文(wen)章來源：經濟參考報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2020-01-08
日前召開的(de)中央經濟工作(zuo)會議提(ti)出，以增(zeng)強微觀主體(ti)活(huo)力為重(zhong)點，推動(dong)(dong)相關改(gai)革走深走實。企(qi)(qi)業活(huo)力是國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)核心(xin)問題。應該以國(guo)資改(gai)革為推動(dong)(dong)，以“活(huo)”、“深”、“實”三個字來(lai)認識2018年并對2019年的(de)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革進行謀劃(hua)。
2018年(nian)，國資國企(qi)改(gai)(gai)革在改(gai)(gai)革國有資本授權經營體(ti)制、加強(qiang)國有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)和(he)黨(dang)(dang)的(de)建設，健全(quan)公司法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構方(fang)面取得了突破(po)。與(yu)2017年(nian)全(quan)面公司制與(yu)混合所(suo)有制突破(po)相比，2018年(nian)顯得全(quan)面而穩健。從(cong)成(cheng)績看，一是(shi)(shi)(shi)監事(shi)會劃歸審(shen)計署管(guan)理(li)(li)，打(da)造(zao)立體(ti)監督體(ti)系(xi)；二是(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)和(he)黨(dang)(dang)的(de)建設，從(cong)上到(dao)下高(gao)度重視(shi)；三是(shi)(shi)(shi)完善(shan)公司法人(ren)治(zhi)理(li)(li)，深化(hua)董事(shi)會建設；四是(shi)(shi)(shi)推進(jin)混合所(suo)有制改(gai)(gai)革新(xin)的(de)機(ji)制和(he)方(fang)式方(fang)案；五(wu)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)完成(cheng)化(hua)解(jie)煤炭過剩產能、整合煤炭產能；六是(shi)(shi)(shi)高(gao)質量發(fa)展的(de)能力、辦法或模式出現(xian)。
從中央乃至更(geng)宏觀的(de)國(guo)際(ji)局勢來看，國(guo)資國(guo)企改革進程與目前面臨(lin)的(de)國(guo)際(ji)局勢與經濟發展所需(xu)還有相當空間(jian)。少數試點對(dui)于龐大的(de)國(guo)資存(cun)量來講，影響和推(tui)動還是太(tai)弱。
2019年(nian)，在(zai)目(mu)前所處的大(da)變局之下，要圍繞做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有資本這個(ge)目(mu)標，以國(guo)企改(gai)革(ge)為中心，深(shen)化(hua)“四梁八柱(zhu)”性質的改(gai)革(ge)，增強微觀主體活(huo)力為重點，推進國(guo)資監管改(gai)革(ge)，克服面寬缺(que)少(shao)突破、虛而(er)不實兩(liang)大(da)頑疾，使得國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)在(zai)2019年(nian)走(zou)深(shen)走(zou)實。2019年(nian)，將(jiang)是啃硬骨頭(tou)、打硬仗的一年(nian)，國(guo)資國(guo)企將(jiang)呈現九個(ge)方面的改(gai)革(ge)趨勢。
趨勢之一(yi)：以深化國(guo)資國(guo)企改(gai)革為(wei)中心，帶動財稅金(jin)融、土(tu)地、市場準入、社(she)會管理等領域(yu)改(gai)革，四梁八柱(zhu)，整(zheng)體推進，形(xing)成相(xiang)互促進的局(ju)面。財政部門(men)與國(guo)資部門(men)一(yi)同承(cheng)擔國(guo)有(you)(you)資本投資、運營(ying)公司的改(gai)革重擔，財稅金(jin)融更(geng)大規(gui)模減稅、更(geng)明顯降(jiang)費，有(you)(you)效緩(huan)解企業(ye)融資難(nan)融資貴問題(ti)。部分國(guo)有(you)(you)資本用于充實社(she)保基金(jin)，應相(xiang)應降(jiang)低這類(lei)企業(ye)上繳(jiao)“五險(xian)一(yi)金(jin)”負(fu)擔。
趨勢(shi)之二：堅持政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資(zi)分開(kai)的(de)方向，推進所有權與(yu)經營權分開(kai)，賦予企業更多的(de)經營權。出(chu)臺(tai)權力(li)和責任清(qing)單，確保職能(neng)定位(wei)更準(zhun)確清(qing)晰、監督管理(li)更規范高(gao)效(xiao)，大幅減少政(zheng)府對(dui)資(zi)源的(de)直接配(pei)置(zhi)，強化事中事后監管，凡是(shi)市場能(neng)自主調節的(de)就(jiu)讓市場來(lai)調節，凡是(shi)企業能(neng)干的(de)就(jiu)讓企業干。
趨(qu)勢之三：央企集團層(ceng)面(mian)全面(mian)建(jian)立規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會，增強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)會決(jue)策能(neng)力和整體功能(neng)。在繼續探索(suo)建(jian)設(she)規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會的同時，董(dong)事(shi)(shi)會運行(xing)機制(zhi)將逐(zhu)步完善，外部董(dong)事(shi)(shi)來源渠(qu)道也將更加多元(yuan)。中國鐵(tie)路總公(gong)司(si)進(jin)(jin)入公(gong)司(si)制(zhi)、股份(fen)制(zhi)與董(dong)事(shi)(shi)會建(jian)設(she)的實質推進(jin)(jin)階段，重點是(shi)經營(ying)權下(xia)放(fang)。
趨(qu)勢之四(si)：數十家國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)改組將開始，新組建一批國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)公司(si)(si)，使得國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)體制框架形成，并且探索新的(de)運營(ying)(ying)機制。對國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)和國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)公司(si)(si)在考(kao)核(he)(he)指標體系(xi)、考(kao)核(he)(he)周期、董事會決策事項及流程(cheng)等(deng)方(fang)面，制定(ding)不同于產(chan)業集團的(de)考(kao)核(he)(he)和監管模式。
趨勢(shi)之五(wu)：混(hun)改(gai)的(de)分(fen)層分(fen)類(lei)推(tui)動，四批試(shi)點與百家(jia)行動，使得混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)向更大(da)規(gui)模、更深層次(ci)發展，重心(xin)由“混(hun)”向“改(gai)”轉變(bian)。積極推(tui)進混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，如(ru)對于追責制(zhi)度必須要有(you)相對應(ying)的(de)措施和手(shou)段來(lai)調和，著力引入多層次(ci)多維度多形態(tai)的(de)社會資本。
趨(qu)勢之六：中央企(qi)業(ye)(ye)整合(he)(he)重(zhong)組(zu)，從“國內(nei)競爭為(wei)主”向“國內(nei)外競爭并(bing)重(zhong)”“國民產業(ye)(ye)融合(he)(he)”轉變。穩步推進(jin)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等(deng)領域央企(qi)戰略性(xing)重(zhong)組(zu)，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等(deng)領域資源整合(he)(he)。兼并(bing)重(zhong)組(zu)、交叉(cha)持股、財務投資、戰略聯盟等(deng)多種(zhong)合(he)(he)作(zuo)模(mo)式將大(da)量涌現。
趨勢之七：加強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)業與民(min)(min)營企(qi)(qi)業深度合作，強(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)、民(min)(min)企(qi)(qi)公(gong)平競爭(zheng)環(huan)境，國(guo)企(qi)(qi)與民(min)(min)企(qi)(qi)共(gong)同(tong)進(jin)步。強(qiang)(qiang)化(hua)競爭(zheng)政策的(de)基礎性地位，產(chan)業鏈條的(de)組合，國(guo)企(qi)(qi)將向著中小企(qi)(qi)業血(xue)脈(mo)相連命運相依的(de)生(sheng)態發展。
趨勢之八(ba)：加(jia)快(kuai)國(guo)企供給側結構改革，推(tui)動先進制(zhi)造業(ye)和現代(dai)服務業(ye)深度融(rong)合(he)，有效提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)鏈水平，包括穩步推(tui)進企業(ye)優(you)勝劣汰，鞏固“三(san)去一降一補”成果，推(tui)動更(geng)多產(chan)(chan)能過剩(sheng)行業(ye)加(jia)快(kuai)出清(qing)。
趨勢之(zhi)九：國企資(zi)本活躍，提高(gao)上市(shi)公司質(zhi)量，提高(gao)金融服務實體(ti)經濟(ji)能力。國家(jia)發展(zhan)現階段投資(zi)需求潛(qian)力仍然(ran)巨大，在(zai)形成(cheng)強大國內市(shi)場方面，要減少(shao)閑置資(zi)本，發揮投資(zi)關鍵作(zuo)用，加大制造(zao)業技術改造(zao)和設備更(geng)新。（李(li) 錦）
【責任編輯：語謙】