文章來源：北京國(guo)資委(wei) 發布時間：2018-01-18
日前，北京市政府印發《北京市人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》（以下簡稱：《實施意見》）。《實施意見》是北京市委、市政府《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》（京發〔2014〕13號）的(de)配套(tao)文件，也是最(zui)新(xin)的(de)北京市國資國企改革“1+N”文件之一。
《實施意見(jian)》牢牢把(ba)握首(shou)都城市戰(zhan)略定位，把(ba)改革完善國有資產管理(li)體(ti)制與疏解非首(shou)都功(gong)能(neng)(neng)、提升首(shou)都核心功(gong)能(neng)(neng)、推動京津(jin)冀協同發展緊密結合起來，在明確(que)監(jian)管重點(dian)、創新(xin)監(jian)管方(fang)式和手段、提升國有資本運(yun)營效率、優化改革發展環境等方(fang)面(mian)進(jin)行了一系(xi)列制度(du)安排，改革思路更(geng)加清(qing)晰，改革任務更(geng)加明確(que)，改革措施更(geng)接地氣(qi)。
《實施(shi)意見》包含(han)了(le)總體要求(qiu)、主(zhu)要任(ren)(ren)務、組(zu)織保(bao)障三(san)大部(bu)分(fen)(fen)。其中，總體要求(qiu)部(bu)分(fen)(fen)明確了(le)按照(zhao)政企分(fen)(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)(fen)開、所有(you)權與經(jing)營權分(fen)(fen)離的(de)要求(qiu)，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)和(he)抗(kang)風險能力(li)。主(zhu)要任(ren)(ren)務部(bu)分(fen)(fen)包含(han)了(le)加強(qiang)和(he)完善(shan)(shan)黨對國(guo)有(you)企業的(de)領導、推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機(ji)構職能轉變(bian)、明確國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)、改(gai)(gai)進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)方(fang)式和(he)手段(duan)、改(gai)(gai)革完善(shan)(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體制和(he)提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本配置和(he)運營效率等六個方(fang)面(mian)27項具體任(ren)(ren)務。組(zu)織保(bao)障部(bu)分(fen)(fen)提出了(le)協同推進相關配套改(gai)(gai)革的(de)具體要求(qiu)。
《實施意見》深入(ru)貫徹落(luo)實國(guo)有企業黨建(jian)(jian)工作(zuo)會議(yi)精神，旗(qi)幟鮮明的(de)(de)提出，要毫不(bu)動搖地堅持黨對(dui)國(guo)有企業的(de)(de)領導，毫不(bu)動搖地加強國(guo)有企業黨的(de)(de)建(jian)(jian)設，切(qie)實發揮國(guo)企黨組(zu)(zu)織的(de)(de)領導核(he)心和政(zheng)治(zhi)核(he)心作(zuo)用，準(zhun)確(que)把(ba)握改革方向(xiang)，為做強做優做大國(guo)有企業提供堅強的(de)(de)政(zheng)治(zhi)、思想和組(zu)(zu)織保證(zheng)。要建(jian)(jian)立中(zhong)國(guo)特色現(xian)代(dai)國(guo)有企業制度，把(ba)黨的(de)(de)領導融入(ru)公司治(zhi)理各(ge)環節，明確(que)和落(luo)實黨組(zu)(zu)織在公司法(fa)人治(zhi)理結構中(zhong)的(de)(de)法(fa)定地位，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任，明確(que)黨組(zu)(zu)織研究(jiu)討論是董事會、經理層決策重大問題的(de)(de)前置程序。
《實(shi)(shi)施意(yi)見》提出，要推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能轉(zhuan)變。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)注重通過公司(si)法人治理(li)結(jie)構(gou)(gou)依(yi)法行使國(guo)(guo)(guo)有股東權利，重點管(guan)好(hao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本回報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)本安全(quan)，更好(hao)服務于首都經濟社(she)會發展。優化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能，大力推(tui)進(jin)依(yi)法監(jian)(jian)管(guan)，按照事前規范制度(du)、事中加強(qiang)監(jian)(jian)控、事后強(qiang)化問責(ze)的思路，運用法治化、市(shi)場化監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，通過推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企業分類監(jian)(jian)管(guan)、建(jian)立(li)監(jian)(jian)管(guan)權力清單和責(ze)任清單、統(tong)一國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)基礎監(jian)(jian)管(guan)制度(du)、健全(quan)完善(shan)信(xin)息公開(kai)制度(du)等方(fang)面，逐步實(shi)(shi)現監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式轉(zhuan)變。
《實施意見(jian)》提(ti)出，要提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本配置和(he)(he)運營(ying)(ying)效率(lv)。引導國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)堅決(jue)退(tui)出一(yi)般性產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)特別是高(gao)消耗產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，支持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)優化空間布局(ju)，主動(dong)融入“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰略(lve)，積極落實京(jing)津冀(ji)協(xie)同發展戰略(lve)，進(jin)一(yi)步加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)對(dui)接協(xie)作，加快發展“高(gao)精尖”產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)高(gao)端環節(jie)。加大對(dui)公(gong)(gong)共服務領(ling)域的投(tou)入力(li)度，提(ti)升城市公(gong)(gong)共服務水(shui)平(ping)和(he)(he)效率(lv)。試點組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本投(tou)資運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司，充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本投(tou)資運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司的作用(yong)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退(tui)、合理流動(dong)。
《實施意見(jian)》還提出，要(yao)協同推進相關配套(tao)改革，推進政(zheng)府職能轉變，在(zai)重點領域推廣政(zheng)府購(gou)買服(fu)務(wu)，妥善解決歷史(shi)遺(yi)留問題，穩步推進經(jing)營(ying)性(xing)國有資產集(ji)中(zhong)統一監管。