文章來源(yuan)：內蒙古國資委(wei) 發(fa)布(bu)時間：2019-06-07
《內蒙古自治區(qu)企業國有資產監(jian)督管理條例》于2018年3月(yue)31日由自治區(qu)十三屆人大常(chang)委會第(di)二次(ci)會議表決通過，2018年6月(yue)1日起正式施行。
作為內蒙(meng)古自治區(qu)第一(yi)(yi)部全面系統規(gui)范企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管理(li)的(de)(de)地方性法(fa)規(gui)，《條例(li)》始終得到了各方面的(de)(de)廣泛(fan)關注(zhu)。《條例(li)》的(de)(de)公布施行，標志著內蒙(meng)古自治區(qu)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產地方立(li)法(fa)工(gong)作邁出了重(zhong)要一(yi)(yi)步，對(dui)于深入貫徹黨(dang)和國(guo)家推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革、發(fa)展(zhan)、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設一(yi)(yi)系列重(zhong)大(da)部署要求，堅持(chi)和完(wan)(wan)善基本經濟制(zhi)度(du)，以管資(zi)本為主完(wan)(wan)善國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)具有(you)(you)重(zhong)要意義，也為新形(xing)勢下深入貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十九大(da)精神,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)(wan)善國(guo)資(zi)監管法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系，促進(jin)(jin)依法(fa)監管和依法(fa)治企實踐，推動國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)、國(guo)有(you)(you)經濟做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)提(ti)供(gong)了重(zhong)要法(fa)制(zhi)保障。
《條例》立法背景
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主義的(de)重要(yao)物質(zhi)(zhi)基(ji)礎(chu)和(he)(he)政治基(ji)礎(chu)，是(shi)(shi)推(tui)動(dong)經濟(ji)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)力(li)量。黨的(de)十(shi)八大以來，黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院陸續出臺了(le)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)、完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體制、加(jia)強黨對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)、推(tui)進中國(guo)(guo)(guo)特色(se)現代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)制度建設等一系列帶有(you)(you)方(fang)向性(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)、指(zhi)導(dao)性(xing)的(de)頂層設計文件，全(quan)面深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)方(fang)向、思路和(he)(he)目標更加(jia)明(ming)確(que)和(he)(he)清晰。這些新(xin)的(de)重大部署和(he)(he)措施(shi)要(yao)求在內蒙(meng)古自治區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)黨建工作中得到深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)，全(quan)區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)在新(xin)的(de)起點上不斷取得新(xin)進展(zhan)(zhan)新(xin)成效(xiao)。截(jie)至2017年末，全(quan)區地方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股企業(ye)(ye)戶數(shu)、資產(chan)總額、所有(you)(you)者權益(yi)分(fen)別(bie)達到1923戶、23579億元、9695億元，比2012年末分(fen)別(bie)增加(jia)了(le)128%、257%、267%。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在落(luo)實(shi)新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，深(shen)化(hua)供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)、提(ti)高(gao)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)效(xiao)益(yi)、保障和(he)(he)改(gai)善民生、增強內蒙(meng)古自治區綜合經濟(ji)實(shi)力(li)等方(fang)面發揮了(le)積(ji)極作用，做出了(le)重要(yao)貢獻。
但同時，仍(reng)存在著(zhu)國有(you)(you)資(zi)產管理體制和(he)制度(du)不完(wan)善(shan)，政企(qi)分開、事(shi)企(qi)分開、政資(zi)分開原則(ze)有(you)(you)待(dai)進一步推動(dong)落(luo)實；國有(you)(you)資(zi)本配置效率整(zheng)體上還(huan)不高，國有(you)(you)經濟布(bu)局(ju)結構需(xu)要進一步調整(zheng)和(he)優化(hua)；現代企(qi)業制度(du)仍(reng)不完(wan)善(shan)，國有(you)(you)企(qi)業黨建工作有(you)(you)待(dai)進一步加強等問題，需(xu)要堅持問題導向，以(yi)持續深化(hua)改(gai)革為牽(qian)引(yin)，努力破(po)除體制機制障(zhang)礙。
為(wei)適應新的(de)形勢、任務和(he)要求，進一步規(gui)(gui)范(fan)和(he)加強內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟高質量發展，有(you)必要在內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)已出(chu)臺的(de)一批監(jian)管(guan)(guan)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度、規(gui)(gui)范(fan)性文件的(de)基(ji)礎上，結合(he)實際(ji)，依法(fa)對相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)制(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)定(ding)進一步細化、明確、規(gui)(gui)范(fan)和(he)落實，并(bing)將實踐(jian)中(zhong)符合(he)中(zhong)央要求、國(guo)(guo)(guo)企改革方向和(he)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作實際(ji)的(de)正(zheng)確、成(cheng)熟、有(you)效(xiao)做法(fa)，及時上升為(wei)地方性法(fa)規(gui)(gui)，推(tui)動形成(cheng)上下銜接、協調統(tong)一、系統(tong)完備的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，更好(hao)地指導和(he)規(gui)(gui)范(fan)全區(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作，更好(hao)地服(fu)務于(yu)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)經濟社會發展大局(ju)。
《條例》制定過程和立法總體思路
根據有(you)關法律法規，2013年(nian)，自治區十二屆人大常委會將(jiang)制定《條例》列入五年(nian)立法規劃，由自治區國(guo)資委作為牽頭(tou)起草部門(men)。
五年來，在自治區(qu)人(ren)大(da)財經工委(wei)、法工委(wei)、政府法制辦等部(bu)門(men)的指(zhi)導幫助下，國資委(wei)依照立(li)法程(cheng)序(xu)，深入(ru)開展(zhan)了(le)調(diao)研(yan)(yan)論證、研(yan)(yan)究(jiu)起草、征(zheng)求意見(jian)等大(da)量前期工作，充(chong)分征(zheng)求、吸納了(le)國務(wu)院國資委(wei)和部(bu)分兄弟省市國資委(wei)，自治區(qu)、各盟市、旗縣有(you)關部(bu)門(men)和國有(you)企業等各方面(mian)意見(jian)建議，草案(an)數十(shi)(shi)易其稿，反復修改(gai)，不(bu)斷完善。2017年8月19日(ri)，自治區(qu)政府第十(shi)(shi)三次常務(wu)會議研(yan)(yan)究(jiu)審(shen)(shen)議了(le)《條(tiao)例(li)》草案(an)；2017年9月29日(ri)、11月7日(ri)，自治區(qu)十(shi)(shi)二屆人(ren)大(da)常委(wei)會會議兩次審(shen)(shen)議《條(tiao)例(li)》草案(an)；2018年3月31日(ri)，自治區(qu)十(shi)(shi)三屆人(ren)大(da)常委(wei)會第二次會議表決通過了(le)《條(tiao)例(li)》。
在(zai)《條(tiao)例(li)(li)》研究起草(cao)、征求(qiu)意(yi)見(jian)過程中(zhong)，各方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)對健全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)系，規(gui)(gui)范和加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)、監(jian)督、運營、保(bao)護(hu)和加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)黨(dang)建等(deng)多(duo)(duo)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)問題提(ti)出(chu)了許多(duo)(duo)意(yi)見(jian)建議。經(jing)過認真梳理(li)和反復研究認為(wei)(wei)，《條(tiao)例(li)(li)》應當依據《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》《公(gong)司法(fa)(fa)》《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)理(li)條(tiao)例(li)(li)》和國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)(you)關政(zheng)策性文件，堅持社會主義市(shi)場經(jing)濟改革方(fang)(fang)(fang)向(xiang)和以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革方(fang)(fang)(fang)向(xiang)，將理(li)順國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)、明確出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機構的職責定(ding)(ding)位和以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的職能轉(zhuan)變方(fang)(fang)(fang)向(xiang)、規(gui)(gui)范公(gong)司治理(li)、強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督、保(bao)護(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)益、明確和落實(shi)黨(dang)組織在(zai)公(gong)司法(fa)(fa)人(ren)(ren)治理(li)結構中(zhong)的法(fa)(fa)定(ding)(ding)地(di)位等(deng)作為(wei)(wei)立法(fa)(fa)重點，結合(he)內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)實(shi)際作出(chu)細(xi)化和實(shi)施性規(gui)(gui)定(ding)(ding)。考(kao)慮到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)(you)關規(gui)(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)、關聯交易、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交易和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算等(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)比較健全(quan)(quan)完善，《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》等(deng)已(yi)作出(chu)明確具體(ti)(ti)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，因此，未在(zai)本《條(tiao)例(li)(li)》中(zhong)進一步規(gui)(gui)定(ding)(ding)。
《條例》的基本框架和有關重點內容
《條例》共七(qi)章(zhang)五(wu)十條，分別為(wei)總(zong)則、履行出(chu)資(zi)人職責的機構、國家出(chu)資(zi)企業(ye)、關系國有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人權益的重大事項、企業(ye)國有資(zi)產(chan)監(jian)督、法律責任(ren)和附則。有關內(nei)容如下：
（一）關于理順國有資(zi)產管理體制(zhi)的規定
按照現(xian)代產(chan)權(quan)制度(du)(du)基(ji)本(ben)規則和(he)建(jian)立以(yi)產(chan)權(quan)關(guan)系為依托的(de)(de)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)制度(du)(du)要求，遵循(xun)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、所有(you)權(quan)與(yu)經營(ying)(ying)權(quan)分(fen)(fen)離(li)原則，結合自治區推進經營(ying)(ying)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)制度(du)(du)安排和(he)工(gong)作實踐(jian)，《條例》依法(fa)明(ming)確了“自治區人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、盟行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)公署、設區的(de)(de)市人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機構和(he)旗縣級人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)確定的(de)(de)承擔國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職責(ze)的(de)(de)部門（統(tong)稱履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)的(de)(de)機構），依法(fa)對(dui)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)實行(xing)集中統(tong)一監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)”。
（二）關于明(ming)確(que)國(guo)資(zi)監(jian)管機(ji)構出資(zi)人職(zhi)責定位和以(yi)管資(zi)本(ben)為主加強國(guo)資(zi)監(jian)管的職(zhi)能轉變方向(xiang)
根(gen)據《公(gong)司(si)法》《企業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產法》有關規定，結合現代(dai)公(gong)司(si)治理(li)原則，《條例》明(ming)(ming)確“履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)機構(gou)根(gen)據本(ben)級人民(min)政府授權，代(dai)表(biao)本(ben)級人民(min)政府對國(guo)家出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)”。黨中(zhong)央、國(guo)務院《關于(yu)深化(hua)(hua)國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)指(zhi)導意見》要(yao)求，要(yao)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機構(gou)職(zhi)能轉變，準確把握依法履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)定位，實現以(yi)(yi)管(guan)企業(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)向以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)轉變。《條例》明(ming)(ming)確規定，“履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)機構(gou)應(ying)當以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加強國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)，優化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產合理(li)流(liu)動(dong)，指(zhi)導國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)、國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)控股公(gong)司(si)的(de)改革和(he)(he)重組(zu)，調(diao)整優化(hua)(hua)國(guo)有經濟布(bu)局和(he)(he)結構(gou)”。
（三）關于(yu)建立健全高(gao)效協同內外部監督機制
為貫徹中央(yang)有(you)關部署，加強各級人(ren)大常委會(hui)對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理情(qing)況監(jian)督，依據有(you)關法(fa)律，《條例》規定了(le)旗縣級以上人(ren)大常委會(hui)通過聽取和(he)審(shen)議本級政府履行出資(zi)人(ren)職責的情(qing)況和(he)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管情(qing)況專(zhuan)項(xiang)報告等(deng)方式，依法(fa)行使監(jian)督職權。
為(wei)加強國有資(zi)產監管(guan)信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)，促進信(xin)(xin)息(xi)公開，構筑(zhu)國有資(zi)產協同(tong)監管(guan)機制，《條(tiao)例》規定，“履行(xing)出資(zi)人職責的機構應當對企業國有資(zi)產分(fen)布和變動(dong)情況(kuang)實施動(dong)態監測，并與財政、統計、經濟(ji)和信(xin)(xin)息(xi)化(hua)、市場監督管(guan)理、稅務等有關部(bu)門建立國家出資(zi)企業資(zi)產動(dong)態管(guan)理信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)機制”。
為強化監督，切實(shi)維(wei)護國有資(zi)產權益，《條例(li)》對(dui)關系出資(zi)人權益的(de)重(zhong)大(da)事(shi)項的(de)內容、決(jue)策主體和決(jue)定(ding)程序作出了(le)相應(ying)規定(ding)。為有效(xiao)防(fang)范決(jue)策風險，規定(ding)了(le)“國家出資(zi)企業(ye)討論、決(jue)定(ding)經營(ying)管理重(zhong)大(da)事(shi)項前，應(ying)當聽(ting)取法律(lv)顧問的(de)法律(lv)意見(jian)”。
（四）關(guan)于堅(jian)持黨的領導、加強國有企業黨的建設(she)
中央強調，堅持黨對(dui)(dui)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的領(ling)(ling)(ling)導是(shi)重大政治(zhi)(zhi)原則，建(jian)立現代企(qi)業(ye)制(zhi)度是(shi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的方(fang)(fang)向。要把加強黨的領(ling)(ling)(ling)導和(he)完善公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)統一起來，將(jiang)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)內嵌到公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)中，明(ming)確和(he)落(luo)實黨組織(zhi)在公司(si)法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)中的法定地位。當前，內蒙古(gu)自治(zhi)(zhi)區(qu)國有(you)(you)企(qi)業(ye)改革正處在攻堅期和(he)深水(shui)區(qu)，必須(xu)毫不動搖加強黨對(dui)(dui)國有(you)(you)企(qi)業(ye)改革發展的領(ling)(ling)(ling)導。《條例》依據《公司(si)法》和(he)中央、自治(zhi)(zhi)區(qu)黨委(wei)有(you)(you)關部署(shu)要求，對(dui)(dui)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)的職(zhi)責權(quan)限(xian)、工作方(fang)(fang)式和(he)國有(you)(you)獨資、控股企(qi)業(ye)實行(xing)“雙(shuang)向進入、交(jiao)叉任職(zhi)”領(ling)(ling)(ling)導體(ti)制(zhi)等進行(xing)了具體(ti)規定。
深入做好《條例》實施工作
《條例》正式施(shi)行(xing)后(hou)，自(zi)治區國(guo)(guo)資委將(jiang)積極(ji)采取(qu)措(cuo)施(shi)，利用(yong)多種形式，加大普法(fa)宣傳力度(du)，組(zu)織各盟市(shi)國(guo)(guo)資監(jian)管部(bu)門(men)、國(guo)(guo)有企業干部(bu)職工，聯(lian)系國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革發展黨建工作(zuo)實(shi)際，深(shen)入學習(xi)領(ling)會《條例》的精(jing)神實(shi)質和(he)(he)主要內(nei)(nei)容，制定完善(shan)和(he)(he)細化配套政策措(cuo)施(shi)，將(jiang)《條例》自(zi)覺貫徹和(he)(he)運用(yong)到依(yi)法(fa)監(jian)管、依(yi)法(fa)治企各項工作(zuo)中，推(tui)動內(nei)(nei)蒙古自(zi)治區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革發展黨建工作(zuo)不斷(duan)深(shen)化。
【責任編輯(ji)：李巨堯】