文章來源：經濟日報 發布時間：2020-02-13
隨著我(wo)國經濟從(cong)高速增(zeng)長階段轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)量發展階段，制造業進入提質(zhi)增(zeng)效的關鍵時期，創新成為制造業轉(zhuan)型升級(ji)的重(zhong)要驅(qu)動力(li)。
2018年(nian)12月(yue)召(zhao)開的中央經濟工作會(hui)議(yi)提出六項重點任務，第一項就是(shi)推動制(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)展，增強(qiang)制(zhi)造(zao)業技術(shu)創(chuang)新能力。如何落實好(hao)這項重要(yao)任務、更好(hao)以創(chuang)新助推制(zhi)造(zao)業提高(gao)發(fa)展的質量和效益(yi)，是(shi)當前的一項重要(yao)課題(ti)。
應該看到，制造(zao)業轉型升(sheng)(sheng)級(ji)的主體是(shi)企業，核心是(shi)實現發展動力(li)(li)的轉化，關鍵是(shi)提升(sheng)(sheng)企業的創(chuang)新(xin)動力(li)(li)和能(neng)力(li)(li)。下一步，要重點圍繞(rao)解決制造(zao)業面(mian)臨的融資(zi)難、綜合成本高、投資(zi)收益下降(jiang)等實際問(wen)題，營造(zao)具(ju)有國(guo)際競爭力(li)(li)的營商和創(chuang)新(xin)環境(jing)，加快制造(zao)業強國(guo)建設。
深刻認識制造業創新的階段特征
當(dang)前，我(wo)國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素在向(xiang)企(qi)(qi)業(ye)集聚，制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)投入產業(ye)占比高，制(zhi)造(zao)業(ye)成為(wei)我(wo)國(guo)技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)主(zhu)力(li)軍。與(yu)此同時，我(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)也進入了新(xin)(xin)(xin)的(de)發展階段，企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)逐步提(ti)升，從引進技術為(wei)主(zhu)轉向(xiang)自主(zhu)研發，國(guo)內技術供給(gei)能力(li)增強，產業(ye)布局從價值鏈中(zhong)低端向(xiang)中(zhong)高端升級(ji)，部(bu)分領域的(de)技術應(ying)用進入世(shi)界前列。
具體來(lai)看，現(xian)階(jie)段我(wo)國制造(zao)業(ye)創(chuang)新具有以(yi)下特征：創(chuang)新活動相對集中在(zai)(zai)高(gao)技(ji)術產(chan)業(ye)；創(chuang)新以(yi)自主(zhu)研(yan)(yan)發為主(zhu)，國內(nei)(nei)技(ji)術供(gong)給能(neng)力不斷增(zeng)加；制造(zao)業(ye)合(he)(he)作創(chuang)新以(yi)產(chan)學研(yan)(yan)合(he)(he)作為主(zhu)，客戶和(he)供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)(zai)具有重大(da)價(jia)值的(de)合(he)(he)作創(chuang)新中發揮重要作用(yong)；小企業(ye)是(shi)制造(zao)業(ye)創(chuang)新的(de)活躍力量(liang)，大(da)中型企業(ye)的(de)技(ji)術創(chuang)新比較普遍，投入強度高(gao)；產(chan)品(pin)創(chuang)新以(yi)國內(nei)(nei)市(shi)場(chang)為主(zhu)，國內(nei)(nei)大(da)市(shi)場(chang)是(shi)制造(zao)業(ye)創(chuang)新的(de)優勢，進入國際(ji)市(shi)場(chang)的(de)新產(chan)品(pin)比例(li)偏低,企業(ye)創(chuang)新的(de)國際(ji)競爭力有待增(zeng)強。
此外，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)模式呈多(duo)樣化趨勢(shi)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與改(gai)進(jin)管理相互促進(jin)。分行(xing)業看，高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)和中(zhong)高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)行(xing)業中(zhong)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)企業的比重普(pu)遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)傳(chuan)統(tong)行(xing)業，且技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的企業比重高(gao)(gao)于(yu)管理創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)產品創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)多(duo)于(yu)工藝(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。傳(chuan)統(tong)行(xing)業中(zhong)管理創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的企業比例(li)普(pu)遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)工藝(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的比例(li)較高(gao)(gao)。結(jie)果(guo)表明，目前，高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)行(xing)業主要靠(kao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)提高(gao)(gao)競(jing)爭(zheng)力(li)，并且產品競(jing)爭(zheng)激(ji)烈(lie)；而隨著(zhu)成本優勢(shi)減弱和技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)含量增加，傳(chuan)統(tong)行(xing)業不(bu)僅需要進(jin)行(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，更需要通過改(gai)進(jin)管理來提高(gao)(gao)競(jing)爭(zheng)力(li)。
綜上所述，我國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)能力不(bu)斷增強(qiang)，但企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)創新(xin)(xin)活動不(bu)均衡不(bu)充分(fen)。一是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)不(bu)平衡，少(shao)(shao)(shao)數創新(xin)(xin)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與大(da)部分(fen)跟隨企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)存(cun)。二是(shi)領域(yu)(yu)和行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)不(bu)平衡。高(gao)鐵、特高(gao)壓、航天等少(shao)(shao)(shao)數領域(yu)(yu)的(de)(de)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)應用(yong)處于(yu)世界(jie)前沿(yan)，但大(da)部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)還處于(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價值鏈的(de)(de)中低端。與發達國(guo)(guo)家相比，我國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)能力和管理水平還存(cun)在較大(da)差(cha)距，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)而不(bu)強(qiang)，核心關(guan)鍵技(ji)術(shu)不(bu)足，高(gao)端裝備和關(guan)鍵部件依(yi)靠引進(jin)和進(jin)口。三是(shi)全球知名(ming)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較少(shao)(shao)(shao)，與制(zhi)造大(da)國(guo)(guo)的(de)(de)地位不(bu)相稱。
與此同時，影響制造企業創新的重(zhong)要因素也值得關(guan)注。
一是人才與激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)。全國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)調(diao)查結果顯(xian)示，按照重(zhong)要度排序，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)普(pu)遍認為(wei)人才和(he)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)是影響創新(xin)的最主要因素，其余依次(ci)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理、信息、投入能力和(he)優惠政策等。當前(qian)(qian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對各類影響因素的認同度普(pu)遍提高，內部(bu)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略對創新(xin)的重(zhong)要性前(qian)(qian)移(yi)，越來越多的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)視和(he)關注創新(xin)，而且企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認識到加強內部(bu)管理的重(zhong)要性。
二是企(qi)業(ye)(ye)盈利能力與研發投(tou)入能力。企(qi)業(ye)(ye)的盈利水(shui)平(ping)影響創新(xin)投(tou)入能力。與國際高(gao)(gao)技(ji)術(shu)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)相比(bi)，我(wo)國高(gao)(gao)技(ji)術(shu)行業(ye)(ye)的研究與試驗發展活(huo)動（R&D）強度偏低。除了(le)鐵(tie)路、船舶、航(hang)空航(hang)天(tian)等裝備制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的R&D強度高(gao)(gao)于2%以外，計算機、醫藥、通(tong)用設備、儀(yi)器儀(yi)表等行業(ye)(ye)的R&D強度均低于2%。而國外同類高(gao)(gao)技(ji)術(shu)行業(ye)(ye)的R&D強度均高(gao)(gao)于5%。
三是知(zhi)識產(chan)權保(bao)護和(he)(he)稅(shui)收政策(ce)的激勵作用(yong)。根據全國企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新調(diao)查數據，按照政策(ce)效果的明(ming)顯度排(pai)序，60.4%的企(qi)(qi)業(ye)認為創(chuang)(chuang)造(zao)和(he)(he)保(bao)護知(zhi)識產(chan)權的政策(ce)效果比(bi)較明(ming)顯，其余依次為吸引和(he)(he)培養人才、R&D經費加計扣除、高技術(shu)企(qi)(qi)業(ye)減免稅(shui)等。同時，創(chuang)(chuang)新型(xing)企(qi)(qi)業(ye)普遍(bian)呼吁加強(qiang)知(zhi)識產(chan)權保(bao)護。根據使(shi)用(yong)率排(pai)序，制造(zao)企(qi)(qi)業(ye)保(bao)護知(zhi)識產(chan)權的方式依次為技術(shu)秘密、商標注冊和(he)(he)申請(qing)專利。
四是企業(ye)管(guan)理(li)水平(ping)。通(tong)常，管(guan)理(li)能力強(qiang)的企業(ye)能夠有效組(zu)織(zhi)創新要素，創新效率(lv)較(jiao)高(gao)。世(shi)界銀行一項研究表明，在40個制(zhi)造業(ye)比例較(jiao)高(gao)的國家(jia)中，我國企業(ye)的管(guan)理(li)指數低于平(ping)均水平(ping)。因此，要提高(gao)制(zhi)造業(ye)的創新能力，亟(ji)待提升制(zhi)造企業(ye)的管(guan)理(li)水平(ping)。
還要看(kan)到，企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)(jie)構也(ye)影(ying)響創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)投入(ru)產出效率。完善(shan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)(jie)構有利于建立激勵創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)管(guan)理(li)機(ji)制。根據(ju)統計分析(xi)，在各類治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)(jie)構的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)中，股份制公司的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)強度和創(chuang)新(xin)(xin)產出效率最(zui)高(gao)，說明改進企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)(jie)構對企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)產出也(ye)有較大(da)影(ying)響。
關鍵是提升企業創新能力
面對新一輪科(ke)技革命和產業變革，以及日益(yi)激(ji)烈的(de)國(guo)際(ji)競爭，制(zhi)(zhi)造(zao)業必須(xu)加快(kuai)從規模擴張(zhang)型發(fa)展向高(gao)質量高(gao)效益(yi)發(fa)展轉變。應該看到，制(zhi)(zhi)造(zao)業轉型升級的(de)主(zhu)體是企業，核心(xin)是實現發(fa)展動(dong)力的(de)轉化，關(guan)鍵是提升企業的(de)創新動(dong)力和能力。要重點(dian)圍繞解決制(zhi)(zhi)造(zao)業面臨(lin)的(de)融資難(nan)、綜合(he)成(cheng)本高(gao)、投資收益(yi)下(xia)降等(deng)實際(ji)問題(ti)，營造(zao)具有國(guo)際(ji)競爭力的(de)營商(shang)和創新環境(jing)，加快(kuai)制(zhi)(zhi)造(zao)業強國(guo)建設。
第一(yi)(yi)，進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)宏觀政策環境，引(yin)導社會資(zi)本(ben)(ben)支持實(shi)體經(jing)濟(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。有效運(yun)用財稅、金融、匯率等政策工(gong)具，多措并舉切實(shi)降低制(zhi)造企業(ye)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和運(yun)營成本(ben)(ben)，引(yin)導資(zi)本(ben)(ben)流向制(zhi)造業(ye)；通(tong)過制(zhi)定創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)導向的普惠(hui)性政策，引(yin)導創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素(su)向制(zhi)造業(ye)集聚，建立公開透明、穩定、可預期的激勵機制(zhi)，鼓勵投資(zi)者進(jin)行長期技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)；加(jia)強對需(xu)求側的政策引(yin)導，為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)打通(tong)市(shi)場渠道，使企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能夠在市(shi)場上獲(huo)利。
第(di)二，有效發揮法治和(he)(he)(he)(he)市場機制作用(yong)，營(ying)造公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)市場環境。強化產(chan)權(quan)保護(hu)(hu)，特別是加(jia)強知識產(chan)權(quan)保護(hu)(hu)，維護(hu)(hu)創(chuang)新(xin)(xin)者的(de)(de)(de)合法權(quan)益，強化知識產(chan)權(quan)創(chuang)造和(he)(he)(he)(he)運用(yong)；進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善標準、檢驗(yan)檢測(ce)和(he)(he)(he)(he)認證體系(xi)，以環境、安全、質量等標準為(wei)市場準入和(he)(he)(he)(he)監管(guan)的(de)(de)(de)手段，提高(gao)制造業發展質量，促(cu)(cu)進(jin)(jin)技(ji)術進(jin)(jin)步(bu)和(he)(he)(he)(he)推(tui)廣新(xin)(xin)技(ji)術；打破地方(fang)保護(hu)(hu)，嚴格公(gong)(gong)平(ping)執法，建(jian)立(li)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)市場秩(zhi)序，為(wei)各種(zhong)所有制、各種(zhong)規(gui)模(mo)、各種(zhong)技(ji)術路線(xian)的(de)(de)(de)企(qi)業提供(gong)平(ping)等獲得創(chuang)新(xin)(xin)資源和(he)(he)(he)(he)參(can)與(yu)市場競爭(zheng)的(de)(de)(de)機會(hui)，真正形成優勝(sheng)劣汰(tai)的(de)(de)(de)競爭(zheng)機制；轉變市場監管(guan)模(mo)式，建(jian)立(li)激勵創(chuang)新(xin)(xin)、包容審慎的(de)(de)(de)市場監管(guan)體系(xi)。同時對新(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)模(mo)式和(he)(he)(he)(he)新(xin)(xin)產(chan)業，允許先(xian)行先(xian)試，加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)，及時總(zong)結經驗(yan)，掌握規(gui)律，逐(zhu)步(bu)規(gui)范；依法依規(gui)完(wan)善企(qi)業治理結構，促(cu)(cu)進(jin)(jin)企(qi)業改(gai)進(jin)(jin)管(guan)理。
第三，繼續深化體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革，構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系。構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)以(yi)企(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)、產(chan)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)深度融合(he)的(de)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系，合(he)理(li)確定大(da)學(xue)(xue)(xue)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)和(he)企(qi)業(ye)(ye)在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系中(zhong)的(de)定位，完(wan)善產(chan)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)合(he)作的(de)利(li)益機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，進(jin)一步(bu)開(kai)放大(da)學(xue)(xue)(xue)和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)國(guo)(guo)家(jia)實驗(yan)室，加(jia)(jia)強研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)與企(qi)業(ye)(ye)的(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)合(he)作和(he)人員(yuan)交流；培育和(he)發(fa)展(zhan)專業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術轉移機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，促進(jin)大(da)學(xue)(xue)(xue)和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)的(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)成果(guo)向企(qi)業(ye)(ye)轉移；加(jia)(jia)強制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心建(jian)(jian)設，完(wan)善治理(li)結構(gou)(gou)(gou)，構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)產(chan)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)用密切合(he)作的(de)行(xing)業(ye)(ye)共(gong)性技(ji)(ji)(ji)術平臺，提(ti)高共(gong)性技(ji)(ji)(ji)術供(gong)給(gei)能力；因地制(zhi)(zhi)宜，打(da)造(zao)區(qu)域(yu)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)服務平臺，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈和(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)各類主(zhu)體(ti)協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)融通發(fa)展(zhan)，構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)具(ju)有(you)區(qu)域(yu)特色的(de)優(you)勢制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群；鼓勵(li)和(he)引導行(xing)業(ye)(ye)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)開(kai)展(zhan)應用基礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)的(de)原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力，同時(shi)吸收企(qi)業(ye)(ye)參(can)與國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃項(xiang)目(mu)指(zhi)南編制(zhi)(zhi)，支持企(qi)業(ye)(ye)參(can)與國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃項(xiang)目(mu)。
第四，制(zhi)(zhi)造業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級的關鍵在(zai)于人(ren)才(cai)(cai)(cai)的轉(zhuan)型升(sheng)級。制(zhi)(zhi)造業(ye)實現(xian)創新(xin)需要各層(ceng)次人(ren)才(cai)(cai)(cai)。不僅需要科學(xue)家、研(yan)(yan)發人(ren)員(yuan)，還需要大批高素質的一線管(guan)理(li)人(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)(he)(he)技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)(cai)，特別是具有創新(xin)精神的企業(ye)家。因(yin)此，要建立多層(ceng)次人(ren)才(cai)(cai)(cai)政(zheng)策，改(gai)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)完善人(ren)才(cai)(cai)(cai)評價(jia)體系(xi)和(he)(he)(he)用人(ren)機制(zhi)(zhi)，發揮市(shi)場和(he)(he)(he)用人(ren)單位在(zai)評價(jia)和(he)(he)(he)引(yin)進(jin)(jin)人(ren)才(cai)(cai)(cai)中的作用。落實以增加知識價(jia)值(zhi)為導向的分(fen)配政(zheng)策，系(xi)統設計、分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，構(gou)建體現(xian)智力勞動價(jia)值(zhi)并且適(shi)合科研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)、企業(ye)家、管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)、技(ji)能工人(ren)等各類(lei)人(ren)才(cai)(cai)(cai)的薪酬體系(xi)和(he)(he)(he)收(shou)入增長機制(zhi)(zhi)，調動全社會的創新(xin)積極性(xing)。改(gai)進(jin)(jin)高等教育(yu)和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)教育(yu)，培(pei)養適(shi)應(ying)新(xin)技(ji)術(shu)變化(hua)的人(ren)才(cai)(cai)(cai)；加強持續教育(yu)，通過企業(ye)教育(yu)支(zhi)出減稅(shui)等政(zheng)策，加強在(zai)職(zhi)培(pei)訓(xun)和(he)(he)(he)轉(zhuan)崗培(pei)訓(xun)。
第(di)五，推動多種形(xing)式開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，提(ti)(ti)高創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)質(zhi)量(liang)。開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)有利于提(ti)(ti)高創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力和(he)(he)效(xiao)(xiao)率。一方面(mian)，要(yao)從國家層面(mian)營造有利于開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境，消除(chu)阻礙創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素(su)跨(kua)地區、跨(kua)主(zhu)體流動的(de)制度因(yin)素(su)。另(ling)一方面(mian)，鼓勵國內(nei)各類主(zhu)體之(zhi)間(jian)的(de)合作創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，促進產學研、產業上下游、大中小企(qi)業之(zhi)間(jian)的(de)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。同時，更好掌握(wo)和(he)(he)運用(yong)(yong)國際規則，根據不同國家的(de)情況，實行(xing)合作創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與技術(shu)轉移相結合，“引進來”與“走出去”相結合，建立國際技術(shu)合作的(de)長(chang)效(xiao)(xiao)機制，有效(xiao)(xiao)利用(yong)(yong)國際科技資源和(he)(he)市(shi)場，提(ti)(ti)高創(chuang)新(xin)(xin)(xin)效(xiao)(xiao)率。
【責任編輯：語謙】