文章來源(yuan)：宜(yi)昌國資委 發布時間：2016-10-23
面對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)新常(chang)態(tai)，如何準確把握(wo)出資人職責定位，科學(xue)(xue)履職盡責，湖北(bei)興山國(guo)(guo)資局高起點謀(mou)劃，細微處把關，嚴格依法依規監管，強化制(zhi)度管人管事，科學(xue)(xue)引導企(qi)業發展，使國(guo)(guo)有經濟運行(xing)質量和效益穩步提(ti)升。去年在全國(guo)(guo)經濟運行(xing)十分低迷的情況下(xia)，縣(xian)屬5家國(guo)(guo)有企(qi)業，資產總(zong)額同比增(zeng)長25.7%；營(ying)業收(shou)入同比增(zeng)長20.7%。
一、夯實(shi)監管基礎(chu)，筑(zhu)牢(lao)國有資產流失防線
沒(mei)有規矩不(bu)成方圓。國(guo)資(zi)監(jian)管必(bi)須建立在(zai)依(yi)法依(yi)規的基礎(chu)上，興山國(guo)資(zi)局把制度(du)建設擺在(zai)首位，針對(dui)國(guo)資(zi)監(jian)管新常(chang)態和(he)企業在(zai)運行中存在(zai)的薄弱(ruo)環節(jie)和(he)問題，既(ji)抓制度(du)的修改完善(shan)，又(you)抓關(guan)鍵環節(jie)把關(guan)，不(bu)斷夯實了國(guo)資(zi)監(jian)管基礎(chu)。
一是強化(hua)制(zhi)(zhi)度的建立(li)完(wan)善。過去(qu)興(xing)山(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)制(zhi)(zhi)定和(he)出(chu)(chu)臺了(le)不少規章(zhang)制(zhi)(zhi)度，但隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家相關(guan)規定出(chu)(chu)臺和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展的新變(bian)(bian)化(hua)，原有(you)相關(guan)制(zhi)(zhi)度已不適應發(fa)(fa)展新要求。為此國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)對(dui)原有(you)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度進(jin)行(xing)了(le)修訂完(wan)善，以(yi)政(zheng)府文件出(chu)(chu)臺了(le)《興(xing)山(shan)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》進(jin)一步明確了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的權(quan)利和(he)義務，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)任免與考(kao)核(he)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)審核(he)或(huo)報縣(xian)政(zheng)府批準(zhun)等事項內容(rong)，同(tong)時有(you)針對(dui)性地出(chu)(chu)臺了(le)《興(xing)山(shan)縣(xian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產處置管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》，強化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產處置“七個必須(xu)”即：必須(xu)報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)備(bei)案或(huo)審批；必須(xu)經總經理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)公(gong)會(hui)議(yi)決(jue)(jue)議(yi)，董(dong)事會(hui)或(huo)股東會(hui)決(jue)(jue)議(yi)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工代表大會(hui)決(jue)(jue)議(yi)；必須(xu)制(zhi)(zhi)訂國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產處置實(shi)施方案；必須(xu)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)委(wei)托具有(you)評(ping)估資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)的中介機(ji)構進(jin)行(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產評(ping)估；必須(xu)采取公(gong)開拍(pai)賣、招投標和(he)協議(yi)轉讓方式進(jin)行(xing)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)現(xian)場監督；必須(xu)到國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產交易(yi)機(ji)構辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)交易(yi)確認手續(xu)；必須(xu)到國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)產權(quan)變(bian)(bian)更、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產變(bian)(bian)動或(huo)注(zhu)銷登記。為強化(hua)相關(guan)人員對(dui)有(you)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)法(fa)規的掌(zhang)握，對(dui)全(quan)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要負責(ze)人、分(fen)管(guan)(guan)(guan)領導(dao)、財務人員進(jin)行(xing)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)業(ye)(ye)(ye)務培訓(xun),為推動興(xing)山(shan)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)向法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)、規范化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)奠(dian)定基礎。
二(er)是強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)管理。一方面(mian)，立足摸清“家底”，掌握實(shi)情(qing)，縣國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)產(chan)(chan)局對全(quan)縣53家企(qi)業和2012年(nian)以來變更、新(xin)增投資(zi)(zi)設立以及(ji)應注銷的(de)企(qi)業進(jin)行(xing)了全(quan)面(mian)清理，在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)網(wang)站上對61家國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)占有(you)(you)(you)企(qi)業產(chan)(chan)權(quan)重新(xin)進(jin)行(xing)了登記，注冊資(zi)(zi)本總值達55.7億，其中：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)法(fa)人資(zi)(zi)本達54個億。另一方面(mian)，依法(fa)合規實(shi)施產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易。按照(zhao)公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正原則，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)業資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)售(shou)、近年(nian)來共審核批準國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)和受讓(rang)(rang)事(shi)項13宗，總金額達3.54億元，在有(you)(you)(you)效促進(jin)了資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)合法(fa)、有(you)(you)(you)序流動的(de)同時，最大(da)幅度實(shi)現了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值。
三(san)是強化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)繳。為維護國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)者權益(yi)，按照(zhao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)有(you)(you)關管理辦法(fa)，2014年(nian)，依法(fa)組織征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)當年(nian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)2,053萬元(yuan)，根(gen)據財務審(shen)計報(bao)告，調整(zheng)補征以前年(nian)度國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)1,791萬元(yuan)。
二、搭建投融資平臺，科學引導(dao)國(guo)企改革與發展
面(mian)對(dui)銀根緊縮(suo)，信貸(dai)收(shou)緊造成(cheng)(cheng)的融資(zi)(zi)難、融資(zi)(zi)貴(gui)等方(fang)(fang)面(mian)難題，如何(he)化解企業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)資(zi)(zi)金制約瓶頸，興山(shan)縣廣泛(fan)考察學習(xi)借鑒外地先進經(jing)驗(yan)，結合企業(ye)實際，制定(ding)出臺(tai)了《關于加(jia)強全縣行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單位經(jing)營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)管理構筑國有融資(zi)(zi)平臺(tai)的實施方(fang)(fang)案》，并組(zu)成(cheng)(cheng)專班對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單位經(jing)營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)清理核實、實施了產(chan)權(quan)變更、資(zi)(zi)產(chan)評估整合等相關工作。由縣國資(zi)(zi)公司對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單位經(jing)營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)實施集中經(jing)營與(yu)管理，從而為(wei)投融資(zi)(zi)發展(zhan)奠定(ding)良好(hao)基礎(chu)。
為有效控制企業融資和對外擔保風險，維護國有資產安全，興山國資(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)在(zai)實施(shi)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)中(zhong)，注(zhu)重(zhong)企(qi)業投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和對(dui)外(wai)(wai)擔保的(de)風(feng)險(xian)管控(kong)，根(gen)據(ju)國家和省市相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定，實施(shi)嚴格把關(guan)(guan)。先后為興(xing)發(fa)(fa)集(ji)團對(dui)外(wai)(wai)擔保貸款(kuan)批復(fu)30項(xiang)，核準融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)106.5億(yi)元(yuan)，其(qi)中(zhong)為興(xing)發(fa)(fa)集(ji)團子企(qi)業和關(guan)(guan)聯企(qi)業提(ti)供(gong)(gong)擔保16項(xiang)、核準融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)99.4億(yi)元(yuan)，對(dui)外(wai)(wai)一(yi)般擔保14項(xiang)，核準融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)7.1億(yi)元(yuan)；股權質押(ya)2項(xiang)，質押(ya)貸款(kuan)4.3億(yi)元(yuan)。為興(xing)發(fa)(fa)設立貿易(yi)公司及(ji)(ji)下屬公司增加(jia)注(zhu)冊資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)4項(xiang)2.3億(yi)元(yuan)，融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)規(gui)范管理，為興(xing)發(fa)(fa)集(ji)團及(ji)(ji)其(qi)關(guan)(guan)聯企(qi)業的(de)擴張提(ti)供(gong)(gong)了強有(you)力的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金支持(chi)。
三、強化督導檢查，推進依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)治企
發(fa)展混合所有(you)制經(jing)濟，推進(jin)企業產權(quan)多元化，鼓勵企業員工持股，在一定程度(du)上加(jia)大(da)了國(guo)資監管(guan)工作難(nan)度(du)，防范企業國(guo)有(you)資產流失顯得更加(jia)復(fu)雜，興山國(guo)資局針對過去國(guo)有(you)資產監管(guan)工作中存在的(de)薄弱環節和問題，加(jia)大(da)“三(san)個度(du)”積極尋求(qiu)破(po)解(jie)新形勢下國(guo)資監管(guan)工作的(de)難(nan)題。
一是加(jia)大(da)國(guo)資(zi)監管法規的貫徹執行力度(du)。上(shang)至(zhi)縣委、縣政府領導，下(xia)至(zhi)企(qi)業普(pu)通員(yuan)工(gong)，認真(zhen)組織(zhi)學習(xi)《企(qi)業國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)法》、《湖北省企(qi)業國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督管理暫行條例》等相(xiang)關(guan)法規，增強干(gan)部職工(gong)遵(zun)紀守法意識，充分(fen)認識產(chan)(chan)權交易(yi)、資(zi)產(chan)(chan)轉讓等關(guan)鍵(jian)環(huan)節依法合規的重要(yao)性(xing)、必要(yao)性(xing)，任(ren)何(he)(he)人，任(ren)何(he)(he)特殊(shu)情況(kuang)不得違(wei)背(bei)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理的相(xiang)關(guan)規定。
二是加大國有資產處置檢查督辦力度。針對相關企業在審計中發現的股權轉讓、資產處置、違規擔保等方面存在的問題，組成專班，展開了全面檢查和核實，并提出了相應的整改措施。在此基礎上，根據國有資產管理相關規定，興山國(guo)資局會(hui)同縣紀(ji)委對相關(guan)企業違(wei)規處(chu)理公(gong)務用車等依法(fa)進行(xing)了查處(chu)。收回原(yuan)已處(chu)置的7臺(tai)公(gong)務用車，退(tui)回購車款(kuan)67.7萬元(yuan)，進行(xing)公(gong)開拍(pai)賣，公(gong)開征(zheng)集(ji)受讓方68人，掛(gua)拍(pai)底(di)價66.46萬元(yuan)，實際成交價128.7萬元(yuan)，挽回國(guo)有資產損失63萬元(yuan)，縣紀(ji)委對相關(guan)責(ze)任人給予了黨紀(ji)處(chu)理。
三是加大國有資產流失風險防范力度。以建立健全企業法律顧問制度為突破口，實施重大事項把關，規范企業運行機制。今年8月，興山縣聘請了湖北多能律師事務所擔任國資監管常年法律顧問，明確規定，參與行政管理，受興山國資(zi)局長委托處理(li)國資(zi)監(jian)管(guan)法律事務(wu)。在做好日常法律政(zheng)策相關工作的同時，參與(yu)(yu)完善以資(zi)本管(guan)理(li)為(wei)主的監(jian)管(guan)體系建設；參與(yu)(yu)完善國資(zi)監(jian)管(guan)職能和履職方式的優化；參與(yu)(yu)完善現代企業(ye)制度的建立(li)；參與(yu)(yu)全縣深化企業(ye)改革，規避國有資(zi)產管(guan)理(li)流動中的風險。