文章(zhang)來源：政策法規局 發布(bu)時間：2017-05-16
“十二(er)五(wu)”期間，廣西區國資委緊(jin)緊(jin)圍繞國資國企(qi)(qi)改革發展中心任務，扎實推進重點企(qi)(qi)業總(zong)法律顧問(wen)制度建設，完善企(qi)(qi)業法律風險防范機制，不斷(duan)提升(sheng)企(qi)(qi)業法律管理能力和水平，取得了(le)積極(ji)成(cheng)效(xiao)。
一、加強指導推動，狠抓目(mu)標任(ren)務落實(shi)。
一(yi)是(shi)強化組織推動(dong)。廣(guang)西區(qu)國資委和各(ge)企(qi)業成立了由“一(yi)把(ba)手”任組長的普(pu)法(fa)依(yi)法(fa)治(zhi)理工(gong)作領導小(xiao)組，認真落實(shi)法(fa)制建設各(ge)項任務(wu)。交(jiao)投(tou)集(ji)(ji)團制定出臺《“法(fa)治(zhi)交(jiao)投(tou)”建設實(shi)施意見》，為深化企(qi)業改革提供堅實(shi)的法(fa)律支撐。鐵投(tou)集(ji)(ji)團將(jiang)依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)納(na)入年度(du)重(zhong)點目標責(ze)(ze)任制，與責(ze)(ze)任部門簽訂《依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)目標責(ze)(ze)任書》。建工(gong)集(ji)(ji)團將(jiang)法(fa)律事務(wu)管理和制度(du)執行情(qing)況(kuang)納(na)入績效考評體系，提升法(fa)治(zhi)工(gong)作地位。
二(er)是強(qiang)化宣(xuan)傳(chuan)推動。廣(guang)西區國(guo)(guo)資委(wei)堅持每年(nian)把憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規、國(guo)(guo)家政(zheng)策列入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨委(wei)中(zhong)心組(zu)(zu)(zu)學(xue)習內(nei)容(rong)，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員帶頭學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決策；每年(nian)依(yi)托(tuo)廣(guang)西企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設(she)協(xie)會(hui)(hui)(hui)的平臺，定期開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)管理人員法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)培訓和法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問繼續教育；不定期會(hui)(hui)(hui)同有(you)關單(dan)位(wei)組(zu)(zu)(zu)織開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)專(zhuan)題講(jiang)座(zuo)(zuo)或研討會(hui)(hui)(hui)，先后(hou)會(hui)(hui)(hui)同自治(zhi)區工商聯、廣(guang)西財經學(xue)院、自治(zhi)區高級法(fa)(fa)(fa)(fa)院、廣(guang)西企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設(she)協(xie)會(hui)(hui)(hui)舉辦或承(cheng)辦了“破(po)產與(yu)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)——如何(he)防范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險”專(zhuan)題法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識講(jiang)座(zuo)(zuo)、“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)”研討會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)華全(quan)國(guo)(guo)律協(xie)破(po)產重(zhong)組(zu)(zu)(zu)專(zhuan)業(ye)(ye)委(wei)員2015年(nian)年(nian)會(hui)(hui)(hui)暨破(po)產重(zhong)組(zu)(zu)(zu)實(shi)務研討會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)央民建(jian)“經濟與(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)”論壇，對(dui)加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)起到了重(zhong)要推動作(zuo)用。
三(san)是強化(hua)檢查推動。廣西區國資委加(jia)(jia)大(da)企(qi)(qi)業執行國資監(jian)管政策法(fa)規(gui)的(de)督促檢查力度(du)，將企(qi)(qi)業年(nian)度(du)執行國資監(jian)管制(zhi)度(du)情況(kuang)納(na)入經營業績考(kao)核的(de)范圍，以考(kao)核強化(hua)制(zhi)度(du)的(de)執行。加(jia)(jia)強資產損(sun)失責任追究和崗位責任倒查機制(zhi)建設，重(zhong)點查處違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)和不(bu)盡職導(dao)致(zhi)國有資產損(sun)失行為(wei)。結(jie)合抓好廣西區黨(dang)委巡視組對企(qi)(qi)業巡視反饋意見的(de)整改工(gong)作，組織(zhi)開展監(jian)管企(qi)(qi)業貫徹落實“三(san)重(zhong)一(yi)大(da)”決策制(zhi)度(du)自查自糾工(gong)作，督促指導(dao)企(qi)(qi)業建立健全依(yi)法(fa)治理工(gong)作體(ti)系(xi)。
二、以總法律顧(gu)問制(zhi)度為(wei)重點，完善(shan)企業法律工作組織體(ti)系
一是全面推行企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)律(lv)顧(gu)問制度。在前(qian)幾年工作的基礎上，2015年廣西區國資(zi)(zi)委把完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)律(lv)顧(gu)問設(she)置作為重點(dian)(dian)工作來抓，納(na)入年度業(ye)(ye)(ye)績考核，通過副總經(jing)理(li)兼任(ren)、設(she)置專職總法(fa)律(lv)顧(gu)問（按(an)照高于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中層正(zheng)職半(ban)格管理(li)）兩種方式，確保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)管理(li)有(you)人(ren)抓、有(you)人(ren)管、有(you)人(ren)負責。到(dao)2015年11月底，24戶重點(dian)(dian)監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全部(bu)設(she)置了總法(fa)律(lv)顧(gu)問，設(she)置率達(da)到(dao)100%。2015年12月，廣西區國資(zi)(zi)委制定出臺國有(you)獨資(zi)(zi)、國有(you)控(kong)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兩個公司(si)(si)章(zhang)程指引，專設(she)條款明確總法(fa)律(lv)顧(gu)問聘任(ren)及(ji)職權，從公司(si)(si)治理(li)上確保(bao)總法(fa)律(lv)顧(gu)問制度落實到(dao)位。
二是積極(ji)推動企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構設(she)(she)置(zhi)。廣(guang)西區國資委高度重視企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構設(she)(she)置(zhi)問(wen)題，明確要求監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)(ye)全部建(jian)立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構，發(fa)揮好法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)把關(guan)作(zuo)用。到2015年底，24戶重點監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)(ye)在集團層(ceng)(ceng)面全部設(she)(she)置(zhi)了法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構，實現了企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)(wu)的(de)歸口管(guan)理。交投集團、廣(guang)投集團和金投集團等監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)(ye)結合業(ye)(ye)務(wu)(wu)需要，在子公司安排專(zhuan)職法(fa)(fa)務(wu)(wu)人員，將法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范的(de)觸(chu)角延伸(shen)至基(ji)層(ceng)(ceng)。建(jian)工(gong)(gong)集團、林業(ye)(ye)集團、鐵(tie)投集團設(she)(she)立(li)公司律(lv)(lv)師(shi)辦公室，提升了法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平。
三(san)是扎實提(ti)(ti)升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧問專(zhuan)業(ye)(ye)化水平(ping)。廣(guang)西區(qu)國資(zi)委支持監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)(ren)才納入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體(ti)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)管理范(fan)圍，鼓勵具備條(tiao)件的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參加法(fa)(fa)(fa)律職業(ye)(ye)相(xiang)關(guan)資(zi)格(ge)考(kao)試，不(bu)斷壯大(da)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)才隊伍(wu)。到2015年底，24戶重(zhong)點監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)共配備法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)(ren)，其中，一級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)配備專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)(ren)，具備法(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)資(zi)格(ge)或企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧問執業(ye)(ye)資(zi)格(ge)的(de)89人(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執證上崗率80.91%。建工集(ji)團加大(da)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)才引(yin)進力度，在(zai)下屬公(gong)(gong)司(si)配備了113名(ming)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。金投集(ji)團公(gong)(gong)開招(zhao)聘了13名(ming)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，全(quan)部(bu)畢(bi)業(ye)(ye)于國內知名(ming)高(gao)校并具有法(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)資(zi)格(ge)。各(ge)監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過邀請專(zhuan)家(jia)學者、司(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現場(chang)授課、組織專(zhuan)題研討會等途徑，加強法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)業(ye)(ye)務(wu)培訓，提(ti)(ti)高(gao)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)整(zheng)體(ti)素質(zhi)。
三、全面推進依法治企(qi)，不斷深化企(qi)業法律風(feng)險防(fang)控(kong)體系建設
一是加強依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)的(de)頂層設(she)計。2015年11月，廣西區國資委(wei)制(zhi)定出臺了《關(guan)于全面推(tui)進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)的(de)指(zhi)導意(yi)見》，要求以(yi)完(wan)善公司法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構為基礎(chu)，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度建(jian)設(she)為關(guan)鍵，以(yi)法(fa)律(lv)風險防范體(ti)系建(jian)設(she)為核(he)心，以(yi)依法(fa)合規管理(li)為重(zhong)點(dian)，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文化建(jian)設(she)為保障，加快(kuai)建(jian)立與(yu)(yu)國資監管體(ti)制(zhi)相協調、與(yu)(yu)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度相適應的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作機制(zhi)，推(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)把依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)全面融入經營管理(li)各個環節，努力(li)打造對外依法(fa)經營、對內依法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)“法(fa)治(zhi)(zhi)國企(qi)(qi)(qi)”。
二是筑牢(lao)法(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)制(zhi)度(du)體系。廣西(xi)區國(guo)資委(wei)各監管(guan)企業(ye)及(ji)子(zi)企業(ye)制(zhi)定(ding)出臺規范(fan)性文件(jian)6981件(jian)，為有效防(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)法(fa)律(lv)風險提(ti)供了制(zhi)度(du)保(bao)證。鐵投集(ji)團(tuan)(tuan)構建法(fa)律(lv)風險評(ping)級制(zhi)度(du)，對業(ye)務法(fa)律(lv)風險區分(fen)為正常類(lei)、關注類(lei)、可疑(yi)類(lei)、警戒類(lei)和損(sun)失類(lei)等五個類(lei)別，實行分(fen)類(lei)管(guan)理。北部灣銀(yin)行、金投集(ji)團(tuan)(tuan)建立從集(ji)團(tuan)(tuan)到(dao)(dao)最末分(fen)支機構多級聯動的風險防(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)機制(zhi)，形成覆蓋經營(ying)管(guan)理全領域、全過(guo)程的風險防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)體系。廣投集(ji)團(tuan)(tuan)與二級平臺公司主要負責(ze)(ze)人簽訂法(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)(ze)任狀(zhuang)，確(que)保(bao)法(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)工作落到(dao)(dao)實處。
三是嚴格落實法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)制(zhi)度(du)(du)。針(zhen)對近(jin)年來監(jian)管企(qi)業(ye)頻頻發生(sheng)違(wei)規(gui)決策(ce)、違(wei)規(gui)操作(zuo)(zuo)、違(wei)規(gui)招投標、違(wei)規(gui)擔保(bao)借款、違(wei)規(gui)開展融資(zi)性(xing)貿易等問題，廣西(xi)區國資(zi)委把(ba)出具法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)意見作(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)上報(bao)國資(zi)委審(shen)(shen)批項目的必備(bei)(bei)文(wen)件(jian)，沒有(you)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)意見的，一律(lv)不予核(he)準或備(bei)(bei)案，強制(zhi)推動(dong)企(qi)業(ye)把(ba)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)嵌入經(jing)營決策(ce)和(he)管理活動(dong)。到2015年底(di)，24戶重(zhong)(zhong)點監(jian)管企(qi)業(ye)全部建立了法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)的制(zhi)度(du)(du)和(he)流(liu)程，規(gui)章制(zhi)度(du)(du)、經(jing)濟合同和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)決策(ce)的法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)率分(fen)別達到96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四是加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)法律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)(an)件(jian)管(guan)理(li)。廣西區國(guo)資委定期(qi)組織(zhi)開(kai)展企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)法律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)(an)件(jian)統計工作，構建企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)法律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)(an)件(jian)庫(ku)，動態跟蹤(zong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)法律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)情況。金投集團修訂訴(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)管(guan)理(li)辦法和外(wai)派律(lv)(lv)(lv)師(shi)管(guan)理(li)辦法，對(dui)訴(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)實行分級授權，明確律(lv)(lv)(lv)師(shi)選聘(pin)流程，提高訴(su)(su)(su)訟(song)清收的(de)(de)(de)(de)工作效率(lv)。農信(xin)社實行被(bei)訴(su)(su)(su)案(an)(an)件(jian)“全上報(bao)”和名(ming)單督導制(zhi)，重點加強(qiang)重大(da)、復雜(za)及敏感性被(bei)訴(su)(su)(su)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)指導。柳(liu)鋼集團建立(li)訴(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)討論機制(zhi)和案(an)(an)件(jian)情況定期(qi)匯(hui)報(bao)制(zhi)度(du)，提高訴(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)應(ying)對(dui)和管(guan)控能力。據(ju)統計，截至2015年底，廣西區國(guo)資委監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)法律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)(an)件(jian)1256個，標(biao)的(de)(de)(de)(de)額(e)(e)237億元，其(qi)中，已結(jie)案(an)(an)582個、標(biao)的(de)(de)(de)(de)額(e)(e)78億元，結(jie)案(an)(an)率(lv)46.34%；已結(jie)案(an)(an)中勝(sheng)訴(su)(su)(su)案(an)(an)件(jian)461個、標(biao)的(de)(de)(de)(de)額(e)(e)56億元，勝(sheng)訴(su)(su)(su)率(lv)79.21%。