文章來源：經濟參考報(bao) 發布(bu)時間：2020-01-02
國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，是(shi)新一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)兩個層(ceng)面改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵“結合(he)部”，涉及產權(quan)制(zhi)度(du)(du)的(de)深度(du)(du)變(bian)革(ge)(ge)。兩類(lei)公司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，上接國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)完善，下接國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)深化，處(chu)于國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)中心與樞紐地位(wei)，已(yi)經成為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)“牛鼻子”，牽一(yi)發(fa)動全身(shen)。
中央經濟工作會議在(zai)布置2019年重點工作任務時明確提出，“加快實(shi)現從管(guan)企業向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉變(bian)，改組(zu)成立一(yi)批國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司(si)，組(zu)建一(yi)批國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)”（即(ji)“兩(liang)類公(gong)司(si)”）。“兩(liang)類公(gong)司(si)”問題(ti)成為社會關(guan)注的熱門話題(ti)。
試點四年的國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，已成為2019年國資(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的“牛鼻子”，牽一發動全(quan)身。怎樣(yang)認識(shi)兩類(lei)公司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)上(shang)接國資(zi)體制完善下接國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要地位，在授(shou)權體制、組織架構、運營(ying)模式、經(jing)營(ying)機(ji)制四個重要環節(jie)中(zhong)突破重點是什么(me)，如何深化授(shou)權經(jing)營(ying)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，拿(na)出國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)升(sheng)級版，是當前需(xu)要重視的理論與現實問題。
上接國資體制完善
下接國企改革
在2018年10月召(zhao)開的全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企改革座談會(hui)上，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革領導小組提出“傷其十指不如斷(duan)其一指”的思路，扎實(shi)推進國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革，大膽務實(shi)向前走。兩個多月來，“斷(duan)其一指”引起廣泛猜測。在中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議召(zhao)開僅僅一周，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委有關方(fang)面透露加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司試點消息，使得“斷(duan)其一指”的猜測坐實(shi)。
據悉，航空工業(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)團、國家(jia)電投(tou)、國機集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鋁集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國遠洋海運(yun)、通用技術集(ji)(ji)(ji)(ji)團、華(hua)(hua)潤集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國建材、新興際華(hua)(hua)集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣核、南光集(ji)(ji)(ji)(ji)團11家(jia)央企(qi)日前(qian)被納(na)入(ru)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)。2014年以來，國務院國資(zi)(zi)(zi)委已(yi)(yi)經選擇(ze)10家(jia)央企(qi)開展國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)誠通集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國國新2家(jia)為國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)，國投(tou)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)糧集(ji)(ji)(ji)(ji)團、神華(hua)(hua)集(ji)(ji)(ji)(ji)團、寶(bao)武(wu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國五礦、招商局集(ji)(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)(ji)(ji)(ji)團、保利(li)集(ji)(ji)(ji)(ji)團等8家(jia)為國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)。96家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)，有(you)(you)(you)(you)20家(jia)進(jin)入(ru)試(shi)(shi)(shi)點(dian)，這意(yi)味著改組成立一批國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)，組建一批國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)的范圍已(yi)(yi)經明確。第一批國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)，一般(ban)會從試(shi)(shi)(shi)點(dian)的20個企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)產生。
國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)40年里，如何疏通國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制固有(you)的(de)“政(zheng)(zheng)企不分(fen)”癥結，始終是(shi)矛(mao)盾(dun)和(he)焦點(dian)。在(zai)2018年全國(guo)(guo)兩會上，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司試點(dian)被(bei)寫入政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作報告，且(qie)是(shi)十項試點(dian)中被(bei)唯一寫入的(de)，說明高(gao)層把(ba)這個問題看得很重(zhong)。7月30日，國(guo)(guo)務院發布了《國(guo)(guo)務院關于推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司改(gai)革試點(dian)的(de)實施意見》。
2018年11月19日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委主任肖(xiao)亞慶在國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司座談(tan)會上指(zhi)出，開展國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司試點，是(shi)(shi)(shi)改革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體制的關鍵舉措，是(shi)(shi)(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)的重要內容，是(shi)(shi)(shi)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局(ju)結構(gou)調(diao)整的重要途徑，是(shi)(shi)(shi)落實以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管的重要舉措，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)全局(ju)具有重大意義。
為(wei)什么兩(liang)(liang)類公司改革試點對國有(you)企業改革全(quan)局具有(you)重大意義(yi)，這要從兩(liang)(liang)個層面上理(li)解(jie)。
第一個(ge)層面，改(gai)革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)是(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)核心。黨的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會首次(ci)提(ti)出(chu)了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司的(de)(de)概念，并為(wei)其(qi)賦予了“以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，完善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)”的(de)(de)歷史重任。黨的(de)(de)十九大(da)報告(gao)指出(chu)“完善各類(lei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)，改(gai)革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)”，標志著國(guo)資(zi)(zi)(zi)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革進(jin)(jin)入一個(ge)新階(jie)段。深化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，建立健全(quan)權(quan)責利相(xiang)統(tong)一的(de)(de)授(shou)權(quan)鏈條，可以(yi)(yi)(yi)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)資(zi)(zi)(zi)管理(li)機構職能和監(jian)管方式(shi)轉變(bian)，以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主，以(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐帶，以(yi)(yi)(yi)產(chan)權(quan)為(wei)基礎(chu)，明確權(quan)責清單，為(wei)徹底實現政企分開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)分開(kai)、所有(you)(you)權(quan)和經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)分開(kai)，完善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)創造(zao)條件。
第二(er)個層面(mian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)改革(ge)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制改革(ge)的核心。2015年印(yin)發的《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于改革(ge)和(he)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理體制的若干意見》明確指(zhi)出，政府授權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機構依法對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)履行出資(zi)人(ren)職(zhi)責。堅持“政企分(fen)(fen)開、政資(zi)分(fen)(fen)開、所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)與經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)分(fen)(fen)離(li)”的原則，理順授權(quan)(quan)(quan)雙(shuang)方主(zhu)體之間(jian)的信托責任關系，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)(quan)的力(li)度，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)更多(duo)地(di)充(chong)當著政府與企業間(jian)“隔離(li)層”，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業獨立自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)的市場主(zhu)體地(di)位，可以更有(you)(you)效(xiao)激發企業內部的活力(li)和(he)創新(xin)力(li)。
授權(quan)(quan)經營體制(zhi)改革中的(de)“授權(quan)(quan)”是指(zhi)將(jiang)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機構行使(shi)的(de)投資(zi)計劃、部分產權(quan)(quan)管(guan)(guan)理和重大(da)事項決策等出資(zi)人(ren)權(quan)(quan)利，交付(fu)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司和其(qi)他直(zhi)接(jie)監(jian)管(guan)(guan)的(de)企(qi)業行使(shi)。
國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權經(jing)(jing)營體(ti)制改(gai)革(ge)，是新一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)兩個(ge)層面改(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵“結合部”，涉(she)及產(chan)權制度(du)的(de)深度(du)變革(ge)。可以說，兩類(lei)公司改(gai)革(ge)，上接國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)完善，下接國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)深化，處(chu)于(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)中心(xin)與樞紐(niu)地位，已經(jing)(jing)成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)“牛(niu)鼻子”，牽一(yi)發動全身。
打造國有資本
投資公司升級版
關于兩類(lei)公司試(shi)點(dian)進行到哪一步(bu)(bu)，以及下一步(bu)(bu)的工作重(zhong)點(dian)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委分管改革的副主任(ren)翁(weng)杰明(ming)透(tou)露(lu)，試(shi)點(dian)企業要(yao)充分總結借鑒前期試(shi)點(dian)的經驗做法(fa)，瞄準重(zhong)點(dian)問題和關鍵環節，加快改革步(bu)(bu)伐，打造(zao)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司升級版(ban)。
自從2014年試點開始(shi)以來，改革(ge)(ge)圍(wei)繞(rao)著“與國(guo)資(zi)委、出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)關系，國(guo)有資(zi)本(ben)專業(ye)化運營(ying)的(de)(de)路徑，內部(bu)市場(chang)化管理機(ji)制(zhi)(zhi)”三大(da)問題展開了(le)積極探(tan)索，在組(zu)織調整(zheng)、戰略(lve)管控、業(ye)務(wu)發(fa)展、分(fen)類授權等方面取得了(le)一(yi)批經驗。從試點企(qi)(qi)業(ye)披露的(de)(de)經驗看，中(zhong)糧集(ji)(ji)團與國(guo)投(tou)，重新(xin)(xin)梳理、優化調整(zheng)公司業(ye)務(wu)結構，推動主要業(ye)務(wu)向命(ming)脈和民生領域集(ji)(ji)中(zhong)，形(xing)成(cheng)了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)業(ye)務(wu)單元。中(zhong)國(guo)誠(cheng)通、國(guo)新(xin)(xin)公司，在基金(jin)的(de)(de)成(cheng)功發(fa)起和實際運作(zuo)上，把中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)、地(di)方企(qi)(qi)業(ye)、金(jin)融企(qi)(qi)業(ye)和社會(hui)資(zi)本(ben)等各方資(zi)金(jin)集(ji)(ji)聚起來，為央(yang)企(qi)(qi)結構調整(zheng)和轉型升級提供(gong)了(le)融資(zi)新(xin)(xin)渠道和投(tou)資(zi)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，在助(zhu)力(li)供(gong)給側改革(ge)(ge)，引領一(yi)帶一(yi)路發(fa)展，推動國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)，幫助(zhu)困難企(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)困等領域均發(fa)揮了(le)積極作(zuo)用。
這些經(jing)驗重點(dian)是(shi)發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)的職能與(yu)作(zuo)用(yong)，清理退出一批、重組整合一批、創(chuang)新(xin)發(fa)展一批國有(you)(you)企業(ye)，核心(xin)是(shi)要會投、會賣，有(you)(you)進(jin)、有(you)(you)退。而在放(fang)權(quan)(quan)授權(quan)(quan)方面(mian)多沒有(you)(you)展開。兩類公司(si)試點(dian)過(guo)程(cheng)中，總(zong)部權(quan)(quan)限過(guo)大(da)，審批流程(cheng)過(guo)長等(deng)問題仍然存在。總(zong)體來看，開展國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)改(gai)革試點(dian)，授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)不足，實現(xian)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)企業(ye)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)的分離不夠，而在發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)平臺(tai)的作(zuo)用(yong)，促進(jin)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動(dong)和強化監督方面(mian)創(chuang)造的經(jing)驗更(geng)充(chong)分。
怎樣打造(zao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司升級版？翁(weng)杰明透(tou)露，要認真研究(jiu)和推動授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)，發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司市場化運(yun)作(zuo)專業(ye)平臺作(zuo)用，增(zeng)強集團總部在(zai)戰略引領、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、風控合規(gui)、審計監督等方面的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能，同步開(kai)展落實董事會職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)、推行(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經理人制度等多項改革(ge)。其中(zhong)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)是試點的(de)核心。通過以資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐(niu)帶，建立權(quan)(quan)(quan)責利相統(tong)(tong)一(yi)的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)鏈條。第(di)一(yi)步是在(zai)整個(ge)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)系(xi)統(tong)(tong)中(zhong)形成(cheng)三層授(shou)權(quan)(quan)(quan)框(kuang)架，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委統(tong)(tong)一(yi)履行(xing)經營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能，由(you)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司直(zhi)接履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責，企(qi)業(ye)是經營(ying)者。第(di)二步是合理確定政府、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司和國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)四個(ge)層次(ci)的(de)權(quan)(quan)(quan)利邊界(jie)。第(di)三步是確定授(shou)權(quan)(quan)(quan)代理鏈條，并予授(shou)權(quan)(quan)(quan)。第(di)四步是建立授(shou)權(quan)(quan)(quan)監管(guan)閉環體系(xi)。
一(yi)般情(qing)況，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管(guan)(guan)有(you)(you)(you)(you)四(si)項(xiang)職責(ze)：國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟戰(zhan)略布局和規劃(hua)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產政(zheng)策規則制(zhi)定(ding)、維護國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產運(yun)行(xing)安全，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)營(ying)(ying)(ying)預算與(yu)評(ping)估(gu)考核。包括出資(zi)(zi)(zi)人代表投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司董事長的(de)確(que)定(ding)，可以概況為(wei)“4+1”。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司自身不(bu)從事具體生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)活動，不(bu)干(gan)預所(suo)持(chi)股(gu)企業(ye)(ye)日常生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)。公(gong)(gong)司通過(guo)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)方式實現(xian)對所(suo)持(chi)股(gu)企業(ye)(ye)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，以出資(zi)(zi)(zi)額為(wei)限承擔有(you)(you)(you)(you)限責(ze)任。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司主要有(you)(you)(you)(you)三項(xiang)大權(quan)：國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)戰(zhan)略投資(zi)(zi)(zi)權(quan)、人事任免權(quan)和收益(yi)分紅權(quan)，經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)放給(gei)企業(ye)(ye)。三層框(kuang)架明確(que)了(le)，權(quan)力(li)邊(bian)界劃(hua)清了(le)。實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)與(yu)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)的(de)分離，實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)作。由國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)方式管(guan)(guan)理(li)(li)企業(ye)(ye)，不(bu)再是政(zheng)府(fu)部(bu)門直接管(guan)(guan)理(li)(li)企業(ye)(ye)，從而有(you)(you)(you)(you)利于(yu)企業(ye)(ye)市(shi)場化主體地位的(de)確(que)立，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)企業(ye)(ye)自主經(jing)營(ying)(ying)(ying)、提升(sheng)效(xiao)益(yi)和效(xiao)率。
改革后(hou)，盡管(guan)國資(zi)委和中(zhong)國誠通都是以管(guan)資(zi)本為主，但前者(zhe)更注重宏觀層(ceng)面的(de)(de)布局、運(yun)作、回報、安全等維(wei)度的(de)(de)政策制(zhi)定等，后(hou)者(zhe)則更多從微(wei)觀、具(ju)體(ti)的(de)(de)角度，注重資(zi)本的(de)(de)具(ju)體(ti)去(qu)向、具(ju)體(ti)收益(yi)等，基(ji)本“形成(cheng)了互補關系”。
目前的試(shi)點，重心在兩類(lei)公司(si)這個平臺的職能與作用上，主要集(ji)中在后端。翁杰(jie)明(ming)說(shuo)的下一步國(guo)資委將深入研究授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，按(an)照“該(gai)放的放權(quan)(quan)到位、該(gai)管(guan)的管(guan)住管(guan)好”的思路是抓住核心，有(you)利于充(chong)分調動改革(ge)積極性、主動性和創造性，營造有(you)利于改革(ge)的外部環境。
以授權經營為核心
四個環節發力
嚴格來說，中國(guo)還沒(mei)有國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司。國(guo)投(tou)、國(guo)新等在此方(fang)面(mian)的嘗(chang)試(shi)，雖(sui)然積(ji)累了一些(xie)成功(gong)經(jing)(jing)(jing)驗，但整體而言仍過(guo)于分(fen)散。在組織架構形成外(wai)，運營模(mo)式(shi)、經(jing)(jing)(jing)營機(ji)制是試(shi)點的重要內容，已經(jing)(jing)(jing)試(shi)點的企業已經(jing)(jing)(jing)在不同程度上探索出(chu)一些(xie)經(jing)(jing)(jing)驗。等待打造國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司升級版形成，特別是授(shou)權放權過(guo)程完善(shan)了，可復制、可推廣的經(jing)(jing)(jing)驗和模(mo)式(shi)便也可以拿出(chu)來了。
授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)。通過以資(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐(niu)帶(dai)，建立(li)權(quan)(quan)責(ze)利相統一的(de)(de)授權(quan)(quan)鏈條(tiao)。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司這兩類(lei)公(gong)(gong)(gong)司是制度設計上(shang)一個(ge)重(zhong)要抓手，是國(guo)(guo)(guo)家所有(you)權(quan)(quan)代理(li)鏈條(tiao)上(shang)的(de)(de)一個(ge)關鍵節點。按照國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)授予(yu)出資(zi)(zi)人職責(ze)和(he)政府(fu)直接授予(yu)出資(zi)(zi)人職責(ze)兩種模式(shi)開展國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司試(shi)點。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司對于(yu)授權(quan)(quan)范圍(wei)內(nei)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)履行出資(zi)(zi)人職責(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)或者(zhe)政府(fu)作為(wei)授權(quan)(quan)主體，對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司進(jin)行考核和(he)評價。政府(fu)和(he)監(jian)管機構(gou)不再直接管理(li)企(qi)業，這樣有(you)利于(yu)減少行政化，把經營權(quan)(quan)交給企(qi)業。
組織架構(gou)。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)的(de)具體使命和職能有(you)明顯(xian)區別：國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)是以投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和項(xiang)目建(jian)設(she)為主，通過(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實(shi)(shi)業(ye)擁(yong)有(you)股權(quan)；國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)則以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營為主，不(bu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實(shi)(shi)業(ye)，主要戰(zhan)場(chang)是資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場(chang)。同時(shi)，兩類公(gong)(gong)司(si)都(dou)是國(guo)(guo)(guo)家授(shou)權(quan)經營國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)企業(ye)，是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)的(de)專業(ye)平臺，對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)行使股東職責，按照責權(quan)對應原則切實(shi)(shi)承(cheng)擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值責任。兩類公(gong)(gong)司(si)的(de)試點企業(ye)同時(shi)面臨著理順與(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委、出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)關系(xi)的(de)重要挑(tiao)戰(zhan)。
運營模式。國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司主要(yao)以(yi)(yi)服務(wu)(wu)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、優化國(guo)(guo)有資(zi)本布局、提升產業競爭力(li)為(wei)(wei)目標(biao)，在關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈的重要(yao)行業和關鍵(jian)領域(yu)，以(yi)(yi)對戰(zhan)略(lve)性核(he)心業務(wu)(wu)控(kong)股為(wei)(wei)主。國(guo)(guo)有資(zi)本運營公司主要(yao)以(yi)(yi)提升國(guo)(guo)有資(zi)本運營效率、提高國(guo)(guo)有資(zi)本回報為(wei)(wei)目標(biao)，以(yi)(yi)財務(wu)(wu)性持股為(wei)(wei)主。
經營機制。經營機制首(shou)先(xian)是為(wei)激發員工創新創業熱情，充分(fen)調動企(qi)業上下的積極性，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值。然而，國(guo)資(zi)(zi)授權(quan)(quan)經營本(ben)質上屬于委托代(dai)理(li)，授權(quan)(quan)方(fang)不能(neng)因(yin)授權(quan)(quan)而懈怠自身的職責(ze)。授權(quan)(quan)后必(bi)須做到(dao)“監(jian)管(guan)到(dao)位”。授權(quan)(quan)方(fang)要按照事前規范制度、事中加(jia)強監(jian)控、事后強化(hua)問責(ze)的思路，由管(guan)企(qi)業為(wei)主向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主轉變(bian)，由管(guan)實物形態的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)向價(jia)值形態的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)轉變(bian)。更多運用法治(zhi)化(hua)、市場化(hua)的監(jian)管(guan)方(fang)式，建立監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力清單(dan)和責(ze)任清單(dan)，優化(hua)監(jian)管(guan)流程，加(jia)強資(zi)(zi)本(ben)監(jian)控，提高監(jian)管(guan)效率，重點是形成(cheng)授權(quan)(quan)——代(dai)理(li)——監(jian)管(guan)——管(guan)理(li)的閉環機制。
顯然(ran)，兩類公司(si)(si)改(gai)革(ge)(ge)探(tan)索涉及現代企業制度、混改(gai)、市場化招聘(pin)等幾(ji)乎(hu)所有國企改(gai)革(ge)(ge)內(nei)容，堪稱系統工(gong)程。應當抓緊(jin)出臺(tai)和落實好(hao)相關配套政策。包括：圍繞(rao)落實出資(zi)人職責，有序(xu)推進對國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)(si)的放權(quan)。支持國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)(si)所持股的企業開展綜合改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，充分發揮各項改(gai)革(ge)(ge)的綜合效應。（李 錦(jin)）
【責任編輯：語謙】