文(wen)章來源：湖南省國(guo)資委 發布時間：2019-03-26
2017年(nian)(nian)，湖南省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統以黨的建設帶(dai)(dai)動國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)，以國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)帶(dai)(dai)動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，各項工(gong)作(zuo)(zuo)取得明顯成效。始終把穩增(zeng)長作(zuo)(zuo)為全年(nian)(nian)工(gong)作(zuo)(zuo)的重中(zhong)(zhong)之重，加(jia)強(qiang)組(zu)織領導，落(luo)實目(mu)標責任，全省國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經濟效益(yi)大幅提升。2017年(nian)(nian)，全省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產總額達到21050億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；累計實現(xian)營(ying)業(ye)收入5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長20%；實現(xian)利潤195億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長105%；創(chuang)造稅收217億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長25%。在(zai)省屬監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)，11戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)實現(xian)營(ying)業(ye)收入過(guo)(guo)(guo)百億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)(zhong)華菱(ling)集團(tuan)過(guo)(guo)(guo)千億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、建工(gong)集團(tuan)過(guo)(guo)(guo)800億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、中(zhong)(zhong)聯重科過(guo)(guo)(guo)500億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；有(you)16戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)實現(xian)利潤過(guo)(guo)(guo)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)(zhong)華菱(ling)集團(tuan)過(guo)(guo)(guo)50億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，中(zhong)(zhong)聯重科、現(xian)代投資(zi)(zi)(zi)、建工(gong)集團(tuan)過(guo)(guo)(guo)10億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
以供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)為主線，企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)質量明顯(xian)提升。把供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)作為企(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)發展(zhan)的重要舉(ju)措，制定了《優(you)化(hua)省屬(shu)國有資產(chan)與債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)結(jie)構(gou)實施(shi)方(fang)案(an)》，指導督促企(qi)業(ye)(ye)減少有息負債(zhai)(zhai)(zhai)和財務(wu)費用。2017年省屬(shu)監管企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體(ti)資產(chan)負債(zhai)(zhai)(zhai)率降(jiang)至65.9%、同(tong)(tong)比下降(jiang)3.8個百分點，有息負債(zhai)(zhai)(zhai)2629億(yi)元、同(tong)(tong)比下降(jiang)4.6%，支(zhi)出財務(wu)費用104億(yi)元、同(tong)(tong)比下降(jiang)6.6%。啟動“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”處置，出臺了《省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)處置“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”工作方(fang)案(an)》，完成10戶“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”的處置。
以發展壯大實體經(jing)濟為根本，企業(ye)(ye)轉型升級步伐明(ming)顯(xian)加快。制定(ding)了《省(sheng)屬監管企業(ye)(ye)聚焦主(zhu)業(ye)(ye)工作推進方案》，逐戶(hu)明(ming)確企業(ye)(ye)的發展定(ding)位，規定(ding)每戶(hu)企業(ye)(ye)只(zhi)能設置2至(zhi)3個主(zhu)業(ye)(ye)。
以對接服務國家(jia)建設為契機(ji)，企(qi)業(ye)(ye)對外開(kai)(kai)放合(he)作(zuo)力度明顯加大。發揮湖南“一帶(dai)一路(lu)”區位優(you)勢，華菱集(ji)團(tuan)(tuan)、建工(gong)(gong)集(ji)團(tuan)(tuan)、黃(huang)金集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)聯(lian)重(zhong)科等(deng)已在“一帶(dai)一路(lu)”沿線(xian)國家(jia)達(da)成合(he)作(zuo)意向或簽(qian)署(shu)正(zheng)式協議的(de)項目達(da)70多(duo)(duo)項。建工(gong)(gong)集(ji)團(tuan)(tuan)參與中(zhong)國（湖南）-波蘭工(gong)(gong)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)園(yuan)(yuan)的(de)投資建設，近年來累計承接海外業(ye)(ye)務達(da)15億美(mei)元(yuan)，項目涉及30多(duo)(duo)個(ge)國家(jia)和地(di)(di)區；中(zhong)聯(lian)重(zhong)科產品(pin)銷售覆蓋(gai)“一帶(dai)一路(lu)”沿線(xian)31個(ge)國家(jia)，中(zhong)白工(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)基地(di)(di)奠基開(kai)(kai)工(gong)(gong)，汽車(che)起重(zhong)機(ji)、塔(ta)機(ji)等(deng)產品(pin)成功(gong)下線(xian)，農(nong)機(ji)聯(lian)合(he)開(kai)(kai)發順利實施(shi)。
以(yi)推(tui)動五項改(gai)革(ge)為(wei)重(zhong)點(dian)，國有企(qi)業(ye)(ye)深化改(gai)革(ge)取(qu)得明顯突破。制(zhi)定了《省(sheng)屬國有資本布局結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)合重(zhong)組(zu)總體方案(an)》及《省(sheng)屬國有資本布局結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)合重(zhong)組(zu)2017年實施計劃》。9戶省(sheng)屬監管企(qi)業(ye)(ye)完(wan)成或(huo)啟動了外部董事過半數的規范(fan)董事會(hui)建設，華菱(ling)集(ji)團、兵器集(ji)團、湘(xiang)電集(ji)團所(suo)屬二級企(qi)業(ye)(ye)開展職業(ye)(ye)經理人試點(dian)。
以轉變職能創新(xin)方式為(wei)關(guan)鍵，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)質(zhi)效明顯增強。完成省(sheng)(sheng)本級政(zheng)企(qi)(qi)政(zheng)資(zi)(zi)分開工作，25個省(sheng)(sheng)直廳局下屬的138戶企(qi)(qi)業實現“兩分開”，其中91戶企(qi)(qi)業移交(jiao)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委管(guan)理加大(da)(da)綜(zong)合績效考核力度，出臺(tai)了《湖南省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委監管(guan)企(qi)(qi)業負責人綜(zong)合績效考核辦(ban)法》，細(xi)化量化五大(da)(da)類(lei)指(zhi)標。強化追責問(wen)責，提請省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)辦(ban)公廳出臺(tai)了《湖南省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)屬國(guo)有(you)企(qi)(qi)業違(wei)規經(jing)營投資(zi)(zi)損失責任追究辦(ban)法（試行）》。
湖南省(sheng)國資(zi)委主任(ren)叢(cong)培模表(biao)示，當前湖南的國資(zi)國企改革發展還存(cun)在企業運(yun)營質效不高(gao)、項(xiang)目投資(zi)存(cun)在風險(xian)、基金(jin)管理亟待(dai)規范、金(jin)融(rong)業務(wu)需嚴格管控、改革意識還有待(dai)增(zeng)強等一些矛盾和問題。
2018年(nian)，湖南國(guo)資(zi)將以(yi)供給側結構(gou)性改革(ge)為主線，以(yi)聚焦主業發(fa)展、推(tui)動轉型升級(ji)、振興實體經濟(ji)為重點，推(tui)動國(guo)有(you)經濟(ji)發(fa)展質量變(bian)(bian)革(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)、動力變(bian)(bian)革(ge)，努(nu)力開創新時代國(guo)資(zi)國(guo)企工作新局(ju)面(mian)。
主(zhu)要目標有(you)，2018年省(sheng)屬(shu)監(jian)管企業(ye)營業(ye)收(shou)入、利潤、稅收(shou)同(tong)比(bi)(bi)分別增長10%以上，“兩金”存量同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)10%、增量較(jiao)同(tong)期收(shou)入增幅(fu)低10個百分點，資產負債率同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)2%，國(guo)有(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)率不低于(yu)105%。
重(zhong)點工(gong)作包括，首先，深(shen)化(hua)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)，推動(dong)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)提質增效取得(de)新突破。具體來(lai)講就(jiu)是：積(ji)極穩妥去(qu)產能。大力(li)推進處置“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”工(gong)作，指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制定總體目標和(he)年度(du)計劃，建立工(gong)作臺(tai)賬，實施掛(gua)牌督導(dao)，完成(cheng)省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)處置“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”50%的目標任(ren)務。
創新(xin)方式去庫(ku)(ku)存(cun)。支持企業(ye)創新(xin)營銷方式，借助(zhu)“互聯網+”等手段(duan)拓展市場，逐步減少庫(ku)(ku)存(cun)存(cun)量(liang)(liang)；把提(ti)(ti)(ti)高(gao)供給體系質(zhi)量(liang)(liang)作(zuo)為主攻方向，推進增品種、提(ti)(ti)(ti)品質(zhi)、創品牌，開(kai)展質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)(ti)(ti)升行動和對標(biao)達標(biao)專項行動，提(ti)(ti)(ti)升產品服務質(zhi)量(liang)(liang)、標(biao)準檔次(ci)和品牌影響(xiang)力。
綜合(he)施策去杠(gang)桿。繼續推(tui)進“三降(jiang)三轉”，將省(sheng)屬監管企業(ye)資(zi)產負債率降(jiang)至(zhi)65%以內。引(yin)導企業(ye)強(qiang)化(hua)財(cai)務管控，加大對委托貸款、投資(zi)理財(cai)等(deng)金融業(ye)務的(de)管控力度，加大對對外借款、擔保(bao)等(deng)重大債項(xiang)的(de)清理力度。
多措并舉降成本。鼓勵企業(ye)實行(xing)全(quan)要素、全(quan)過(guo)程(cheng)成本管控，加大控費用(yong)、壓縮非生產性開支(zhi)的力度，對標(biao)行(xing)業(ye)先進(jin)水平，確定更(geng)嚴格的降本增效目(mu)標(biao)和(he)激勵約束考核辦法(fa)。
靶向瞄準補(bu)短(duan)(duan)板(ban)(ban)。補(bu)齊創(chuang)新短(duan)(duan)板(ban)(ban)，指導督促企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)定實(shi)施(shi)創(chuang)新驅動(dong)(dong)發展戰(zhan)略專項規劃(hua)，加(jia)大科技創(chuang)新投入(ru)。補(bu)齊開放短(duan)(duan)板(ban)(ban)，推動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去(qu)”，落實(shi)推進國際產(chan)(chan)(chan)能和裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造合作三年行動(dong)(dong)計劃(hua)，鼓勵優勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展海外并購；推動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“引進來(lai)”，對接500強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，抓(zhua)好實(shi)體經濟、優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的“招大引強”。補(bu)齊項目(mu)(mu)短(duan)(duan)板(ban)(ban)，圍(wei)繞做強做大軌道交通(tong)、工程機械、新材料等(deng)領先優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)發展新能源汽車、電力(li)裝(zhuang)備(bei)、節(jie)能環保等(deng)比較優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，實(shi)施(shi)10個以上重大產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項目(mu)(mu)、10個以上重大科技創(chuang)新項目(mu)(mu)、10個以上重大產(chan)(chan)(chan)品(pin)創(chuang)新項目(mu)(mu)。
其次，優(you)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制機制，推(tui)動國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)質效邁向新(xin)水平。盡快(kuai)出臺(tai)《省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主推(tui)進職能轉變方案(an)》和《省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式的意見》，按照以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的要求，改(gai)革國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權經營體制，設立(li)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司，完(wan)善權責清晰、管(guan)(guan)理科(ke)學、規范有序的國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。
再(zai)次，深(shen)化國(guo)企綜合(he)改革(ge)(ge)，激(ji)發(fa)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)持(chi)續健康發(fa)展新活力(li)。把企業(ye)(ye)(ye)深(shen)化內部三項制(zhi)度改革(ge)(ge)作為轉變企業(ye)(ye)(ye)經營機制(zhi)的(de)(de)一(yi)(yi)項重點(dian)工(gong)(gong)(gong)作，納入企業(ye)(ye)(ye)綜合(he)績效考核內容。堅(jian)持(chi)改革(ge)(ge)調度制(zhi)、聯系制(zhi)、督導制(zhi)、清單制(zhi)，全面完成省屬(shu)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)“減少法(fa)人(ren)單位(wei)20%左右”的(de)(de)目標任務，全面完成“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離移交工(gong)(gong)(gong)作。穩妥(tuo)推進(jin)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)，按照“成熟(shu)一(yi)(yi)戶，批(pi)復一(yi)(yi)戶”的(de)(de)原(yuan)則，推進(jin)競爭類國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)；湖南省國(guo)資(zi)委在完成第(di)一(yi)(yi)批(pi)5戶企業(ye)(ye)(ye)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)試(shi)點(dian)的(de)(de)基(ji)礎上，再(zai)啟動第(di)二(er)批(pi)5戶左右的(de)(de)國(guo)有控(kong)股(gu)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)開展員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)試(shi)點(dian)。
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