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做好以開放促改革的大文章

文章來源:經(jing)濟(ji)日報  發布時間:2020-02-23

核心提示

○ 實踐證明,開放也是改革,改革與開放相輔相成、不可分割,以開放促改革促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶

○ 面對錯綜復雜的國內外環境,我國發展面臨的機遇前所未有,面臨的挑戰也前所未有,要堅定不移深化改革開放,在應對危機的過程中創造機遇,駕馭“中國號”巨輪行穩致遠

○ 未來中國經濟實現高質量發展必須在更加開放條件下進行。要繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期,堅定信心、把握主動,化危為機、轉危為安,堅定不移辦好自己的事,堅定不移深化改革開放,加快形成全面開放新格局,做好以全面開放促進全面改革、促進高質量發展的大文章

經(jing)過(guo)40年(nian)的改革開放(fang),我(wo)國經(jing)濟社會發展(zhan)取(qu)得舉(ju)世(shi)矚目的巨大(da)成(cheng)就,站上了(le)新的歷史起點。我(wo)國發展(zhan)仍處(chu)(chu)于并將(jiang)長(chang)期處(chu)(chu)于重要戰略(lve)機(ji)遇期,但世(shi)界大(da)變(bian)局中蘊藏的風(feng)險和(he)挑戰也不少。要緊扣重要戰略(lve)機(ji)遇期新內涵,堅定不移深(shen)化改革開放(fang),加快形成(cheng)全(quan)方(fang)位、多(duo)層次、寬領域的全(quan)面開放(fang)新格局,通(tong)過(guo)以(yi)開放(fang)促改革,在迎接挑戰中抓住機(ji)遇,善于化危(wei)為(wei)機(ji)、轉危(wei)為(wei)安,變(bian)壓力為(wei)推動經(jing)濟高(gao)質量發展(zhan)的動力。

一、以開放促改革是我國40年改革開放的基本經驗

改革開放(fang)以來(lai),我國(guo)始(shi)終堅持(chi)對外(wai)開放(fang)基本國(guo)策,順應世(shi)界經濟發展(zhan)大勢,抓住經濟全球化帶來(lai)的(de)(de)歷(li)史性機遇,不斷拓(tuo)展(zhan)對外(wai)開放(fang)的(de)(de)廣度(du)和深度(du),實現了由封閉(bi)半封閉(bi)到全方位開放(fang)的(de)(de)歷(li)史轉變(bian),創造了戰(zhan)后發展(zhan)中(zhong)大國(guo)快速崛(jue)起(qi)的(de)(de)奇跡和以開放(fang)促(cu)(cu)發展(zhan)的(de)(de)典范。目前,我國(guo)已成為世(shi)界第(di)(di)(di)二大經濟體、制造業第(di)(di)(di)一(yi)大國(guo)、貨物貿易第(di)(di)(di)一(yi)大國(guo)、商品消(xiao)費第(di)(di)(di)二大國(guo)、外(wai)資(zi)流入第(di)(di)(di)二大國(guo),外(wai)匯儲(chu)備連續多年(nian)位居世(shi)界第(di)(di)(di)一(yi)。對外(wai)開放(fang)促(cu)(cu)進了我國(guo)與(yu)世(shi)界各國(guo)的(de)(de)共同發展(zhan),多年(nian)來(lai)我國(guo)對世(shi)界經濟增長貢獻(xian)率(lv)超過30%。

40年(nian)春風化雨,從(cong)興辦(ban)經濟特(te)區、開(kai)放沿(yan)海城市、打破外貿壟斷(duan)經營(ying)開(kai)始,對外開(kai)放不僅打通了(le)(le)國(guo)際國(guo)內兩個市場,帶來我國(guo)發(fa)展(zhan)急需的資金(jin)和(he)技術,而且改變了(le)(le)人們的思想(xiang)觀念和(he)行為模式(shi),促進(jin)了(le)(le)對一切(qie)人類文明進(jin)步成(cheng)果(guo)的合理借(jie)鑒,為深化改革提供(gong)了(le)(le)活(huo)力源泉。

——我們(men)積極利(li)用(yong)外(wai)商投資,努(nu)力融入全(quan)球(qiu)產業鏈、價值鏈和創(chuang)新鏈,圍繞(rao)促進要素有(you)序(xu)流動(dong)、資源高效配置、市(shi)場(chang)深度融合(he)建(jian)立(li)健全(quan)體(ti)制機制,大力改善營商環境,成為全(quan)球(qiu)最具(ju)吸引力的外(wai)商投資目的地(di)之一。

——我們積極加入世貿組織,在“入世”后(hou)短短幾年內就清(qing)理(li)了(le)2300多(duo)部法律法規和部門(men)規章,通(tong)(tong)過借(jie)鑒國際(ji)通(tong)(tong)行的(de)經貿規則極大節約了(le)改革的(de)成本,少(shao)走了(le)不少(shao)彎路,社會(hui)主義市(shi)場經濟體制日趨健全。

——我(wo)們積極(ji)實施自貿區戰略(lve),累計(ji)與25個國(guo)家和地(di)區達(da)成17個自貿協(xie)定(ding),努力提升自貿區標準,在為經(jing)貿合作伙伴貢獻更(geng)多“中國(guo)機遇”的(de)同(tong)時,也(ye)促進了國(guo)內相關體制機制的(de)完善。

——我們積極推(tui)進自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區建設(she),大膽探索層(ceng)次更(geng)深(shen)、力度(du)更(geng)大的(de)(de)開放舉(ju)措(cuo),“多證(zheng)合一”等商(shang)事制(zhi)度(du)、外商(shang)投(tou)資負面清單管(guan)理制(zhi)度(du)、國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易“單一窗口”監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)等重大改革(ge)都(dou)是在自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區探索成功后推(tui)廣到(dao)全國(guo)的(de)(de)。

——我(wo)們積極實施共(gong)建(jian)“一帶(dai)一路”倡(chang)議,擴大內陸沿邊開(kai)(kai)放,不斷深化與世界(jie)各國的互利互惠合作(zuo),推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)人類命運共(gong)同體,陸海內外(wai)聯動(dong)、東西雙向互濟的開(kai)(kai)放格局和(he)開(kai)(kai)放型經濟新體制加速形成。

實(shi)踐證(zheng)明(ming),開放(fang)(fang)也是改(gai)(gai)革(ge),改(gai)(gai)革(ge)與開放(fang)(fang)相輔相成、不可分割(ge),以開放(fang)(fang)促改(gai)(gai)革(ge)促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的(de)重要法寶。

黨的(de)(de)十(shi)九大(da)(da)以來,以習近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨中央總(zong)攬戰略全局,統籌國(guo)內國(guo)際兩個大(da)(da)局,謀(mou)劃實施放(fang)寬市場準(zhun)入、建設中國(guo)特色自由貿易港、舉辦中國(guo)國(guo)際進口博覽會等一系列主動擴大(da)(da)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)重大(da)(da)舉措,為(wei)陰霾密布的(de)(de)世界經濟增添了難得(de)亮色,用實際行動向世人(ren)昭示“中國(guo)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)大(da)(da)門不會關閉,只會越(yue)開(kai)(kai)越(yue)大(da)(da)”,吹響(xiang)了新時代以全面開(kai)(kai)放(fang)推動全面改革的(de)(de)號(hao)角。

二、在科學把握錯綜復雜的發展環境中深化改革開放

從國(guo)際(ji)看,世(shi)界面臨(lin)(lin)百年未有之大變局(ju)。當(dang)前,全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)總體延續弱復(fu)蘇態勢,國(guo)際(ji)金融危機(ji)的(de)(de)深層(ceng)次影(ying)響還未消(xiao)除,不(bu)確定(ding)不(bu)穩(wen)定(ding)因素明(ming)顯增多,未來的(de)(de)復(fu)蘇之路并不(bu)平坦。新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪(lun)科技革命和(he)(he)產(chan)業變革蓄勢待(dai)發(fa)(fa),全球(qiu)范圍內新(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式層(ceng)出不(bu)窮,新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)產(chan)業鏈、價值鏈、供應鏈日益形成,在給世(shi)界各(ge)國(guo)帶來發(fa)(fa)展機(ji)遇的(de)(de)同時也提(ti)出不(bu)少(shao)挑戰。經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)化在曲折中(zhong)繼(ji)續深入發(fa)(fa)展,“逆全球(qiu)化”和(he)(he)貿易保護主義(yi)陰影(ying)難消(xiao),世(shi)貿組(zu)織改革暗(an)潮(chao)涌動(dong),發(fa)(fa)達經(jing)(jing)濟(ji)體試圖通過(guo)高(gao)標準(zhun)、排他性(xing)的(de)(de)自(zi)貿協定(ding)(FTA)推行(xing)于己有利(li)的(de)(de)議題和(he)(he)規則,全球(qiu)經(jing)(jing)貿規則進入重組(zu)重構的(de)(de)“十(shi)字路口”,新(xin)(xin)(xin)(xin)興經(jing)(jing)濟(ji)體面臨(lin)(lin)“二次買(mai)票(piao)”、參(can)與(yu)國(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)門檻被(bei)抬高(gao)的(de)(de)風險。發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家群體性(xing)崛起,國(guo)際(ji)力量對比“東(dong)升(sheng)西降”“南升(sheng)北降”態勢更加明(ming)顯,推動(dong)全球(qiu)治(zhi)理(li)體系(xi)向更加公平合(he)理(li)方向發(fa)(fa)展成為國(guo)際(ji)社會面臨(lin)(lin)的(de)(de)共(gong)同課題。

從國(guo)內看,我國(guo)經(jing)(jing)濟由(you)高(gao)(gao)速增長(chang)階(jie)段(duan)轉向高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)階(jie)段(duan)。在(zai)新發展(zhan)理念的(de)(de)指引(yin)下,我國(guo)經(jing)(jing)濟運行總體(ti)平穩、穩中有進(jin),不斷朝著更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量、更(geng)有效率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可持(chi)續的(de)(de)方(fang)向發展(zhan),供給側結構(gou)性改革(ge)扎(zha)實(shi)推進(jin),現(xian)代化經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)加(jia)快構(gou)建,但發展(zhan)中不平衡不充分問題依(yi)然突(tu)出,轉變(bian)發展(zhan)方(fang)式(shi)、優化經(jing)(jing)濟結構(gou)、轉換增長(chang)動力(li)(li)還需加(jia)力(li)(li)。支撐以(yi)往開放(fang)型經(jing)(jing)濟高(gao)(gao)速發展(zhan)的(de)(de)產業結構(gou)、區域結構(gou)、要素(su)投入結構(gou)出現(xian)重(zhong)大變(bian)化,營商“硬環境”競爭(zheng)力(li)(li)較強而(er)“軟環境”競爭(zheng)力(li)(li)較弱的(de)(de)矛盾依(yi)然突(tu)出,廣(guang)種薄收、單(dan)兵突(tu)進(jin)的(de)(de)對外經(jing)(jing)濟發展(zhan)模式(shi)越(yue)來(lai)越(yue)難(nan)以(yi)為繼,擴(kuo)大開放(fang)范圍、拓(tuo)寬(kuan)開放(fang)領域、加(jia)深開放(fang)層(ceng)次(ci)的(de)(de)任務艱巨繁(fan)重(zhong)。改革(ge)進(jin)入“船到中流浪更(geng)急、人(ren)到半(ban)山路更(geng)陡”的(de)(de)攻(gong)堅期,容易的(de)(de)、皆(jie)大歡喜的(de)(de)改革(ge)基本完成,剩下的(de)(de)都是難(nan)啃的(de)(de)“硬骨頭”,面(mian)臨不進(jin)則退(tui)而(er)又(you)非(fei)進(jin)不可的(de)(de)考(kao)驗。

辯證唯物主義(yi)告訴我們,危(wei)和機(ji)同生并存,克(ke)服了危(wei)即是機(ji),失去了機(ji)即是危(wei)。當前,中(zhong)美(mei)貿(mao)(mao)易磋商進入關鍵(jian)時期,既(ji)要堅守底線(xian)不動搖,堅決維(wei)護(hu)我國(guo)核心利益和基(ji)本經濟制(zhi)(zhi)度(du);也要看到,中(zhong)美(mei)關系是世(shi)界上最重要的雙邊關系之(zhi)一(yi),合則兩利、斗(dou)則俱傷,妥善處理好中(zhong)美(mei)經貿(mao)(mao)摩(mo)擦既(ji)是我國(guo)對維(wei)護(hu)全球經貿(mao)(mao)秩序的積極(ji)貢獻,也可以成(cheng)為(wei)變壓力為(wei)動力、進一(yi)步深(shen)化(hua)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革的契機(ji)。

總體看,面(mian)對錯綜(zong)復雜的(de)國(guo)內外環境(jing),我國(guo)發展面(mian)臨的(de)機遇(yu)前所未有(you),面(mian)臨的(de)挑戰也前所未有(you),要堅定(ding)不移深化改革(ge)開放,在應對危機的(de)過程中創(chuang)造(zao)機遇(yu),駕馭“中國(guo)號”巨(ju)輪行穩致(zhi)遠。

三、發展更高層次的高質量開放型經濟

習近平總書記(ji)強調,過(guo)去(qu)40年中國(guo)經濟發展(zhan)是在開(kai)(kai)放(fang)條(tiao)件(jian)下(xia)取得的(de),未來中國(guo)經濟實現高質量(liang)(liang)發展(zhan)也必須在更加開(kai)(kai)放(fang)條(tiao)件(jian)下(xia)進行。要繼續抓住并用(yong)好(hao)我(wo)國(guo)發展(zhan)的(de)重要戰(zhan)略機(ji)遇期,堅(jian)(jian)定(ding)信心、把(ba)握主動(dong),化危(wei)為機(ji)、轉危(wei)為安,堅(jian)(jian)定(ding)不移(yi)辦好(hao)自己的(de)事(shi),堅(jian)(jian)定(ding)不移(yi)深化改革(ge)開(kai)(kai)放(fang),加快(kuai)形(xing)成全(quan)(quan)面(mian)開(kai)(kai)放(fang)新(xin)格局(ju),做好(hao)以全(quan)(quan)面(mian)開(kai)(kai)放(fang)促(cu)進全(quan)(quan)面(mian)改革(ge)、促(cu)進高質量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)大文(wen)章,實現我(wo)國(guo)與世(shi)界各國(guo)的(de)共(gong)同發展(zhan)、共(gong)同進步,推動(dong)構建人(ren)類命運共(gong)同體。

一(yi)是加(jia)(jia)(jia)快構建開(kai)(kai)放(fang)型經濟(ji)新體(ti)制(zhi)。適(shi)應新形勢、把握(wo)新要(yao)求(qiu),使(shi)市(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)(yuan)配置中(zhong)(zhong)起決定性作(zuo)用和更(geng)(geng)好發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用,推(tui)(tui)動由商品和要(yao)素流動型開(kai)(kai)放(fang)向(xiang)規則(ze)(ze)等制(zhi)度型開(kai)(kai)放(fang)轉變,增強(qiang)利用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩個市(shi)場(chang)兩種資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)能力(li)。畫好“一(yi)帶一(yi)路”的(de)“工筆畫”,發(fa)揮(hui)企業主體(ti)作(zuo)用,推(tui)(tui)進重點經濟(ji)走廊建設(she),形成(cheng)(cheng)更(geng)(geng)多早期收獲,有(you)效管控各類風(feng)險(xian)。實施(shi)更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)靈活、因地制(zhi)宜(yi)的(de)開(kai)(kai)放(fang)政策,提升內(nei)陸開(kai)(kai)放(fang)型經濟(ji)試驗(yan)區、邊(bian)境和跨境經濟(ji)合作(zuo)區等平(ping)臺載體(ti)作(zuo)用,探索沿海與(yu)內(nei)陸地區協同互補發(fa)展(zhan)的(de)新模式、新方法,優化開(kai)(kai)放(fang)布局。進一(yi)步放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準入,加(jia)(jia)(jia)快推(tui)(tui)進金融(rong)、保險(xian)、教育、醫(yi)療、電信等服(fu)務(wu)業領(ling)域開(kai)(kai)放(fang),全面實施(shi)準入前國(guo)(guo)民待遇(yu)加(jia)(jia)(jia)負面清單管理制(zhi)度。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)通行(xing)規則(ze)(ze)對接(jie),大幅減少政府對資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)直(zhi)接(jie)配置,強(qiang)化知識產權保護和運用,推(tui)(tui)進產業政策向(xiang)普(pu)惠方向(xiang)發(fa)展(zhan),提高(gao)貿易(yi)(yi)和投(tou)資(zi)便利化水平(ping),營(ying)造穩定、公(gong)平(ping)、透明的(de)營(ying)商環境。提高(gao)自由貿易(yi)(yi)試驗(yan)區發(fa)展(zhan)水平(ping),建設(she)好中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色自由貿易(yi)(yi)港,形成(cheng)(cheng)更(geng)(geng)多可復制(zhi)可推(tui)(tui)廣的(de)制(zhi)度創(chuang)新成(cheng)(cheng)果(guo)。

二是提高(gao)開放型(xing)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)質量(liang)。堅持(chi)問題導向(xiang)和(he)目標導向(xiang)相統(tong)一(yi),以結(jie)構(gou)調(diao)整為主攻(gong)方(fang)向(xiang),加(jia)快(kuai)(kuai)轉變開放型(xing)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式,以高(gao)水(shui)平對外開放促進(jin)(jin)經濟(ji)(ji)向(xiang)更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)(geng)有(you)(you)(you)效率(lv)、更(geng)(geng)加(jia)公平、更(geng)(geng)可持(chi)續(xu)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。堅持(chi)把積極有(you)(you)(you)效利(li)用外資作(zuo)為對外開放重要方(fang)針,更(geng)(geng)好(hao)發(fa)揮利(li)用外資對結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)促進(jin)(jin)作(zuo)用,繼續(xu)鼓勵外資更(geng)(geng)多投(tou)向(xiang)高(gao)技術產業、現(xian)代服(fu)務(wu)(wu)業和(he)中西(xi)部地區,強化(hua)(hua)對外商(shang)在華投(tou)資合(he)法(fa)(fa)權益的(de)(de)(de)(de)保護,努力實(shi)現(xian)引(yin)(yin)資引(yin)(yin)智(zhi)引(yin)(yin)技的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機結(jie)合(he)。推(tui)動出口(kou)市(shi)場多元化(hua)(hua),培育以技術、標準、品牌、質量(liang)、服(fu)務(wu)(wu)為核心的(de)(de)(de)(de)綜合(he)競爭新優勢,擴(kuo)大(da)進(jin)(jin)口(kou)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、削減進(jin)(jin)口(kou)環節制度性成本,加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)新業態新模(mo)式,建設(she)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)強國(guo)。健(jian)(jian)全(quan)境(jing)外投(tou)資法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體(ti)系和(he)綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)保障體(ti)系,加(jia)強對走(zou)出去的(de)(de)(de)(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)和(he)監管,促進(jin)(jin)對外投(tou)資健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan),形成面(mian)向(xiang)全(quan)球的(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、投(tou)融資、生產、服(fu)務(wu)(wu)網(wang)絡。深入(ru)實(shi)施自由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)區戰略,加(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)亞太自貿(mao)(mao)(mao)區和(he)東亞經濟(ji)(ji)共同體(ti),積極推(tui)進(jin)(jin)在談(tan)多邊雙邊自貿(mao)(mao)(mao)協(xie)定,進(jin)(jin)一(yi)步提升自貿(mao)(mao)(mao)協(xie)定標準,不斷(duan)擴(kuo)大(da)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)“朋友圈”。

三(san)是積(ji)極(ji)參與全球(qiu)治理(li)體(ti)系改革。高舉和(he)平(ping)、發(fa)(fa)展(zhan)、合(he)作、共(gong)(gong)贏(ying)的(de)(de)旗(qi)幟,反對把自(zi)己的(de)(de)意志強(qiang)加于(yu)人,反對干(gan)涉別國(guo)內政,反對以強(qiang)凌(ling)弱,倡(chang)導國(guo)際(ji)(ji)關(guan)系民主化(hua)(hua),推動(dong)(dong)建設相互(hu)尊重(zhong)、公平(ping)正義、合(he)作共(gong)(gong)贏(ying)的(de)(de)新(xin)型國(guo)際(ji)(ji)關(guan)系。堅定(ding)維(wei)護多(duo)邊貿易(yi)體(ti)制(zhi)(zhi)主渠道(dao)地位,支持開放(fang)、透明、包容、非歧視性的(de)(de)多(duo)邊貿易(yi)體(ti)制(zhi)(zhi),促(cu)進貿易(yi)投資自(zi)由化(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua),推動(dong)(dong)經濟全球(qiu)化(hua)(hua)朝著(zhu)更加開放(fang)、包容、普(pu)惠、平(ping)衡、共(gong)(gong)贏(ying)的(de)(de)方(fang)向發(fa)(fa)展(zhan)。著(zhu)眼于(yu)我國(guo)與世(shi)界活(huo)動(dong)(dong)關(guan)系的(de)(de)變化(hua)(hua),發(fa)(fa)揮負責任大國(guo)作用,承擔與自(zi)身(shen)發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)相適應的(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)義務,加強(qiang)對發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家特(te)別是最(zui)不發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)援助力度(du),擴大同世(shi)界各國(guo)的(de)(de)利(li)益匯合(he),做好(hao)世(shi)界經濟增長(chang)穩定(ding)動(dong)(dong)力源、各國(guo)拓展(zhan)商機活(huo)力大市場和(he)全球(qiu)治理(li)改革積(ji)極(ji)貢獻(xian)者。

(中國宏(hong)觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)院課題組(zu) 執筆 畢(bi)吉耀 張哲人(ren) 原 倩(qian))

【責任編輯:語謙】

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