文章來源(yuan)：江(jiang)蘇(su)省國資委 發布時間：2017-09-23
今年以來，南(nan)(nan)通市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)全面(mian)貫(guan)徹中央、省、市關于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)提(ti)質增(zeng)(zeng)(zeng)效工作部署(shu)要(yao)求(qiu)，不斷深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局結構，強化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督管(guan)理，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)創新發(fa)展(zhan)，取得了一定成(cheng)效。截至2016年8月底，南(nan)(nan)通市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)出資企(qi)業(ye)營業(ye)收入同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長30.9%，實現(xian)(xian)利(li)潤同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長30.3%，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)呈現(xian)(xian)了勃勃生機。
一是著力(li)深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)穩(wen)增(zeng)長。深(shen)(shen)入貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院《關于深(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的指導(dao)意(yi)見》和(he)(he)省(sheng)委、省(sheng)政府《關于深(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的實(shi)施(shi)意(yi)見》精神，結(jie)合南通實(shi)際，草擬了(le)《關于深(shen)(shen)化(hua)(hua)南通國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的實(shi)施(shi)意(yi)見》和(he)(he)《南通國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發展三年行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》，分解(jie)目(mu)標，細化(hua)(hua)任(ren)務，明(ming)確(que)責任(ren)，狠(hen)抓落實(shi)。圍繞各項改(gai)革(ge)措施(shi)，持續推進國(guo)(guo)(guo)有股權多(duo)元化(hua)(hua)、法人(ren)治(zhi)理(li)規范化(hua)(hua)、投資(zi)管(guan)理(li)市場化(hua)(hua)、內部管(guan)理(li)制(zhi)度化(hua)(hua)“四化(hua)(hua)”試點工作，9家出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)“一企一策”改(gai)革(ge)方案(an)。同時，探索和(he)(he)推動(dong)市屬(shu)經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產集(ji)中統一監管(guan)、發展混(hun)合所有制(zhi)經濟、完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員管(guan)理(li)和(he)(he)考(kao)核激勵機制(zhi)、開展國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)員工持股、優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構職能等(deng)，取得(de)了(le)初步(bu)成效。各出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)也積(ji)極采(cai)取有效措施(shi)，努力(li)化(hua)(hua)解(jie)經濟下行(xing)(xing)帶來的影響，保持企業(ye)(ye)平穩(wen)運(yun)行(xing)(xing)。今年1至(zhi)8月，市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委9家出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)累(lei)計(ji)實(shi)現營業(ye)(ye)收入95.85億(yi)元，同比(bi)增(zeng)加22.63億(yi)元；實(shi)現利潤5.94億(yi)元，同比(bi)增(zeng)加1.38億(yi)元。
二是著(zhu)力優化結構提質效(xiao)(xiao)(xiao)。著(zhu)眼于全市經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)需(xu)要，以市場為(wei)導(dao)向，以企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)，綜合(he)運用增量(liang)投資、存量(liang)調整、減量(liang)退出(chu)等方式(shi)，分類推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革。優化增量(liang)，創(chuang)新(xin)發展(zhan)了(le)一批優質項目。認真抓(zhua)好(hao)140億元33個(ge)(ge)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)和重(zhong)大基礎(chu)設施項目投資，按照序時進(jin)度要求(qiu)穩步推進(jin)。積極引導(dao)出(chu)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)與社(she)會(hui)資本開展(zhan)合(he)作(zuo)(zuo)，新(xin)組建(jian)7家混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。努力提高(gao)資產證(zheng)券(quan)化率，運作(zuo)(zuo)好(hao)4家上(shang)市公(gong)司(si)，指導(dao)上(shang)市公(gong)司(si)精華制(zhi)藥通(tong)過再融(rong)資的(de)方式(shi)進(jin)行并(bing)購重(zhong)組江蘇(su)阿爾法藥業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)。盤活存量(liang)，改(gai)革重(zhong)組了(le)一批國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)。年初制(zhi)定了(le)10億元、15個(ge)(ge)項目的(de)低效(xiao)(xiao)(xiao)存量(liang)資產的(de)盤活計劃(hua)，正在抓(zhua)緊推進(jin)；對(dui)主業(ye)(ye)(ye)相關、業(ye)(ye)(ye)務相近(jin)的(de)市屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性重(zhong)組，推動(dong)城(cheng)建(jian)、公(gong)安的(de)資產注入(ru)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，做(zuo)大國(guo)(guo)有資產規模(mo)。主動(dong)減量(liang)，清(qing)理退出(chu)了(le)一批低效(xiao)(xiao)(xiao)資產。排出(chu)一批劣(lie)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和低效(xiao)(xiao)(xiao)股(gu)權(quan)(quan)名單，抓(zhua)緊清(qing)理，做(zuo)好(hao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)清(qing)算注銷、債權(quan)(quan)債務處置、職(zhi)工安置等工作(zuo)(zuo)。
三(san)是著力強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)轉職(zhi)(zhi)能。加快轉變履(lv)職(zhi)(zhi)行權方式，切實(shi)從管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)主轉向管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主加強(qiang)國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)企(qi)業(ye)全面防控風險(xian)(xian)(xian)。年初(chu)，圍繞四(si)大(da)(da)風險(xian)(xian)(xian)，開展(zhan)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)風險(xian)(xian)(xian)情況(kuang)全面排查(cha)，對發(fa)(fa)現的問題(ti)督(du)促企(qi)業(ye)限期(qi)整改(gai)。整合外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察及審計監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機構(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力量，構(gou)建“三(san)位一體(ti)”國企(qi)風險(xian)(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控機制(zhi)(zhi)(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)合力，增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)實(shi)效。監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)開展(zhan)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)(da)物(wu)資(zi)(zi)采(cai)購和招標(biao)情況(kuang)、出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)負責(ze)人履(lv)職(zhi)(zhi)待遇和業(ye)務(wu)支出(chu)專(zhuan)項監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)，取(qu)得良好成效。指(zhi)導企(qi)業(ye)加強(qiang)內部(bu)管(guan)理。9家(jia)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)重(zhong)新修訂了(le)“三(san)重(zhong)一大(da)(da)”決(jue)策制(zhi)(zhi)(zhi)度，統一了(le)制(zhi)(zhi)(zhi)度模板和量化標(biao)準(zhun)。督(du)促企(qi)業(ye)加強(qiang)基礎管(guan)理，嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理費(fei)用和財務(wu)成本，堵住(zhu)經(jing)營(ying)(ying)發(fa)(fa)展(zhan)中的“出(chu)血點”，實(shi)現降本增效。服務(wu)企(qi)業(ye)幫助解(jie)決(jue)難題(ti)。年初(chu)、年中，兩(liang)次(ci)到出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)開展(zhan)全面調研(yan)，深入了(le)解(jie)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)和改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)中存在的困(kun)難，向南通市(shi)(shi)政府主要領導專(zhuan)題(ti)匯報，幫助企(qi)業(ye)與市(shi)(shi)相關部(bu)門進(jin)行溝通協調，先(xian)后化解(jie)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)難題(ti)26個。
四是著(zhu)力(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展拓(tuo)市場(chang)。引導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)滿足(zu)市場(chang)需求為(wei)目標，不斷提高產(chan)品(pin)(pin)質量和(he)服務水(shui)(shui)平(ping)，及時調整營銷(xiao)網絡，努力(li)擴大市場(chang)份額。搶抓(zhua)實(shi)施(shi)“互聯網+”計劃、“一帶一路”、長江(jiang)經濟帶和(he)“沿海(hai)(hai)開(kai)發”國(guo)家戰略(lve)機(ji)(ji)遇，利用(yong)(yong)南通陸海(hai)(hai)統籌綜合配套改(gai)革的(de)(de)優(you)惠政策(ce)、優(you)勢區域(yu)、優(you)質資(zi)產(chan)，積(ji)極(ji)(ji)拓(tuo)展新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務領(ling)域(yu)。大力(li)實(shi)施(shi)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發展戰略(lve)。加大高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)育扶持(chi)力(li)度，開(kai)展新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)、新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)強自(zi)主研(yan)(yan)發能力(li)，加快建設高水(shui)(shui)平(ping)研(yan)(yan)發機(ji)(ji)構，指導(dao)(dao)江(jiang)蘇(su)大生利用(yong)(yong)好院士工作(zuo)站，培(pei)(pei)養研(yan)(yan)發團隊，促進研(yan)(yan)發成(cheng)果轉化。積(ji)極(ji)(ji)鼓勵(li)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加大創(chuang)新(xin)(xin)(xin)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)。強化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)導(dao)(dao)向，加大自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)激勵(li)，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)發投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)占主營業(ye)(ye)(ye)務收入(ru)(ru)超(chao)過一定比重的(de)(de)，在考(kao)核績效(xiao)時視同(tong)實(shi)現利潤，新(xin)(xin)(xin)組建的(de)(de)科技(ji)(ji)(ji)(ji)型國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，支(zhi)持(chi)研(yan)(yan)發團隊以(yi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)入(ru)(ru)股。積(ji)極(ji)(ji)發揮(hui)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)戰略(lve)引領(ling)作(zuo)用(yong)(yong)。運用(yong)(yong)好創(chuang)投(tou)(tou)(tou)(tou)基金和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)，培(pei)(pei)育和(he)引進戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。截至目前，國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)公司下屬(shu)南通投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)管理公司管理的(de)(de)基金規模累計已達185億(yi)元，成(cheng)功(gong)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)多家科技(ji)(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)；沿海(hai)(hai)集團下屬(shu)通州灣(wan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)公司創(chuang)新(xin)(xin)(xin)采用(yong)(yong)資(zi)本招(zhao)(zhao)商、科教(jiao)招(zhao)(zhao)商等形式，累計入(ru)(ru)駐科技(ji)(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)達到56家，獲批為(wei)“國(guo)家級眾創(chuang)空間”和(he)“江(jiang)蘇(su)省現代服務業(ye)(ye)(ye)集聚區”。
南(nan)(nan)通國有(you)企(qi)業在提質增(zeng)效方(fang)面做(zuo)(zuo)了一些工作，但還存(cun)在諸(zhu)如國企(qi)運(yun)營(ying)效率(lv)和抗風(feng)險能力(li)有(you)待加強(qiang)、國企(qi)監督管理有(you)待優化(hua)、國企(qi)考核(he)激勵機制尚需(xu)改進等問(wen)題。下一步，南(nan)(nan)通市(shi)國資(zi)委將按照中央和省(sheng)委省(sheng)政府的(de)部署(shu)要求，圍繞新時期國有(you)企(qi)業改革(ge)發展(zhan)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大的(de)重要目標，扎(zha)實抓好國資(zi)國企(qi)改革(ge)發展(zhan)各項工作。
一是加大力度推進改革舉措落地(di)。聚焦(jiao)改革發(fa)展重點任務(wu)，按(an)照(zhao)項(xiang)目(mu)化管理要(yao)求，跟蹤實(shi)施(shi)進度，強化責任擔當，狠抓落實(shi)，確保年(nian)度改革任務(wu)按(an)期完成。按(an)照(zhao)《關于深(shen)化南(nan)通國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的實(shi)施(shi)意見》和《南(nan)通國(guo)資國(guo)企(qi)改革發(fa)展三年(nian)行動(dong)計劃》要(yao)求，進一步(bu)推進市(shi)(shi)屬經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資產集(ji)中統一監管，開(kai)展全面調研，摸清底數，分(fen)步(bu)實(shi)施(shi)；繼續推進“三個一批”改革方案，不斷優化國(guo)有(you)資源配置；穩(wen)妥發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟，全年(nian)完成10家混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)的組建；完善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領導(dao)人員管理和考(kao)核(he)激勵機制，根據省、市(shi)(shi)要(yao)求，修訂完成《南(nan)通市(shi)(shi)深(shen)化市(shi)(shi)管企(qi)業(ye)負責人薪酬制度改革實(shi)施(shi)意見》。
二是千方(fang)百計保障企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)步(bu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)。采取(qu)切實(shi)有效措施，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)定(ding)增(zeng)長，力(li)爭主(zhu)要經(jing)(jing)濟指(zhi)標(biao)好(hao)于去年(nian)。加(jia)強(qiang)(qiang)考核(he)引導，督促(cu)各出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)緊(jin)緊(jin)咬住(zhu)全年(nian)工作目(mu)(mu)標(biao)，按照時間節點推進(jin)各項工作，確保目(mu)(mu)標(biao)完(wan)成；定(ding)期召開企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)分(fen)(fen)析會、專題(ti)業(ye)(ye)務(wu)會，加(jia)強(qiang)(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)中(zhong)存在(zai)問題(ti)的分(fen)(fen)析研究，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)健經(jing)(jing)營(ying)(ying)；對困難企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)現場調研，梳(shu)理難題(ti)提出解決方(fang)案，努力(li)實(shi)現扭虧增(zeng)盈；認真研究國(guo)(guo)有資(zi)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)公司(si)盈利(li)模式，對政府(fu)交辦項目(mu)(mu)，研究資(zi)金平衡方(fang)案；指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)開發自營(ying)(ying)項目(mu)(mu)，完(wan)善造血功能，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續健康發展；加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)監管，繼續完(wan)善“三(san)位一體”的國(guo)(guo)企(qi)(qi)風(feng)險(xian)監督機制，防(fang)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)風(feng)險(xian)。
三是多措并(bing)(bing)舉推動國(guo)企(qi)創(chuang)(chuang)新(xin)發展(zhan)(zhan)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)要實現提質(zhi)增效的(de)(de)目標，必須(xu)主(zhu)動改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)。要加快資產證券化(hua)步(bu)伐。運(yun)作好上市公司，支(zhi)持(chi)利(li)用(yong)(yong)自身優勢(shi)(shi)并(bing)(bing)購重(zhong)組主(zhu)業(ye)(ye)相關(guan)、競(jing)爭力強(qiang)的(de)(de)優質(zhi)項目，通(tong)(tong)過再融資做大做強(qiang)。要培育(yu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)新(xin)動能(neng)。推動傳統(tong)制(zhi)造業(ye)(ye)轉(zhuan)型發展(zhan)(zhan)，打造一批以江蘇(su)大生、江天化(hua)學等企(qi)業(ye)(ye)為代表的(de)(de)智能(neng)工廠；鼓勵企(qi)業(ye)(ye)加大自身研(yan)發投入，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)利(li)用(yong)(yong)自身資本(ben)、資源優勢(shi)(shi)招(zhao)商，引進優秀研(yan)發團(tuan)隊合作設立(li)科技型公司。要發揮(hui)創(chuang)(chuang)投基(ji)金和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)作用(yong)(yong)。豐富創(chuang)(chuang)投主(zhu)體(ti)和(he)模式，鼓勵出資企(qi)業(ye)(ye)以市場化(hua)方式設立(li)或(huo)參(can)股創(chuang)(chuang)投基(ji)金；利(li)用(yong)(yong)好南(nan)通(tong)(tong)產業(ye)(ye)技術(shu)研(yan)究院、通(tong)(tong)州灣科創(chuang)(chuang)城等產業(ye)(ye)孵化(hua)平臺(tai)作用(yong)(yong)，建立(li)一個以產業(ye)(ye)技術(shu)引進、創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)培養、技術(shu)成果轉(zhuan)化(hua)、配套(tao)服(fu)務支(zhi)撐為體(ti)系的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)機制(zhi)，在(zai)推動新(xin)動能(neng)培育(yu)和(he)傳統(tong)動能(neng)改造提升上下功夫。