文章來源：河(he)北(bei)省國資委 發布時間：2017-07-14
6月30日，備受企業(ye)界和(he)業(ye)內(nei)人(ren)士關注的(de)(de)《關于深化全市(shi)國有企業(ye)改革(ge)的(de)(de)實施意見(jian)》（以下稱《意見(jian)》），經(jing)石家莊市(shi)政府常(chang)務會(hui)和(he)市(shi)委常(chang)委會(hui)討論通過(guo)并正式印(yin)發。由此(ci)，我市(shi)國企改革(ge)工作(zuo)將進入新的(de)(de)發展階段。
《意見》從(cong)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)分類改(gai)(gai)革和(he)監管(guan)、完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產管(guan)理體(ti)制、加(jia)快完善現代(dai)企(qi)業(ye)制度、優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本布局和(he)結構(gou)、探索(suo)公有(you)(you)制的多種有(you)(you)效實(shi)現形式、堅決防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流失、加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)(gai)進黨對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的領(ling)導、創造(zao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革良好環境條(tiao)件等八個(ge)方面，對(dui)深化我市國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革提出了(le)具體(ti)要(yao)求，明確了(le)時(shi)間表和(he)路線圖，成為我市今后一個(ge)時(shi)期(qi)內國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革發展的重要(yao)遵循。
一是創新(xin)監管(guan)方式，《意見》明確(que)提出對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業實施分(fen)(fen)類改革(ge)與(yu)監管(guan)。《意見》破解了處于(yu)充分(fen)(fen)競爭領域和承擔了更多公益功能(neng)的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業雖不在(zai)(zai)一個(ge)(ge)起(qi)跑線(xian)上、卻長期在(zai)(zai)一個(ge)(ge)賽(sai)道上賽(sai)跑的(de)難題，提出將國(guo)(guo)有(you)企(qi)業分(fen)(fen)為商(shang)業類和公益類，進行分(fen)(fen)類改革(ge)與(yu)監管(guan)。對(dui)于(yu)商(shang)業類國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，按照市場化(hua)要求(qiu)實行商(shang)業化(hua)運作，依法(fa)獨立(li)開展生(sheng)產經營(ying)活動，實現優勝劣汰、有(you)序(xu)進退；對(dui)公益類國(guo)(guo)有(you)企(qi)業則以保(bao)障民生(sheng)、服(fu)(fu)務(wu)社會、提供(gong)公共(gong)產品(pin)和服(fu)(fu)務(wu)為主(zhu)要目標，側重于(yu)提高公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)效率和能(neng)力。
二(er)是完(wan)善監管體制(zhi)，實(shi)現以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)推進我市經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中統一監管以(yi)及(ji)改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體制(zhi)。按照“一個(ge)(ge)轉變，二(er)個(ge)(ge)清單(dan)，三個(ge)(ge)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)，四個(ge)(ge)重(zhong)點”的(de)要求(qiu)，市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將(jiang)逐步實(shi)現以(yi)管資(zi)(zi)產為主(zhu)向以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的(de)職能轉變，依法確(que)立監管權力(li)清單(dan)和責任清單(dan)，把應由企業(ye)自主(zhu)經(jing)營(ying)決策的(de)事項歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)企業(ye)，把延伸(shen)到子公司的(de)管理事項歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)母公司，將(jiang)配合承擔的(de)公共(gong)管理職能歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關(guan)政(zheng)府(fu)部門和單(dan)位(wei)(wei),重(zhong)點管好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安(an)全。黨(dang)政(zheng)機關(guan)、事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)不再出資(zi)(zi)新設國(guo)有(you)企業(ye)。
三(san)是激發(fa)國企(qi)活(huo)力，加快(kuai)完善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)股(gu)(gu)權結構(gou)多元、股(gu)(gu)東行(xing)為(wei)規(gui)范、內部約束有(you)效、運行(xing)高效靈活(huo)的(de)(de)經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)(zai)健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)(li)(li)(li)(li)結構(gou)上(shang)，重點推進規(gui)范國有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)、國有(you)控股(gu)(gu)公(gong)司(si)董(dong)事會(hui)建(jian)(jian)(jian)設，充分發(fa)揮董(dong)事會(hui)的(de)(de)決(jue)(jue)策作用(yong)(yong)、監(jian)事會(hui)的(de)(de)監(jian)督作用(yong)(yong)、經理(li)(li)(li)(li)(li)層的(de)(de)經營管理(li)(li)(li)(li)(li)作用(yong)(yong)、黨組織(zhi)的(de)(de)政治核心作用(yong)(yong)，實(shi)現規(gui)范的(de)(de)公(gong)司(si)治理(li)(li)(li)(li)(li)；在(zai)(zai)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)(li)(li)(li)(li)上(shang)，根據不同企(qi)業(ye)(ye)類(lei)別和(he)層級，實(shi)行(xing)選任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、聘(pin)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)不同選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)方式，重點推行(xing)企(qi)業(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)契約化管理(li)(li)(li)(li)(li)，暢通現有(you)經營管理(li)(li)(li)(li)(li)者與(yu)(yu)職業(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)身份轉換通道(dao)，加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)薪酬分配制(zhi)(zhi)(zhi)度改革上(shang),建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)與(yu)(yu)人(ren)力資(zi)源市場價(jia)位相適應、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)經濟效益和(he)勞(lao)動生產率掛鉤的(de)(de)工(gong)資(zi)決(jue)(jue)定(ding)和(he)正常增長機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)完善中長期(qi)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)與(yu)(yu)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)相對(dui)稱的(de)(de)經濟責任(ren)審計、信(xin)息披露(lu)、延期(qi)支付、追索(suo)扣回等(deng)約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)內部用(yong)(yong)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度上(shang)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)各(ge)類(lei)管理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)、競爭上(shang)崗等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度，嚴格執行(xing)分級分類(lei)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)市場化公(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)并嚴格落實(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，真正形成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)各(ge)類(lei)管理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)能上(shang)能下、員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能進能出的(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)流動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
四(si)是(shi)優(you)化國資布局，不斷提升傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)和(he)培育(yu)發(fa)展創(chuang)新型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。主動融入(ru)京津冀(ji)協同發(fa)展和(he)國家“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”戰(zhan)略(lve)，積(ji)極引進新技術(shu)、新工藝、新裝備(bei)，改(gai)造提升傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)，培育(yu)發(fa)展創(chuang)新型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，進一(yi)(yi)步優(you)化國有(you)資本(ben)重(zhong)點投(tou)資方向和(he)領域，逐步將80%以(yi)上的(de)國有(you)資本(ben)布局在優(you)勢(shi)支柱型(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)和(he)適合京津消(xiao)費的(de)產(chan)業(ye)(ye)。發(fa)揮國有(you)集團公司的(de)作用，清(qing)理退(tui)出一(yi)(yi)批、重(zhong)組整(zheng)合一(yi)(yi)批、創(chuang)新發(fa)展一(yi)(yi)批國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，加快長期(qi)虧損企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)低效無效資產(chan)退(tui)出。
五(wu)是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)企混改，鼓(gu)勵各類(lei)企業(ye)(ye)(ye)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本參與國(guo)企改革重(zhong)組。《意見》對穩妥(tuo)發展混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟作(zuo)出明確闡(chan)述并(bing)確立了充分發揮市場機制(zhi)作(zuo)用，堅(jian)持(chi)因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆(fu)蓋，不設時間表，成熟(shu)一(yi)個推(tui)進(jin)一(yi)個的(de)(de)基本原則。《意見》提出，以推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)上市為主要實現形式(shi)，打(da)造公(gong)眾公(gong)司，對于非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本參與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革敞開了大(da)(da)門，鼓(gu)勵各類(lei)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本參與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)重(zhong)組或(huo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)上市公(gong)司增資擴股(gu)。積極探索實行(xing)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)員工持(chi)股(gu)，支持(chi)對企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績和持(chi)續發展有(you)(you)(you)(you)直(zhi)接(jie)或(huo)較大(da)(da)影響的(de)(de)科研人員、經(jing)營管理人員和業(ye)(ye)(ye)務(wu)骨干等持(chi)股(gu)，建立激(ji)勵約束長效機制(zhi)。
六是防止(zhi)國資(zi)流失，健全(quan)(quan)完(wan)善和發揮企業內外(wai)部(bu)兩個監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。《意見》提出(chu)，通過整合(he)監(jian)(jian)(jian)事會、審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、財務等部(bu)門建立企業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)聯席會議制度(du)，完(wan)善企業內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)，同時，強化出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會與有(you)關(guan)專業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機構(gou)的協作，建立健全(quan)(quan)高效(xiao)協同的外(wai)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制。此(ci)外(wai)，健全(quan)(quan)國有(you)資(zi)產(chan)信息公(gong)開制度(du)和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理(li)問責(ze)機制，嚴格追究有(you)關(guan)人(ren)員失職(zhi)、瀆(du)職(zhi)責(ze)任，視(shi)不同情形給予(yu)紀律(lv)處分或行(xing)政處分，構(gou)成(cheng)犯罪(zui)的，依法追究刑事責(ze)任。
七是加(jia)強黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，創新國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)(zu)織發揮政(zheng)治(zhi)核心作用(yong)的(de)(de)(de)途徑和(he)方式。《意(yi)見(jian)》明確提出，把加(jia)強黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和(he)完善公司治(zhi)理統(tong)一(yi)起來，將黨建(jian)工作總(zong)體要(yao)求納入國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)章程中，明確黨組(zu)(zu)織在公司法人治(zhi)理結構(gou)(gou)中的(de)(de)(de)法定地位；明確黨委參與(yu)重(zhong)大問(wen)題決策(ce)的(de)(de)(de)主要(yao)內(nei)容，規范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨委參與(yu)重(zhong)大問(wen)題決策(ce)的(de)(de)(de)主要(yao)程序；進(jin)一(yi)步規范(fan)雙向進(jin)入、交(jiao)叉任職(zhi)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)體制(zhi)，要(yao)求國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)黨組(zu)(zu)織書記、董(dong)事長應(ying)一(yi)人擔任，而董(dong)事長、總(zong)經(jing)理必須分設(she)；嚴格落實(shi)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨風廉政(zheng)建(jian)設(she)“兩個責任”,推(tui)動國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)紀(ji)律檢查體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，強化(hua)上級紀(ji)委對下(xia)級紀(ji)委的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，在國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)構(gou)(gou)筑不(bu)敢腐不(bu)能腐不(bu)想腐的(de)(de)(de)長效機制(zhi)。
八是創造(zao)改革環境，讓國(guo)企(qi)煥發新生機(ji)。市政府成立了(le)以市領導(dao)牽頭(tou)、政府有(you)關部(bu)門(men)負(fu)責(ze)人為(wei)成員的(de)全市深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革領導(dao)小(xiao)組，通過抓好各(ge)項政策的(de)貫徹落實(shi)，為(wei)全市國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革工作(zuo)開啟綠燈，通過加快剝離企(qi)業(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)和解決歷史遺留問(wen)題，讓國(guo)有(you)企(qi)業(ye)輕裝上陣，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)積極履行社會(hui)責(ze)任(ren)，在節能(neng)環保、依法經營(ying)、誠實(shi)守信(xin)、維護職(zhi)工權益、參與社會(hui)公益事業(ye)等方面發揮好帶頭(tou)作(zuo)用(yong)。