文章來源：中國青年網 發(fa)布時(shi)間：2018-08-18
8月17日(ri)，山西(xi)(xi)省國(guo)資委印發(fa)國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革“21項(xiang)重點工作”，這是(shi)“1+N”頂層設計出臺之后，山西(xi)(xi)國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革又一重要里程碑。
這21項重點(dian)工作涵蓋加強黨(dang)的領導(dao)、完善(shan)公司治理，市場化(hua)選人(ren)改(gai)革，混合所有(you)(you)制改(gai)革，分(fen)離企業(ye)辦社會、解決歷史(shi)遺(yi)留問題，深化(hua)產融(rong)結(jie)合，優化(hua)國有(you)(you)資本(ben)布(bu)局，改(gai)進國資監管，市縣國企國資改(gai)革指(zhi)導(dao)督(du)查(cha)等8個方(fang)面。
如果把(ba)“1+N” 政策體系(xi)比作(zuo)國企(qi)國資改(gai)革“設計(ji)圖”，“21項重(zhong)點工(gong)作(zuo)”就(jiu)是改(gai)革“施工(gong)圖”。山西(xi)國企(qi)國資改(gai)革通過清(qing)理欠薪(xin)欠保(bao)“除障清(qing)淤”，出(chu)臺頂層設計(ji)“立(li)柱(zhu)架梁”，正(zheng)式(shi)進入“全(quan)面施工(gong)”階段。
“一企一策”制定經營業績目標責任書
以汾酒(jiu)集(ji)團為開端，新一(yi)輪國企(qi)國資改革，將充分發揮考核導向(xiang)和倒逼機制(zhi)，全面(mian)推行(xing)省屬企(qi)業(ye)經營班子任(ren)期制(zhi)和契(qi)約(yue)化管理，“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”制(zhi)定經營業(ye)績目標責任(ren)書。
與以往不同，經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)目(mu)標責任書要體現行業(ye)(ye)平均值、凈(jing)資產報(bao)酬率(lv)、人均勞動生產率(lv)等反映(ying)企業(ye)(ye)效益、質量的關鍵指標。煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)還(huan)要重點考核噸煤(mei)成本(ben)。對省屬企業(ye)(ye)領導人員(yuan)實行與選任方(fang)式相匹配、與企業(ye)(ye)功能(neng)相適(shi)應(ying)、與經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)相掛鉤的差異化薪酬分(fen)配辦法。
本輪改革還要(yao)實行市(shi)(shi)場化選(xuan)人。今后(hou)，新設立的(de)公司，要(yao)積極探索(suo)經(jing)營(ying)層（包括總(zong)經(jing)理）市(shi)(shi)場化選(xuan)聘(pin)。現有公司出缺(que)的(de)經(jing)營(ying)層職位，一(yi)般要(yao)通過市(shi)(shi)場化方式選(xuan)聘(pin)。
兩家企業試點集團層面混改
省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團層面混合所有制改革備受關注。“21項(xiang)重點任(ren)務”顯示，省(sheng)國資委今(jin)年將選擇汾(fen)酒集(ji)(ji)團、建工(gong)集(ji)(ji)團2戶企(qi)業(ye)(ye)推(tui)進(jin)混改，分(fen)層分(fen)類、多種(zhong)模式(shi)在(zai)子企(qi)業(ye)(ye)大力推(tui)進(jin)混改，選擇5-10戶上市類、科(ke)技類子企(qi)業(ye)(ye)試行員工(gong)持股。
省屬企業(ye)瘦身健體也將持續推(tui)進。省國資委將明確壓縮管理(li)層級(ji)、減少法人(ren)戶(hu)數(shu)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)，用(yong)3年(nian)左右時間(jian)，使省屬企業(ye)內部法人(ren)數(shu)量減少30%以(yi)上，取消4級(ji)以(yi)下公司。同時完(wan)善(shan)企業(ye)用(yong)工制(zhi)度(du)改革，明確崗位用(yong)人(ren)、進人(ren)的(de)數(shu)量、質量及(ji)結(jie)構等基礎條件和(he)標(biao)準，控制(zhi)人(ren)員(yuan)合(he)理(li)進出。
推進優質資產“騰籠換鳥”
深化產融(rong)結合，用(yong)好上市公司平臺，降低企業(ye)負(fu)債(zhai)率，優化國有(you)資本(ben)布(bu)局，是本(ben)輪(lun)改革的“重頭戲(xi)”。
根據“21項重點工(gong)作(zuo)”，省國(guo)資委將引導省屬(shu)企業(ye)充(chong)分(fen)利用上(shang)市(shi)公司平臺。現有(you)(you)的18家公司，要按照“每年(nian)都得(de)有(you)(you)動作(zuo)”的要求(qiu)，逐一提出具體措施(shi)。省國(guo)資委還將通過國(guo)有(you)(you)資本的進退留轉，優化布局，多渠道降低(di)企業(ye)負債率，同時建立上(shang)市(shi)公司后備資源(yuan)庫，有(you)(you)針對(dui)性(xing)地開展上(shang)市(shi)輔導。
加快低效、無效資產(chan)退出，推進優(you)質資產(chan)“騰籠(long)換鳥”，鼓(gu)勵退出的(de)優(you)質傳(chuan)統產(chan)業，進入先進非煤產(chan)業。繼山(shan)(shan)西文旅集團、山(shan)(shan)西大地投資公(gong)司(si)(si)、山(shan)(shan)西云時代股份公(gong)司(si)(si)之后(hou)，在省屬重(zhong)點領(ling)域繼續開展市場化兼并重(zhong)組，在交通、水務、航(hang)空等領(ling)域，再(zai)組建(jian)一(yi)批(pi)新興產(chan)業公(gong)司(si)(si)。
進一步向企業下放權力
繼前不久擬定下(xia)(xia)放17項審批事項之后，省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)決定按照“管資(zi)(zi)本”的(de)要(yao)求(qiu)，持續(xu)推進職能轉(zhuan)變，改進工作(zuo)作(zuo)風，全面推進“放權、管理、服務”改革，制訂監管責任(ren)清(qing)(qing)單和權力(li)清(qing)(qing)單，進一步(bu)向企業下(xia)(xia)放權力(li)，還(huan)權于(yu)市場，還(huan)權于(yu)企業，充分調動企業自主性。省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主任(ren)郭保(bao)民強(qiang)調，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)代表省(sheng)政府授權給山(shan)西省(sheng)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營公司的(de)權力(li)，也要(yao)逐步(bu)放權，避免形成(cheng)“堰塞湖”。
省長樓陽生在8月16日召(zhao)開的(de)全省國(guo)企改(gai)革座談會上特(te)別(bie)指出，放權不是“一放了之”，不能當“甩(shuai)手掌柜”。“21項重點工(gong)作”明確提出加強對(dui)省屬國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)監管。省國(guo)資(zi)委將比照上市(shi)公司管理辦(ban)法，加強對(dui)企業(ye)(ye)高標準監管，重點對(dui)項目建設、商貿業(ye)(ye)務(wu)、非主業(ye)(ye)投資(zi)、高風險(xian)業(ye)(ye)務(wu)等開展專項審計，同時采(cai)用信息化(hua)(hua)手段實行(xing)動態化(hua)(hua)管理。
郭保民(min)表示，21項(xiang)重點(dian)工作是按(an)照(zhao)“補齊(qi)短板(ban)、對標先進，迅速趕超、后(hou)發優勢(shi)”的(de)原(yuan)則，結(jie)合(he)山西(xi)實際而制定(ding)的(de)，涉及面(mian)廣，任務艱巨，省國資委已設定(ding)好(hao)目標路徑(jing)和推進措(cuo)施(shi)，并在內(nei)部處(chu)室(shi)明(ming)確分工，責任到人，下一步將(jiang)抓好(hao)考核督辦(ban)，確保改革任務順利完成。（馬駿）