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“董事長在(zai)同一(yi)職位上(shang)任職滿(man)兩個任期的(de)，原則上(shang)應進行交流，監事會主(zhu)席、紀(ji)委書記統一(yi)委派、交流任職，財務部門(men)負責人(ren)定(ding)(ding)期輪崗(gang)，企(qi)業法(fa)人(ren)管理(li)(li)層(ceng)級原則上(shang)控制在(zai)三級以(yi)內，推行全(quan)面(mian)預(yu)算管理(li)(li)……”這些(xie)過去群眾關注的(de)熱(re)點，企(qi)業改(gai)革的(de)難點、敏感點，現在(zai)都有了(le)明確(que)的(de)規(gui)定(ding)(ding)。北京(jing)市順義區不久前出臺(tai)的(de)《關于在(zai)深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革中堅(jian)持黨(dang)的(de)領導(dao)加強黨(dang)的(de)建設的(de)意(yi)見》和《關于進一(yi)步加強國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)監管工作的(de)意(yi)見》為國(guo)(guo)有企(qi)業領導(dao)班子(zi)和領導(dao)干部立了(le)規(gui)矩、劃(hua)了(le)線。

順義區國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)既有自(zi)來水供給、燃氣供應等民生保(bao)障性(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，又有燕京集團、順鑫農業(ye)、大(da)龍地產等大(da)型上市公司，國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)(qi)覆蓋面廣、體(ti)量(liang)大(da)，在區域經濟社會發(fa)展中發(fa)揮了至(zhi)關(guan)(guan)重要的(de)作用。中央《關(guan)(guan)于在深化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革中堅持(chi)(chi)黨(dang)的(de)領導(dao)加強黨(dang)的(de)建(jian)設的(de)若干意(yi)見(jian)(jian)》和《關(guan)(guan)于深化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》出臺后(hou)，順義區委(wei)、區政(zheng)(zheng)府堅持(chi)(chi)問(wen)題導(dao)向和底線思維(wei)，結合區域實(shi)際，認真研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了《關(guan)(guan)于在深化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革中堅持(chi)(chi)黨(dang)的(de)領導(dao)加強黨(dang)的(de)建(jian)設的(de)意(yi)見(jian)(jian)》和《關(guan)(guan)于進一步加強國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)(qi)監管工作的(de)意(yi)見(jian)(jian)》。并以“兩(liang)個意(yi)見(jian)(jian)”為綱，配(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度規范為鏈，全力打造國資(zi)監管制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系，出臺了《區屬(shu)(shu)(shu)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)會議(yi)事(shi)規則（試行(xing)(xing)）》、《關(guan)(guan)于區屬(shu)(shu)(shu)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)落實(shi)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)(zheng)建(jian)設責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)委(wei)主體(ti)責任(ren)和紀(ji)委(wei)監督責任(ren)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)(jian)（試行(xing)(xing)）》、《順義區區屬(shu)(shu)(shu)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中層干部(bu)選拔任(ren)用暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》、《區屬(shu)(shu)(shu)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)監事(shi)會管理辦法(fa)(fa)》等制(zhi)(zhi)(zhi)度文(wen)件(jian)。

黨(dang)(dang)建意見明確(que)了(le)國有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)在公(gong)司法(fa)人治理結構中(zhong)的(de)(de)法(fa)定地位，將(jiang)黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)總體(ti)要求(qiu)納入國有企(qi)業(ye)章程，堅(jian)持(chi)和完(wan)善雙向進入、交叉任(ren)職(zhi)的(de)(de)領導體(ti)制，明確(que)了(le)董事(shi)長(chang)抓黨(dang)(dang)建的(de)(de)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)以及(ji)企(qi)業(ye)“三重一大”事(shi)項(xiang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委研究討論的(de)(de)程序(xu)，這些(xie)制度有力的(de)(de)抓住了(le)黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)的(de)(de)牛鼻子(zi)。

意見還明(ming)確(que)堅持黨管干部原(yuan)則(ze)，突出(chu)管好領導(dao)人員(yuan)(yuan)這個(ge)“關鍵少數(shu)”。董事(shi)長在同一職位上任(ren)職滿(man)兩個(ge)任(ren)期(qi)(qi)(qi)的，原(yuan)則(ze)上應進行(xing)交流(liu)；監事(shi)會主(zhu)席統(tong)一委派，實行(xing)任(ren)期(qi)(qi)(qi)制，每屆任(ren)期(qi)(qi)(qi)三年；設立1名專職紀委書記(ji)，滿(man)六年交流(liu)任(ren)職；經理(li)層成員(yuan)(yuan)任(ren)期(qi)(qi)(qi)制和契約化(hua)管理(li)，嚴格(ge)任(ren)期(qi)(qi)(qi)管理(li)和目(mu)標考核(he)，加(jia)快建立市(shi)場化(hua)退(tui)出(chu)機(ji)制；規定區屬國有(you)企(qi)(qi)業40歲以下(xia)的領導(dao)人員(yuan)(yuan)要達到(dao)30%以上，新任(ren)企(qi)(qi)業領導(dao)人員(yuan)(yuan)大(da)學(xue)本科及以上學(xue)歷要達到(dao)90%以上；45周歲以下(xia)，全日制本科及以上學(xue)歷的國有(you)企(qi)(qi)業領導(dao)人員(yuan)(yuan)，可(ke)以在行(xing)政事(shi)業單位之間統(tong)一調(diao)配(pei)使(shi)用；特別(bie)強調(diao)抓(zhua)好離(li)任(ren)審計和個(ge)人事(shi)項報告與(yu)核(he)查，嚴防“帶(dai)病提(ti)拔”、“帶(dai)病上崗”。

監(jian)管意(yi)見(jian)通過建立(li)健(jian)全股東（大）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)和(he)經理層(ceng)，形成(cheng)協(xie)調運(yun)轉、有效制(zhi)衡的決策(ce)、執行、監(jian)督(du)機制(zhi)，完(wan)善法(fa)人治理結(jie)構，推進企(qi)業(ye)重組整合，企(qi)業(ye)法(fa)人管理層(ceng)級原則上控制(zhi)在(zai)三級以內。

意見(jian)強(qiang)調監管一(yi)級企業財(cai)務(wu)、資產、審計機構單獨設(she)立，主管副職職位分(fen)別(bie)設(she)置；建立財(cai)務(wu)部(bu)(bu)門負(fu)責人定期(qi)輪(lun)崗制度，一(yi)級企業財(cai)務(wu)部(bu)(bu)門負(fu)責人滿(man)五年、二級及(ji)以下企業財(cai)務(wu)部(bu)(bu)門負(fu)責人滿(man)三年輪(lun)崗一(yi)次(ci)。

意見(jian)還明確(que)了建(jian)立(li)財務風險預警機制，推行全面預算(suan)管理，將企業貨幣資(zi)(zi)金(jin)狀況(kuang)納入國(guo)資(zi)(zi)委統計評(ping)價體系，監視企業資(zi)(zi)金(jin)賬戶、資(zi)(zi)金(jin)流動；加強對企業銀行賬戶的歸集和(he)管理。

意見(jian)要(yao)(yao)求全面加強(qiang)審(shen)計(ji)工作。企業每年(nian)至少進(jin)行一次全面內部審(shen)計(ji)，并針對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)子企業、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)崗位(wei)、重(zhong)(zhong)(zhong)大事項、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)環(huan)節組織開展不少于兩次的專項審(shen)計(ji)；國資委在(zai)企業年(nian)度財(cai)務決算(suan)審(shen)計(ji)全覆(fu)蓋(gai)基礎上，針對(dui)財(cai)務管理(li)、物資采購、重(zhong)(zhong)(zhong)大投資、對(dui)外合作等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)和重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節進(jin)行專項審(shen)計(ji)、延伸審(shen)計(ji)，年(nian)度覆(fu)蓋(gai)率不低(di)于30%。

近期(qi)，順義區先后完成(cheng)了市政、房地產(chan)開發及建設投資服務等多個企業板(ban)塊(kuai)的重組整合工作，通過(guo)一(yi)系列(lie)改革舉措(cuo)，2015年末，23家監管(guan)企業資產(chan)總額1290.2億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增長(chang)8.6%；凈資產(chan)總額466.1億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增長(chang)14.2%，實現(xian)了良好的經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)社會效(xiao)(xiao)益(yi)。

為推(tui)進制度(du)體(ti)系(xi)有(you)(you)效落實，順義區正在抓緊(jin)研究制定《區屬國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)領導班子和(he)(he)領導人(ren)員(yuan)綜合考核評(ping)價辦法》，同時加(jia)快國資監管(guan)綜合信(xin)息(xi)平臺建設，運用信(xin)息(xi)化手段加(jia)強監管(guan)。企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)紛(fen)紛(fen)表示，“兩個(ge)意見”和(he)(he)配套制度(du)真正為企(qi)(qi)業(ye)立下了規矩(ju)，使(shi)國有(you)(you)資產保值增值有(you)(you)目標、人(ren)員(yuan)激(ji)勵約束有(you)(you)機制、企(qi)(qi)業(ye)內控外(wai)監有(you)(you)措施，為國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展注入了新(xin)的動力(li)和(he)(he)活力(li)。