一是健全組織制度體系。建立全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室、日常辦事機構和預算信息員四級組織體系，制定出臺預算編制、執行、分析、調整、考評等配套管理辦法，保障預算管理活動有章可循。
二是規范預算管理范圍。改變以財務預算替代全面預算的作法，做實業務、資金、資本、財務四項預算，通過資金預算整合全面預算。
三是完善預算管理流程。集團公司年度預算總體目標由董事會確定，各單位年度經營目標由預算管理委員會確定，綜合運用市場預測、工程概算、定額標準、費用開支標準等多種手段，按照量入為出、綜合平衡的原則進行預算編制。
四是規范預算調整，維護預算剛性。建立預算執行情況分析例會制度，及時解決預算執行過程中的問題。實行預算考評，設置合理的考評標準體系，加強預算的指導和約束力。
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