文章來源：山西省國資委 發布時(shi)間：2019-03-01
2017年(nian)，山(shan)西省新(xin)一輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革啟動(dong)后(hou)(hou)，山(shan)西省國(guo)資(zi)(zi)系統堅持(chi)問題導向、市場化取(qu)向，以(yi)改(gai)革促轉型(xing)，以(yi)轉型(xing)謀發(fa)展，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業生產經營企(qi)(qi)(qi)穩向好，有(you)些領域逐(zhu)漸補齊短(duan)板(ban)，有(you)些領域形成后(hou)(hou)發(fa)超越，全省國(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革取(qu)得了明(ming)顯(xian)的階(jie)段性成效。隨著山(shan)西省國(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革進入(ru)全面(mian)“施工期”，2018年(nian)被(bei)確定為山(shan)西省國(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革的攻堅年(nian)，聚焦六大改(gai)革任務，力爭在資(zi)(zi)本市場有(you)新(xin)的突破。
聚焦(jiao)六大(da)任務 發展質量效益明顯提升
“深化改(gai)革、結構(gou)調整、開放合作、完善(shan)監(jian)管、‘兩辦’減負(fu)、加(jia)強黨建(jian)，是2018年全省國(guo)企國(guo)資改(gai)革的(de)六(liu)大任(ren)務(wu)”。省國(guo)資委副主任(ren)、新(xin)聞發(fa)言人張宏永介紹說，2018年，省屬(shu)企業經濟增(zeng)加(jia)值(zhi)同比(bi)增(zeng)速要高于全省國(guo)內(nei)生產總值(zhi)5個百分點(dian)，資產負(fu)債率同比(bi)下降1.5—2個百分點(dian)，發(fa)展質量和效益明顯提升(sheng)。
具(ju)體(ti)來(lai)說包括以下內(nei)容(rong)：以轉型(xing)升級為導向(xiang)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核體(ti)系進(jin)一(yi)步完(wan)善，煤炭(tan)產業(ye)(ye)(ye)噸煤成(cheng)本(ben)、人均工效持續向(xiang)好，非煤產業(ye)(ye)(ye)實現減虧增(zeng)盈，新興產業(ye)(ye)(ye)公司發(fa)展取得一(yi)批(pi)標志(zhi)性成(cheng)果，成(cheng)交一(yi)批(pi)“騰(teng)籠(long)換鳥”項目(mu)，推(tui)(tui)進(jin)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)重組，完(wan)成(cheng)一(yi)批(pi)與中央企業(ye)(ye)(ye)和外省企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)股權合(he)(he)作項目(mu)，支持民營企業(ye)(ye)(ye)參(can)與國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)，分(fen)(fen)離辦社會職能及(ji)廠辦大(da)集體(ti)改革(ge)完(wan)成(cheng)階(jie)段性預期目(mu)標，現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度建(jian)設取得重大(da)突破，適應轉型(xing)要求的(de)(de)市場經營機制(zhi)(zhi)基本(ben)形成(cheng)，通過產融結合(he)(he)有效防控風險(xian)，國(guo)資(zi)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)進(jin)一(yi)步完(wan)善，黨(dang)的(de)(de)建(jian)設進(jin)一(yi)步加強，全省國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)同步推(tui)(tui)進(jin)，在山西省轉型(xing)發(fa)展中的(de)(de)主力(li)軍作用得到充(chong)分(fen)(fen)彰顯(xian)。
為(wei)更好承擔起(qi)在全省率先轉(zhuan)型(xing)(xing)升級的重任，省國資委明確提出(chu)發揮三大(da)動(dong)(dong)力(li)促進轉(zhuan)型(xing)(xing)：堅持改(gai)革推動(dong)(dong)轉(zhuan)型(xing)(xing)，著(zhu)力(li)破(po)除(chu)制(zhi)(zhi)約企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)的體制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)矛盾；科學布(bu)(bu)局(ju)驅(qu)動(dong)(dong)轉(zhuan)型(xing)(xing)，著(zhu)力(li)破(po)除(chu)制(zhi)(zhi)約企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)的結(jie)構性(xing)(xing)矛盾；擴大(da)開(kai)放(fang)帶動(dong)(dong)轉(zhuan)型(xing)(xing)，著(zhu)力(li)破(po)除(chu)制(zhi)(zhi)約企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)的素質(zhi)性(xing)(xing)矛盾。著(zhu)力(li)通過改(gai)革推動(dong)(dong)、布(bu)(bu)局(ju)驅(qu)動(dong)(dong)、開(kai)放(fang)帶動(dong)(dong)，重點(dian)解決轉(zhuan)型(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)的問題，實現國有企(qi)業(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)換。
同時(shi)，要把握三(san)大抓(zhua)手鞏固(gu)轉型。從(cong)(cong)面上(shang)著(zhu)力，完善國資監管體(ti)制，推進(jin)市縣(xian)改革，強化(hua)企業(ye)轉型統籌；從(cong)(cong)點上(shang)著(zhu)力，加快解決歷史遺留問(wen)題，推進(jin)“兩辦”改革，減(jian)輕企業(ye)轉型負擔；從(cong)(cong)根(gen)上(shang)著(zhu)力，抓(zhua)好黨建(jian)(jian)這(zhe)個“根(gen)”和“魂(hun)”，堅持黨的領導，加強黨的建(jian)(jian)設，為企業(ye)轉型提供保障。
啟動焦化、煤(mei)機裝備、電力等領域重組
在(zai)2017年的基礎(chu)上，今年將繼續扎實推進8個方面21項重(zhong)點改革任務，進一步梳理年度重(zhong)點改革目標(biao)，分層壓責有(you)序展開，分批逐項攻堅(jian)。
深入(ru)開展分離辦社會改革(ge)、瘦身健體“處僵治困”、風險防(fang)控三項重(zhong)點工作。到2018年(nian)(nian)底，全面完成(cheng)省(sheng)屬企業市(shi)政、社區(qu)職能分離工作，完成(cheng)消(xiao)防(fang)、教(jiao)育、醫療分類改革(ge)任務，基本完成(cheng)省(sheng)屬企業廠辦大集體改革(ge)任務。整合各類業務資(zi)源，持續壓減(jian)省(sheng)屬企業多層級(ji)企業，清(qing)理同類型公司(si)，4級(ji)以(yi)下公司(si)繼續壓減(jian)一半以(yi)上。實行“僵尸企業”出清(qing)三年(nian)(nian)行動計(ji)劃，在2018年(nian)(nian)取得突破性進展，特(te)困企業治理取得積(ji)極成(cheng)效(xiao)。完成(cheng)化解煤炭過(guo)剩產能1600萬噸。
全面梳理排查山西省屬企業(ye)風(feng)(feng)險隱患，嚴控(kong)(kong)各類(lei)債務風(feng)(feng)險，持續做好(hao)資產負債率管(guan)控(kong)(kong)。嚴控(kong)(kong)投(tou)資風(feng)(feng)險，積(ji)極化解(jie)企業(ye)存(cun)量(liang)風(feng)(feng)險。密切(qie)關注(zhu)并及(ji)時化解(jie)上市(shi)公(gong)司ST風(feng)(feng)險，堅決防止發生系(xi)統(tong)性(xing)區域(yu)性(xing)風(feng)(feng)險。
優化(hua)(hua)(hua)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布局。山(shan)西省國資(zi)委將繼續推進專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)重組(zu)，加快完(wan)成(cheng)燃氣集團(tuan)、高端現代(dai)煤(mei)化(hua)(hua)(hua)工專業(ye)(ye)公司、水務投(tou)資(zi)集團(tuan)、神(shen)農集團(tuan)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)重組(zu)，啟(qi)動焦(jiao)化(hua)(hua)(hua)、煤(mei)機裝(zhuang)備、電(dian)力等(deng)領(ling)(ling)域(yu)企業(ye)(ye)重組(zu)。在煤(mei)電(dian)、煤(mei)焦(jiao)、煤(mei)電(dian)鋁材等(deng)重點領(ling)(ling)域(yu)，加強與央企及發(fa)達省份國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的合(he)作。年(nian)內(nei)完(wan)成(cheng)金(jin)控集團(tuan)劃歸國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)統一監管，提高金(jin)融資(zi)源(yuan)配置質(zhi)量和效率，提高山(shan)西國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)綜(zong)合(he)實力。
力爭在A股、H股等資本(ben)市場(chang)有新的突破
全面(mian)深化混(hun)合所(suo)有制改革。集團層面(mian)繼續推(tui)進建投集團、汾酒(jiu)集團混(hun)改，在各集團選(xuan)擇5家左右企(qi)業推(tui)進混(hun)改，穩步推(tui)進員工持股(gu)(gu)試點。加快落實兩批“騰(teng)籠(long)換鳥”項(xiang)目(mu)落地，加強市場對接(jie)，通(tong)過讓渡(du)股(gu)(gu)權置換資(zi)(zi)金，加快發展戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業。積極(ji)對接(jie)資(zi)(zi)本(ben)市場，優(you)化上市公司配(pei)置，加強企(qi)業上市后備資(zi)(zi)源培育，力爭企(qi)業A股(gu)(gu)上市有新(xin)的(de)突(tu)破(po)，重(zhong)點輔導國際能源在H股(gu)(gu)上市，新(xin)增3-5家新(xin)三板掛牌企(qi)業。引導和支持上市公司利用資(zi)(zi)本(ben)市場再融資(zi)(zi)，融資(zi)(zi)規模同比提高30%以上。
完(wan)善(shan)現(xian)代企業制度(du)(du)，深入推(tui)進(jin)“三項制度(du)(du)”改革，在(zai)全面完(wan)成公司(si)制改革的(de)基(ji)礎上(shang)，加強企業集(ji)團(tuan)和分(fen)子公司(si)人事、勞動(dong)、分(fen)配制度(du)(du)改革，打破職級界限，增(zeng)加市場化選(xuan)聘比例，積極穩(wen)妥實施干(gan)部(bu)退出機制，實現(xian)公司(si)直接(jie)用工同比減少。開展職業經理人市場化選(xuan)聘工作，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)外部(bu)董事制度(du)(du)。完(wan)善(shan)省(sheng)屬企業專職外部(bu)董事薪酬(chou)管理辦法，進(jin)一(yi)步細化科技人員激勵機制。
提升國資(zi)監管水(shui)平。全(quan)面(mian)推進“放管服效”改(gai)革，采取分類定位(wei)，明細權責(ze)邊界(jie)，授權經(jing)(jing)營方式(shi)，指導股(gu)權類和(he)產(chan)權類公司規范(fan)運(yun)營，提高(gao)資(zi)本回(hui)報率。“一企(qi)(qi)一策(ce)”簽訂經(jing)(jing)營業績考核(he)目(mu)標(biao)責(ze)任書(shu)，突出創新驅動、轉型發展、上市公司導向。出臺經(jing)(jing)營業績第三方評估辦法，建立省(sheng)屬企(qi)(qi)業負責(ze)人經(jing)(jing)營業績年中(zhong)期考核(he)制(zhi)度，加強考核(he)成果的運(yun)用。明確(que)企(qi)(qi)業主(zhu)業和(he)輔業目(mu)錄(lu)，嚴格(ge)投(tou)資(zi)監管，全(quan)面(mian)推行格(ge)盟先進管理(li)經(jing)(jing)驗。
探索山(shan)西省屬(shu)企(qi)業委派(pai)總會計(ji)師管(guan)理工(gong)作，強化出資(zi)人、外(wai)派(pai)監事會和審(shen)計(ji)、巡視協同監管(guan)制(zhi)度(du)，建(jian)立國(guo)企(qi)大數據(ju)監管(guan)系統。對省屬(shu)企(qi)業繼(ji)續開(kai)展專項審(shen)計(ji)。完(wan)善與強化省國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司的職責及(ji)運作機(ji)制(zhi)，重點在引領戰略(lve)性新興產(chan)業投資(zi)、促進“騰籠換鳥”和“僵(jiang)尸企(qi)業”出清方面發(fa)揮(hui)作用。
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