文章來源：人民日報 發(fa)布時間：2019-12-28
內容(rong)提要：推(tui)(tui)動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)，是當前(qian)和今后一個(ge)時期我國確定(ding)發展(zhan)思路、制定(ding)經(jing)濟政(zheng)策、實施(shi)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控的根本要求。形(xing)成與高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)相適應的宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控，需要轉變宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控理念、改(gai)進宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控目(mu)標、創新宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控方式(shi)、完善宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)調控手段(duan)，處理好速度與質(zhi)(zhi)量(liang)、短(duan)期與長期、一致(zhi)性與差(cha)異(yi)性的關系(xi)(xi)，加快形(xing)成推(tui)(tui)動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的指標體(ti)系(xi)(xi)、政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)、標準體(ti)系(xi)(xi)、統計體(ti)系(xi)(xi)、績(ji)效(xiao)評價和政(zheng)績(ji)考核辦(ban)法，以(yi)實現更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)、更有效(xiao)率、更加公平(ping)、更可(ke)持續的發展(zhan)。
剛剛閉幕的中央(yang)經(jing)(jing)濟工作(zuo)會(hui)議強調，“堅持(chi)推動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)”“創新(xin)和(he)完(wan)善(shan)宏(hong)觀調控”。我國經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入新(xin)時(shi)代(dai)，基本特征就是(shi)經(jing)(jing)濟已由高(gao)(gao)速增長階(jie)(jie)段轉向高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段。推動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)保持(chi)經(jing)(jing)濟持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的必然要(yao)求(qiu)，是(shi)適(shi)應我國社會(hui)主要(yao)矛盾變(bian)化和(he)全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會(hui)、全(quan)面建設(she)社會(hui)主義現代(dai)化國家的必然要(yao)求(qiu)，是(shi)遵循經(jing)(jing)濟規律(lv)發(fa)(fa)展(zhan)的必然要(yao)求(qiu)。推動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，需要(yao)創新(xin)和(he)完(wan)善(shan)宏(hong)觀調控，建立與(yu)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)相適(shi)應的宏(hong)觀調控體系(xi)。
推動高質量發展迫切要求創新和完善宏觀調控
推(tui)動(dong)高質量發(fa)展，是(shi)當前和今后一個時期(qi)我國確(que)定發(fa)展思路(lu)、制定經濟(ji)政策、實施宏(hong)觀(guan)調(diao)控的(de)(de)根本要求(qiu)。適應高質量發(fa)展要求(qiu)創(chuang)新和完善宏(hong)觀(guan)調(diao)控，必須貫(guan)徹(che)落(luo)實中央精神，調(diao)整和完善宏(hong)觀(guan)調(diao)控理念、目標、方式和手段，在保持經濟(ji)總量平(ping)(ping)(ping)衡、熨平(ping)(ping)(ping)經濟(ji)周期(qi)波動(dong)的(de)(de)同時，引導(dao)經濟(ji)結構調(diao)整和生產力布(bu)局優化，實現更(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加(jia)公平(ping)(ping)(ping)、更(geng)(geng)可持續的(de)(de)發(fa)展。
轉變(bian)宏觀(guan)調(diao)控(kong)理(li)念(nian)。高質量發(fa)(fa)展是能(neng)夠(gou)很好滿足(zu)人(ren)民日(ri)益增(zeng)(zeng)長(chang)的美好生活需要(yao)(yao)的發(fa)(fa)展，是體現(xian)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)的發(fa)(fa)展，是創(chuang)新(xin)成為第一動(dong)力(li)(li)、協調(diao)成為內生特點、綠色成為普遍形態、開(kai)放成為必由(you)之路、共享成為根本目的的發(fa)(fa)展。必須貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，加快轉變(bian)宏觀(guan)調(diao)控(kong)理(li)念(nian)。應在(zai)促進經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)、物(wu)價穩(wen)定(ding)、充(chong)分就業、國際(ji)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)的基礎(chu)上(shang)，更加注(zhu)重供給側管(guan)理(li)，著力(li)(li)推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)結構優化升級，更加注(zhu)重發(fa)(fa)揮創(chuang)新(xin)和(he)人(ren)才(cai)的作用，提高全要(yao)(yao)素生產率，努(nu)力(li)(li)增(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)短(duan)期穩(wen)定(ding)運行和(he)長(chang)期持(chi)續發(fa)(fa)展的協同性。
改進宏觀調控(kong)目標。推動高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，需要(yao)在保持(chi)一定經(jing)(jing)濟(ji)增速的(de)基礎上大力提高(gao)(gao)(gao)發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)和效益。適應高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求的(de)宏觀調控(kong)應以提高(gao)(gao)(gao)發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)和效益為核心(xin)目標，在保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)在合理區間的(de)同時著力解決結構性問題，加快推動經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)創新力和競爭(zheng)力。
創新宏觀調(diao)(diao)(diao)控方式(shi)。高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)所注重的(de)(de)發(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、效(xiao)益、效(xiao)率等(deng)均(jun)屬于慢(man)變量(liang)(liang)，傳統(tong)的(de)(de)短期(qi)逆(ni)周期(qi)總量(liang)(liang)調(diao)(diao)(diao)控方式(shi)很難適(shi)(shi)應(ying)對慢(man)變量(liang)(liang)進行(xing)(xing)調(diao)(diao)(diao)節的(de)(de)要求，需要從長短結(jie)合(he)、部門協調(diao)(diao)(diao)、期(qi)限匹配、統(tong)籌兼顧的(de)(de)角度加強對宏觀調(diao)(diao)(diao)控框架的(de)(de)頂層設計，不斷完(wan)善宏觀調(diao)(diao)(diao)控政(zheng)策機(ji)制化安排(pai)，形成(cheng)調(diao)(diao)(diao)控合(he)力。應(ying)圍繞破解深層次結(jie)構性(xing)矛盾，更(geng)多運(yun)用改革創新的(de)(de)辦法，在區間調(diao)(diao)(diao)控基礎上(shang)(shang)實施定向調(diao)(diao)(diao)控、精準調(diao)(diao)(diao)控和過程(cheng)調(diao)(diao)(diao)控；針對質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和效(xiao)益等(deng)慢(man)變量(liang)(liang)，通過設置過程(cheng)性(xing)、措施性(xing)調(diao)(diao)(diao)控目標(biao)和調(diao)(diao)(diao)控方式(shi)，適(shi)(shi)時適(shi)(shi)度進行(xing)(xing)預(yu)調(diao)(diao)(diao)微調(diao)(diao)(diao)，推(tui)動經(jing)濟在平穩運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)轉(zhuan)向高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。
完善宏觀調控(kong)手段。要建立適應高(gao)質量發(fa)展要求的指標體系(xi)、政策體系(xi)、標準體系(xi)、統(tong)計體系(xi)、績(ji)效評價和政績(ji)考核辦法，不斷豐富和完善宏觀調控(kong)手段和工具(ju)。同時，強化國家發(fa)展規劃的戰略導(dao)向作(zuo)用，增強財政、貨幣、產業、區域等政策工具(ju)之間的關(guan)聯配(pei)套和相互支撐(cheng)作(zuo)用，提(ti)高(gao)宏觀調控(kong)效果。
處理好速度與質量、短期與長期、一致性與差異性的關系
建立與高質量發展相(xiang)適應的宏觀調控體系，必須貫徹落實習近(jin)平新時代(dai)中國(guo)特(te)色社(she)會主義經濟(ji)思(si)想，緊扣我(wo)國(guo)社(she)會主要矛盾(dun)變(bian)(bian)化，堅持穩(wen)(wen)中求(qiu)進(jin)(jin)工作(zuo)總基(ji)調，統籌推進(jin)(jin)穩(wen)(wen)增長(chang)、促改(gai)革、調結(jie)構、惠民生、防風險工作(zuo)，進(jin)(jin)一步穩(wen)(wen)就業(ye)、穩(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)外(wai)貿、穩(wen)(wen)外(wai)資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預(yu)期(qi)，推動經濟(ji)發展方式轉變(bian)(bian)、經濟(ji)結(jie)構優化、增長(chang)動力轉換。為此，需要重點(dian)處理好以下幾個(ge)關(guan)系。
速(su)(su)度(du)與(yu)(yu)質量(liang)的(de)(de)(de)關系。高(gao)質量(liang)發(fa)展不(bu)是(shi)(shi)不(bu)要速(su)(su)度(du)的(de)(de)(de)發(fa)展，而是(shi)(shi)在保(bao)持(chi)合(he)理經(jing)(jing)(jing)濟增速(su)(su)基礎上更加注(zhu)重提升(sheng)質量(liang)和(he)效益的(de)(de)(de)發(fa)展。保(bao)持(chi)中(zhong)高(gao)速(su)(su)增長既(ji)是(shi)(shi)提高(gao)發(fa)展質量(liang)的(de)(de)(de)內在要求，也是(shi)(shi)推動高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)必要條件(jian)。處(chu)理好速(su)(su)度(du)與(yu)(yu)質量(liang)的(de)(de)(de)關系，就(jiu)要在保(bao)持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟運行處(chu)于中(zhong)高(gao)速(su)(su)增長這(zhe)一(yi)合(he)理區間的(de)(de)(de)基礎上，貫徹(che)落實高(gao)質量(liang)發(fa)展要求，以供給側結(jie)構(gou)性改革為主線，加快建設現代化經(jing)(jing)(jing)濟體系，保(bao)持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟社會持(chi)續健康發(fa)展。
短期(qi)與(yu)長期(qi)的關系(xi)。高(gao)質量發(fa)展(zhan)是一個(ge)(ge)由量變積累向質變提(ti)升的過程，每個(ge)(ge)階段要解(jie)決的問題不盡相同，要實現的目(mu)標也不相同。宏觀調(diao)控(kong)既要著(zhu)眼(yan)于(yu)取得轉變發(fa)展(zhan)方(fang)式、優化經濟(ji)結構(gou)、轉換增長動力(li)的決定性勝利(li)，作出(chu)中長期(qi)謀劃和安(an)排；又要結合當(dang)前制約經濟(ji)持續(xu)(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)的突出(chu)矛盾，制定推動高(gao)質量發(fa)展(zhan)的階段性目(mu)標，及時采(cai)取有效調(diao)控(kong)措施(shi)，促進消費潛能釋放(fang)、投(tou)資可持續(xu)(xu)增長、出(chu)口穩定增長，提(ti)高(gao)供給體系(xi)質量，防范化解(jie)重大風險(xian)。
一致性與差(cha)異(yi)性的(de)(de)關系(xi)。把(ba)推動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作為(wei)根本(ben)要(yao)求，需要(yao)制定(ding)全國(guo)統(tong)一的(de)(de)評價測(ce)度指標體(ti)系(xi)、考(kao)核方(fang)法和政策體(ti)系(xi)。但(dan)也應看(kan)到，實現高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)具體(ti)路徑不是唯一的(de)(de)；各地所(suo)處發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段不同(tong)，實現高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)進程和目標難以(yi)整齊劃一。在創(chuang)新和完善宏觀調控中(zhong)，既要(yao)通盤考(kao)慮、統(tong)一部署(shu)，防止“地區(qu)差(cha)異(yi)化”背離高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)普遍性要(yao)求；也要(yao)結(jie)合(he)(he)各地的(de)(de)主體(ti)功能定(ding)位和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，采(cai)取定(ding)向化、差(cha)別化政策，引導(dao)各地探索符合(he)(he)自身實際的(de)(de)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑。
加快形成推動高質量發展的宏觀調控體系
我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發展階段變化(hua)，要求我(wo)們加(jia)快形成推(tui)動(dong)高質(zhi)量發展的宏觀調控體系，在保持經(jing)濟(ji)運行(xing)穩定、有(you)效防范風(feng)險的同時(shi)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)在實現高質(zhi)量發展上不斷(duan)取得新進展。
形成推(tui)動高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)的指(zhi)(zhi)標體系。加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建適應高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)要求(qiu)的宏觀調控指(zhi)(zhi)標體系，在繼續采(cai)用(yong)增長、就業、物價和國際(ji)收(shou)支等指(zhi)(zhi)標的同(tong)時，加(jia)(jia)大人均(jun)國民總收(shou)入、勞動生產(chan)(chan)率(lv)、全(quan)要素生產(chan)(chan)率(lv)、高(gao)(gao)技術產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)、單位(wei)GDP（國內生產(chan)(chan)總值）能源消耗、萬元GDP用(yong)水量、單位(wei)GDP二氧化碳排放(fang)、研(yan)究開(kai)發投入占GDP比重、全(quan)社會負債率(lv)、營(ying)商便利度等方面(mian)指(zhi)(zhi)標的權重，引導經濟向(xiang)高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)轉(zhuan)變(bian)。
形成(cheng)推(tui)動(dong)高質量(liang)發展的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)。以激發高質量(liang)發展內生動(dong)力(li)為目標(biao)，系(xi)統(tong)梳理現有政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，調(diao)(diao)整或廢止不符合高質量(liang)發展要(yao)求的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)供給，增強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)針對性、精準性和(he)實效性。保(bao)持宏觀(guan)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)穩(wen)定(ding)性，繼續實施積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)穩(wen)健(jian)(jian)的(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，適時預調(diao)(diao)微(wei)調(diao)(diao)，穩(wen)定(ding)總需(xu)求。積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)加力(li)提(ti)效，穩(wen)健(jian)(jian)的(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)松緊適度。完(wan)善產業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)區(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，健(jian)(jian)全財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、產業、區(qu)域等(deng)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)。完(wan)善金融(rong)、財稅、國際貿易、人才、知(zhi)識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)等(deng)制(zhi)度環(huan)境，加快形成(cheng)法治化(hua)、國際化(hua)、便利化(hua)的(de)(de)營(ying)商環(huan)境和(he)公平開放(fang)統(tong)一(yi)高效的(de)(de)市(shi)場環(huan)境，更(geng)好釋放(fang)各類市(shi)場主體(ti)活力(li)。
形成推動高質(zhi)(zhi)量發(fa)展的(de)標(biao)(biao)準體系。堅(jian)持(chi)以標(biao)(biao)準提質(zhi)(zhi)量、以質(zhi)(zhi)量鑄品牌(pai)，按照結構合理、先進適(shi)用、重點突破、持(chi)續改進的(de)原則，瞄準國際(ji)先進水平，聚焦創新引領，突出問(wen)題導向，構建適(shi)應高質(zhi)(zhi)量發(fa)展要(yao)求的(de)新型標(biao)(biao)準體系。既要(yao)防止(zhi)經(jing)濟、社會、生(sheng)態、城鄉建設管理、政府服務等(deng)領域出現標(biao)(biao)準缺(que)失，又要(yao)力求標(biao)(biao)準體系體現技術升級(ji)方向、位于市(shi)場(chang)競爭制(zhi)高點，使標(biao)(biao)準體系成為宏觀調控的(de)重要(yao)管理手(shou)段。
形(xing)成推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)統(tong)(tong)計(ji)體(ti)(ti)系。加快完善統(tong)(tong)計(ji)調查體(ti)(ti)系，加強對經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量、效(xiao)(xiao)率和效(xiao)(xiao)益情況的(de)統(tong)(tong)計(ji)，創新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動能、新(xin)業態(tai)的(de)統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度及統(tong)(tong)計(ji)方法，充分(fen)利用(yong)大數據(ju)、云計(ji)算等(deng)新(xin)技術提(ti)高統(tong)(tong)計(ji)能力、統(tong)(tong)計(ji)質(zhi)量和統(tong)(tong)計(ji)效(xiao)(xiao)率，為摸清現狀、判斷(duan)形(xing)勢、制(zhi)定(ding)政策提(ti)供基(ji)礎支撐。
形成推動高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)績效評(ping)(ping)價(jia)。關注(zhu)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)階段績效評(ping)(ping)價(jia)對象(xiang)、內容、范圍可能發生(sheng)的(de)變化(hua)，綜合運用投入產(chan)出、資(zi)源(yuan)消耗、勞動分配等(deng)績效標準(zhun)，從評(ping)(ping)價(jia)體制、評(ping)(ping)價(jia)主體、評(ping)(ping)價(jia)方(fang)法(fa)、結果(guo)反饋等(deng)方(fang)面入手，統(tong)籌設計科學的(de)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)績效評(ping)(ping)價(jia)體系，更加全面準(zhun)確地評(ping)(ping)價(jia)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)績效。
形成(cheng)推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)績(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)辦法。加強(qiang)對資源環境等薄弱環節和群眾滿意度等的(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，提高(gao)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)權(quan)重，突(tu)出考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)落(luo)實新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)工作成(cheng)效，引導(dao)各(ge)地樹(shu)立以高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)導(dao)向的(de)政(zheng)績(ji)觀。圍繞(rao)區域功能定位和高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)任務，改進完(wan)善分(fen)類(lei)差異化考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)機制，根據不同地區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特點，差別化設置(zhi)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)指標(biao)權(quan)重。（王(wang)昌(chang)林 任曉剛）
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