian)力(li)。充分(fen)發揮消費的基(ji)礎作(zuo)用、投(tou)資(zi)的關鍵作(zuo)用，穩定國內(nei)(nei)有效需求，為經(jing)濟平穩運行提供有力(li)支撐。
我國經濟穩中有變仍有下行壓力
中(zhong)央經濟工作會議(yi)提出，我國經濟運行穩中(zhong)有(you)變(bian)、變(bian)中(zhong)有(you)憂，經濟面臨下行壓(ya)力。從2018年宏觀(guan)經濟數(shu)據(ju)來(lai)看(kan)，經濟下行壓(ya)力主(zhu)要來(lai)自需求增速放緩。
首先(xian)是消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力(li)不(bu)足。2018年(nian)(nian)3月(yue)份(fen)之后(hou)，月(yue)度(du)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長率持(chi)續下降(jiang)。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增速(su)放緩(huan)除(chu)去汽車(che)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)受政策影(ying)響(xiang)發生波(bo)動等(deng)短期因素外，需要特(te)別注意的(de)(de)是居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力(li)的(de)(de)下降(jiang)。2010年(nian)(nian)以(yi)來，隨著經濟增速(su)放緩(huan)，居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)收入增速(su)也(ye)受到一定影(ying)響(xiang)。與此(ci)同時，與買房(fang)、年(nian)(nian)輕人(ren)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)貸款等(deng)比較活躍的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)行為聯(lian)系，居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)部門(men)杠桿率提高很快。根據中國(guo)社科院的(de)(de)研究，我國(guo)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)部門(men)杠桿率從2009年(nian)(nian)的(de)(de)24%上升到2017年(nian)(nian)的(de)(de)49%；家庭和(he)個人(ren)負債(zhai)水平明(ming)顯提高。此(ci)外，2018年(nian)(nian)受股市、房(fang)市價格波(bo)動影(ying)響(xiang)，居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)家庭的(de)(de)財富效應減弱。在這些(xie)因素的(de)(de)共同作用下，居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力(li)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)意愿下降(jiang)。2018年(nian)(nian)12月(yue)份(fen)到今年(nian)(nian)1—2月(yue)份(fen)，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增速(su)雖(sui)略顯企穩，但基礎(chu)仍不(bu)牢固(gu)。
其次，在消(xiao)費增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降的(de)同時(shi)，2018年投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)也有(you)明(ming)顯(xian)(xian)下(xia)降。2018年，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)為5.9%，較(jiao)2017年降低(di)1.3個(ge)百分(fen)點。在房(fang)(fang)地產(chan)、制(zhi)(zhi)造(zao)業等市場(chang)主導的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)保持(chi)(chi)回(hui)暖態(tai)勢時(shi)，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降，主要(yao)由基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)滑(hua)引起。2018年2—12月份(fen)，不(bu)含(han)電力投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)，同比由16.1%降低(di)到3.8%。需要(yao)注意的(de)是(shi)，2018年房(fang)(fang)地產(chan)銷售下(xia)滑(hua)明(ming)顯(xian)(xian)，房(fang)(fang)地產(chan)企(qi)業開發建設(she)活動(dong)趨冷，房(fang)(fang)地產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)存(cun)在較(jiao)為明(ming)顯(xian)(xian)的(de)下(xia)行壓力。從各類投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)之間(jian)關(guan)系看(kan)，房(fang)(fang)地產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決定著制(zhi)(zhi)造(zao)業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)走勢。如果(guo)房(fang)(fang)地產(chan)和(he)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)持(chi)(chi)續(xu)低(di)迷，預計(ji)制(zhi)(zhi)造(zao)業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)不(bu)會出(chu)現明(ming)顯(xian)(xian)上升(sheng)。綜上，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長盡管有(you)企(qi)穩(wen)跡象，但(dan)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)并不(bu)十分(fen)穩(wen)固。
在消費(fei)、投(tou)資等(deng)(deng)(deng)內需(xu)增速下(xia)(xia)降(jiang)的同時(shi)，2018年(nian)出(chu)(chu)口增速也出(chu)(chu)現明(ming)顯下(xia)(xia)降(jiang)。如果(guo)內需(xu)增速下(xia)(xia)降(jiang)疊加出(chu)(chu)口增速下(xia)(xia)降(jiang)，則(ze)總需(xu)求下(xia)(xia)行壓力(li)不(bu)容低估。一旦需(xu)求持(chi)續(xu)走弱，就(jiu)會(hui)使企(qi)業(ye)的銷售(shou)困難、資金周轉困難、財務收支困難等(deng)(deng)(deng)會(hui)接踵而生(sheng)，進(jin)而會(hui)對就(jiu)業(ye)、居民收入、銀企(qi)債務關系、金融系統穩(wen)定等(deng)(deng)(deng)多個方面產生(sheng)不(bu)利影響。
針對(dui)經濟(ji)下行(xing)壓力(li)，2018年7月(yue)(yue)(yue)末和10月(yue)(yue)(yue)末，中(zhong)央政治局連續兩次召開會議，進行(xing)針對(dui)性安(an)排(pai)(pai)部署(shu)，提(ti)出(chu)了“六穩(wen)”的目標；2018年12月(yue)(yue)(yue)份的中(zhong)央經濟(ji)工作會議進行(xing)了更為全(quan)面的安(an)排(pai)(pai)部署(shu)。隨著穩(wen)增長(chang)相關政策(ce)落(luo)實，今年以來經濟(ji)運行(xing)開始顯現(xian)積極跡象。包括消(xiao)費增長(chang)趨穩(wen)，基礎(chu)設施投(tou)資增速回(hui)(hui)升，投(tou)資增速回(hui)(hui)升等。流(liu)動性緊張問(wen)題(ti)明顯緩(huan)解，利(li)率水(shui)平下降，政府債(zhai)發行(xing)進度加快(kuai)。市場信心也有明顯改善。隨著相關政策(ce)的進一步落(luo)實，預計(ji)中(zhong)國(guo)經濟(ji)將呈現(xian)企穩(wen)回(hui)(hui)升的積極態(tai)勢。
經濟增速“換擋” 原因主要來自需求側
當(dang)前，國(guo)內學界(jie)對于導致經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下降的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，觀點(dian)不一(yi)(yi)(yi)，主(zhu)要有(you)三類。其一(yi)(yi)(yi)是從供給側(ce)入(ru)手(shou)分(fen)析，指出(chu)中(zhong)國(guo)人口(kou)(kou)老齡(ling)化(hua)、勞動(dong)年齡(ling)人口(kou)(kou)減少、人口(kou)(kou)紅利消失，核(he)心(xin)技術創新能(neng)力(li)不足等(deng)可(ke)能(neng)使潛在增(zeng)長率水平(ping)下降，并(bing)據此(ci)認為是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下降的(de)(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因(yin)。其二是從國(guo)際比較入(ru)手(shou)，通過對發(fa)達國(guo)家發(fa)展歷程(cheng)一(yi)(yi)(yi)般性特征的(de)(de)(de)歸納，指出(chu)當(dang)人均收入(ru)（換算為統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)貨幣(bi)單位）水平(ping)達到某一(yi)(yi)(yi)標準時，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)就(jiu)會明顯下降。并(bing)據此(ci)分(fen)析中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的(de)(de)(de)供給和需求兩個方面條(tiao)件的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)，進而指出(chu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下降的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)。其三是從出(chu)口(kou)(kou)、投資等(deng)需求增(zeng)速(su)(su)的(de)(de)(de)客觀變(bian)(bian)化(hua)入(ru)手(shou)，分(fen)析經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下降的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)。
其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)第一(yi)、第二(er)種(zhong)分(fen)析，對經濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)原因的(de)(de)(de)(de)解釋力在某些(xie)方面尚(shang)有不(bu)(bu)足(zu)。例如，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)當(dang)前(qian)(qian)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)勞動力資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源不(bu)(bu)足(zu)，而是(shi)(shi)(shi)就業(ye)(ye)壓(ya)力較大(da)；核(he)心技(ji)術(shu)創(chuang)新能力也(ye)尚(shang)未直接影(ying)響到(dao)年(nian)度經濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)水(shui)平，相(xiang)反(fan)，近年(nian)來研發(fa)投(tou)入明(ming)(ming)顯增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加，技(ji)術(shu)進步(bu)速率有所(suo)加快。再如，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)現代(dai)化(hua)道(dao)路(lu)無論(lun)從(cong)(cong)體(ti)制機制選(xuan)擇，還(huan)是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)發(fa)展(zhan)路(lu)徑探索，無論(lun)人(ren)口規模(mo)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)所(suo)處時(shi)(shi)代(dai)技(ji)術(shu)供給狀況，都與發(fa)達(da)國(guo)家曾經的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)代(dai)特(te)征、發(fa)展(zhan)條件有很大(da)差別，國(guo)際比較還(huan)需要在一(yi)般性與特(te)殊(shu)性之間(jian)的(de)(de)(de)(de)關系上(shang)再下(xia)(xia)(xia)一(yi)番功(gong)夫(fu)。此外，在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)城鎮化(hua)尚(shang)未完成前(qian)(qian)，提(ti)出(chu)(chu)城鎮住房(fang)市(shi)場已經達(da)到(dao)供求(qiu)(qiu)均衡(heng)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)結論(lun)，與大(da)城市(shi)住房(fang)難(nan)(nan)、住房(fang)貴(gui)的(de)(de)(de)(de)現實(shi)也(ye)存在明(ming)(ming)顯沖突；與一(yi)些(xie)大(da)城市(shi)房(fang)地產(chan)(chan)市(shi)場巨大(da)的(de)(de)(de)(de)漲價壓(ya)力也(ye)明(ming)(ming)顯不(bu)(bu)符。第三(san)種(zhong)分(fen)析比較符合客觀事實(shi)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速長(chang)時(shi)(shi)間(jian)深度下(xia)(xia)(xia)調(diao)，主要是(shi)(shi)(shi)由(you)(you)于出(chu)(chu)口、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)需求(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速持續大(da)幅(fu)下(xia)(xia)(xia)滑(hua)。受(shou)國(guo)際金融危機影(ying)響，2010—2016年(nian)我(wo)國(guo)出(chu)(chu)口同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速，按美元(yuan)計算，由(you)(you)31.3%降(jiang)低到(dao)—7.7%，降(jiang)幅(fu)超過39個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)；受(shou)國(guo)內城鎮化(hua)矛盾和問(wen)題影(ying)響，2010—2018年(nian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速由(you)(you)23.8%降(jiang)低到(dao)5.9%，降(jiang)幅(fu)近18個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。2018年(nian)全(quan)社會(hui)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)64.6萬億(yi)元(yuan)，出(chu)(chu)口為(wei)16.4萬億(yi)元(yuan)，消費零售總(zong)額為(wei)38.1萬億(yi)元(yuan)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、出(chu)(chu)口占三(san)大(da)需求(qiu)(qiu)總(zong)量的(de)(de)(de)(de)68%。這說明(ming)(ming)從(cong)(cong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)訂(ding)(ding)單(dan)角度看，出(chu)(chu)口和投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響舉足(zu)輕重。當(dang)出(chu)(chu)口與投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速持續大(da)幅(fu)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)時(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)訂(ding)(ding)單(dan)會(hui)嚴(yan)重減(jian)少，銷(xiao)售困(kun)(kun)難(nan)(nan)會(hui)顯著加大(da)。由(you)(you)此帶來的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金周轉困(kun)(kun)難(nan)(nan)、財(cai)務收支困(kun)(kun)難(nan)(nan)，是(shi)(shi)(shi)引起(qi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)各種(zhong)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)根(gen)本原因。由(you)(you)于銷(xiao)售困(kun)(kun)難(nan)(nan)導致的(de)(de)(de)(de)開工率下(xia)(xia)(xia)降(jiang)、產(chan)(chan)能利(li)用率下(xia)(xia)(xia)降(jiang)、增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值減(jian)少，也(ye)是(shi)(shi)(shi)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)(de)主要原因。
協調好高質量發展與保持合理增速的關系
中國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)從(cong)高(gao)速(su)(su)(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)，很重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)是市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)(qiu)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)變化(hua)。即在供(gong)給規模持(chi)續(xu)擴(kuo)大的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)(xia)，短(duan)缺(que)和(he)(he)供(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)(qiu)現象(xiang)總體(ti)(ti)(ti)消失。與(yu)(yu)此(ci)聯系的(de)(de)(de)(de)是需(xu)求(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)長速(su)(su)(su)度(du)趨穩(wen)。在基(ji)本消費需(xu)求(qiu)(qiu)總體(ti)(ti)(ti)得到滿足后，消費、投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)開始趨穩(wen)；從(cong)外(wai)部環境(jing)(jing)(jing)變化(hua)看，出(chu)口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)總體(ti)(ti)(ti)也趨向(xiang)(xiang)平穩(wen)。這些共(gong)同決定了市(shi)場(chang)從(cong)供(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)(qiu)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)供(gong)求(qiu)(qiu)大體(ti)(ti)(ti)平衡。市(shi)場(chang)形態變化(hua)，是轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要條件之一，但這不(bu)意味(wei)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性下(xia)(xia)降(jiang)。支(zhi)持(chi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)條件之一，是大多數企業(ye)產(chan)品(pin)銷售順暢，資(zi)(zi)金周轉(zhuan)(zhuan)順暢。離開這些條件，企業(ye)在投(tou)融(rong)資(zi)(zi)和(he)(he)技(ji)術改(gai)(gai)造等諸多方面(mian)(mian)就會(hui)遇到嚴重(zhong)困(kun)難(nan)。如前面(mian)(mian)分(fen)析，受(shou)國(guo)際(ji)金融(rong)危機和(he)(he)國(guo)內城鎮(zhen)化(hua)矛盾影響(xiang)，出(chu)口(kou)與(yu)(yu)投(tou)資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)大幅下(xia)(xia)降(jiang)，由此(ci)導致的(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)不(bu)足矛盾，以及(ji)持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)下(xia)(xia)行壓力，與(yu)(yu)形成(cheng)推動高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)環境(jing)(jing)(jing)，是截然(ran)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)兩類變化(hua)。由前述因素導致的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)下(xia)(xia)降(jiang)，與(yu)(yu)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)對應(ying)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)適度(du)下(xia)(xia)調，也是截然(ran)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)問題。中國(guo)的(de)(de)(de)(de)潛在經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長能(neng)力并未(wei)發生明顯改(gai)(gai)變，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)下(xia)(xia)降(jiang)，主要由于需(xu)求(qiu)(qiu)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)變化(hua)。當提振內需(xu)、穩(wen)定外(wai)需(xu)的(de)(de)(de)(de)條件不(bu)斷改(gai)(gai)善(shan)時(shi)，必須(xu)及(ji)時(shi)把握，通過宏(hong)觀政策(ce)有效(xiao)提升總需(xu)求(qiu)(qiu)水(shui)平，增(zeng)(zeng)(zeng)加企業(ye)訂(ding)單，普遍改(gai)(gai)善(shan)產(chan)品(pin)銷售環境(jing)(jing)(jing)。促進經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長達到潛在水(shui)平附近(jin)，為轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)創造良好宏(hong)觀環境(jing)(jing)(jing)，對充(chong)分(fen)就業(ye)提供(gong)基(ji)礎(chu)性支(zhi)持(chi)。
積極擴大內需盡快化解經濟下行壓力
當前國(guo)際金融危(wei)機影響淡出，世界經濟復蘇(su)態勢(shi)明朗(lang)；我國(guo)城鎮化正在克(ke)服困(kun)難，出現一系列積極變化。在此背景(jing)下(xia)，出口增速自2017年始明顯提(ti)高；房地產、制造業投資等(deng)市場主導的投資增速2016年以來顯著回升(sheng)。支持總需求(qiu)增速提(ti)高的有(you)(you)利(li)因素(su)明顯增加(jia)。必須及時把握這些(xie)積極變化，與擴大對(dui)外開(kai)放(fang)和推進新型城鎮化緊密(mi)結合，努(nu)力(li)穩定出口，增加(jia)有(you)(you)效(xiao)投資，適度提(ti)高總需求(qiu)增速。
要按(an)照今年全國(guo)兩會精神(shen)，堅(jian)持穩中求進工(gong)作總基(ji)調(diao)(diao)，堅(jian)持新(xin)發(fa)展理(li)念，堅(jian)持推動(dong)高質量(liang)發(fa)展，堅(jian)持以(yi)供(gong)給側結構性改革為主(zhu)線，堅(jian)持深化市場化改革、擴大高水(shui)平開(kai)放，加快建設(she)現(xian)代化經濟體系(xi)，繼續打好三大攻堅(jian)戰，著力(li)激發(fa)微觀(guan)主(zhu)體活力(li)，創(chuang)新(xin)和完善宏觀(guan)調(diao)(diao)控，統籌推進穩增(zeng)長、促(cu)改革、調(diao)(diao)結構、惠民生、防風險工(gong)作，保持經濟運(yun)行在合理(li)區(qu)間。面(mian)對更加復雜嚴峻的(de)發(fa)展環境，要做好打硬仗(zhang)的(de)充(chong)(chong)分(fen)準備，采(cai)取(qu)綜合措施，充(chong)(chong)分(fen)釋放中國(guo)經濟足夠的(de)韌性、巨大的(de)潛力(li)和不斷迸發(fa)的(de)創(chuang)新(xin)活力(li)，較好實現(xian)預期的(de)經濟增(zeng)長目標。
要(yao)正確把握(wo)宏觀政(zheng)策(ce)(ce)取向，繼續實施積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)和穩健的貨幣政(zheng)策(ce)(ce)，實施就業優先政(zheng)策(ce)(ce)，加強政(zheng)策(ce)(ce)協調配合，確保經濟(ji)運行在合理區間(jian)。結(jie)合形成強大(da)國內(nei)(nei)市場，持續釋放內(nei)(nei)需潛(qian)力。充分發揮(hui)消(xiao)費的基礎作(zuo)用(yong)、投資的關鍵作(zuo)用(yong)，穩定國內(nei)(nei)有(you)效(xiao)需求，為經濟(ji)平穩運行提供有(you)力支撐。
從邏輯上看，擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)核心是擴大(da)消費(fei)(fei)需(xu)(xu)求。為此必須(xu)增(zeng)(zeng)加(jia)居(ju)(ju)民收(shou)入(ru)，提高(gao)消費(fei)(fei)能力；必須(xu)增(zeng)(zeng)加(jia)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，提高(gao)中低收(shou)入(ru)群體(ti)(ti)收(shou)入(ru)。而增(zeng)(zeng)加(jia)就業(ye)(ye)(ye)(ye)重點需(xu)(xu)要(yao)搞好(hao)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)，搞好(hao)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)等實體(ti)(ti)經濟（當(dang)前互聯網(wang)相(xiang)關(guan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)已趨近市場(chang)飽(bao)和(he)點）。為此，增(zeng)(zeng)加(jia)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)、制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)訂(ding)單(dan)最(zui)為重要(yao)。在(zai)居(ju)(ju)民因收(shou)入(ru)約(yue)束而消費(fei)(fei)能力不足(zu)時，積極增(zeng)(zeng)加(jia)有(you)(you)效投(tou)(tou)(tou)資，提高(gao)投(tou)(tou)(tou)資增(zeng)(zeng)速，是增(zeng)(zeng)加(jia)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)、制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)訂(ding)單(dan)最(zui)有(you)(you)效的措(cuo)施(shi)。增(zeng)(zeng)加(jia)有(you)(you)效投(tou)(tou)(tou)資，穩定投(tou)(tou)(tou)資增(zeng)(zeng)速，最(zui)重要(yao)的是穩定房(fang)地產(chan)投(tou)(tou)(tou)資、加(jia)強基礎(chu)設施(shi)投(tou)(tou)(tou)資（分析表明，制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資與房(fang)地產(chan)、基礎(chu)設施(shi)投(tou)(tou)(tou)資高(gao)度(du)正相(xiang)關(guan)；房(fang)地產(chan)和(he)基礎(chu)設施(shi)投(tou)(tou)(tou)資活躍程度(du)，決定著(zhu)投(tou)(tou)(tou)資的增(zeng)(zeng)長(chang)水平）。因此，擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)近期(qi)應該在(zai)以(yi)下方面著(zhu)力。
第一，穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產投(tou)資(zi)，當前最重要(yao)的是發(fa)揮好政府與(yu)市(shi)(shi)場(chang)的不(bu)同作(zuo)用，積(ji)極(ji)增加(jia)城市(shi)(shi)住房(fang)供(gong)給。要(yao)強化(hua)各(ge)級(ji)地(di)方政府的主(zhu)體責任(ren)，因城施(shi)策，盡快取消限價(jia)等(deng)直接干預市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體行為的調控(kong)措施(shi)，積(ji)極(ji)發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格調節供(gong)求的作(zuo)用。政府要(yao)在(zai)維護房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)秩序、“房(fang)住不(bu)炒”、遏制(zhi)投(tou)資(zi)投(tou)機性(xing)購房(fang)、增加(jia)土地(di)供(gong)給、穩(wen)定(ding)相關(guan)金融(rong)環境等(deng)方面著(zhu)力(li)，在(zai)合理(li)增加(jia)保障性(xing)住房(fang)方面著(zhu)力(li)。通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)與(yu)政府合理(li)發(fa)揮作(zuo)用，推動房(fang)地(di)產投(tou)資(zi)保持(chi)平穩(wen)健康增長。
第二，增加基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)資(zi)(zi)，必(bi)須緊密(mi)結合(he)新型城(cheng)(cheng)鎮化、鄉村振興和城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體(ti)化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。當(dang)前面向現代化遠期(qi)(qi)目標(biao)的基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)活動(dong)進(jin)入關鍵時期(qi)(qi)。要(yao)抓好(hao)(hao)長(chang)遠綜合(he)規劃制定工(gong)作，在國(guo)務院已經(jing)批準的19個城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)規劃基(ji)礎(chu)上，根(gen)據各城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)一(yi)體(ti)化發(fa)展的遠景目標(biao)，提(ti)出(chu)分(fen)階(jie)段的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)任(ren)務，增加高(gao)水平項目儲(chu)備。緊扣國(guo)家發(fa)展戰略，加快(kuai)實(shi)施(shi)一(yi)批重點(dian)(dian)項目。加快(kuai)川藏鐵路(lu)規劃建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加大城(cheng)(cheng)際交通(tong)、物(wu)流、市(shi)政、災(zai)害防治、民用和通(tong)用航空(kong)等基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)資(zi)(zi)力度，加強新一(yi)代信息基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。創新項目融資(zi)(zi)方(fang)式(shi)，適當(dang)降低(di)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)等項目資(zi)(zi)本金(jin)比(bi)例，用好(hao)(hao)開發(fa)性金(jin)融工(gong)具，吸(xi)引更多民間資(zi)(zi)本參與重點(dian)(dian)領(ling)域項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。要(yao)加快(kuai)完善地(di)方(fang)政府專(zhuan)項債等建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)債券發(fa)行(xing)工(gong)作，發(fa)展好(hao)(hao)資(zi)(zi)本市(shi)場壽險、社(she)保等長(chang)期(qi)(qi)金(jin)融產品，支持長(chang)期(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)債的發(fa)行(xing)工(gong)作，用好(hao)(hao)、用足中國(guo)經(jing)濟長(chang)期(qi)(qi)高(gao)成長(chang)紅利。在這些工(gong)作基(ji)礎(chu)上，促進(jin)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)資(zi)(zi)增速顯(xian)著提(ti)高(gao)。（張立群(qun)）
【責任編輯：語謙】